奋进新时代 担当新使命谱写经济高质量发展新篇章 乌鲁木齐高新区（新市区）做大做强实体经济争当新疆经济高质量发展领跑者

◎ 文/马少宾 图/于国伟

伴随中国特色社会主义进入了新时代，中国经济发展也进入了新时代。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段——党的十九大报告作出这一判断。

实体经济是一国经济的筋骨，是经济平稳健康发展的根本，是在全球经济进入深度调整期，中国重构竞争力的有力抓手。

十九大报告中指出：建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

党的十八大以来，习近平总书记发表的系列重要讲话中亦多次出现“实体经济是国家的本钱”“国家强大要靠实体经济”“把实体经济抓上去”等重要论断。

由高速增长阶段转向高质量发展阶段，既是一个转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，也是一个主动作为、乘势而上的机遇期。

过去，中国成功解决了“有没有”“富不富”的问题。如今，从量的扩张转向质的提升，正着力解决“好不好”“强不强”的问题

积极推动实体经济实现高质量发展、可持续发展，是坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、推动经济持续健康发展的题中应有之义。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

乌鲁木齐高新区（新市区）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，坚持乌鲁木齐市委聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”的总体工作思路，成立经济高质量发展委员会，贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。

乌鲁木齐市委常委、高新区（新市区）区委书记刘艳东表示，乌鲁木齐高新区（新市区）要处理好稳定和发展的关系，牢记国家级高新区的使命，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，加快转方式调结构，增强内生动力、做强实体经济、提高产业水平，推动实现高质量发展，继续当好首府经济发展的排头兵。

“十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，确立了高质量发展的重大命题，作为国家级高新区，我们要以党的十九大精神为指引，培育一流的高新技术企业、发展一流的高新技术产业、建设一流的国家级高新技术产业开发区。”刘艳东说，高新区要以更强的责任感和使命感、更大的勇气和担当、更艰苦的努力和拼搏，努力开启更高质量、更有效率、更可持续发展的新征程，成为经济高质量发展的领跑者，努力不负时代的期望和重托。

供给侧改革成经济高质量发展突破口

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。

乌鲁木齐高新区（新市区）在部署“推动经济高质量发展”的八项重点工作中，第一项就是“深化供给侧结构性改革”，可见其举足轻重的地位。

以供给侧结构性改革引领中国经济高质量发展，既是抓好当前和未来一个时期我国经济工作、建设现代化经济体系的基本策略，也是贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的必然选择。

在乌鲁木齐高新区（新市区）区委副书记、管委会主任、区长刘俊看来，乌鲁木齐高新区（新市区）经济高质量发展要坚持以供给侧结构性改革为主线，重点发力“破立降”，坚持推进“三去一降一补”“散乱污”企业专项整治和常态监管；转变发展方式、转换增长动力，把提高供给体系质量作为主攻方向，提高全要素生产率，降低实体企业成本。

“以供给侧结构性改革为主线，提高市场竞争力与活力，深化市场要素配置改革是我区今年持续推进落实经济高质量发展的目标。”刘俊说。

此前，由高新区（新市区）经发委牵头、北区办配合制定“僵尸企业”清理实施方案并成立相关清理领导小组，将长期“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”的10家“僵尸企业”进行清理，总涉及用地1066.71亩，腾出市场要素并合理配置市场资源。

通过强化资源环境准入约束，结合乌鲁木齐城市总规和主体功能区规划，乌鲁木齐高新区（新市区）招商引进科技含量高、经济效益好、污染排放低、发展可持续的工业项目，为园区环保、绿色、可持续发展奠定良好基础。

截至4月17日，乌鲁木齐高新区（新市区）对492家“散乱污”企业分别采取关停取缔、搬迁入园、停产整治等措施进行分类施治。

乌鲁木齐高新区（新市区）通过推进传统产业转型升级、做优增量，还支持企业技术创新和升级改造，加强高新技术装备制造企业自主创新能力建设，打造一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的创新型装备制造领军企业。

“按照乌鲁木齐市委关于高新区（新市区）构建具有区域竞争力的现代化经济体系的要求，我们转变发展方式、转换增长动力，把提高供给体系质量作为主攻方向。”刘俊说，重点围绕新材料、智能安防、生物医药等高新技术产业以及黄金宝玉石产业园、“一带一路”国际科技创新园、生物医药孵化产业园等产业园区，大力发展实体经济，推动经济经济高质量发展。

此外，乌鲁木齐高新区（新市区）还全面落实电价、物流、税收、社保等各项优惠政策，减轻企业负担，降低成本，从而增强企业盈利能力。

夯实经济高质量发展的现代产业体系基础

今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时指出，推动经济高质量发展……构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。

这与党的十九大报告提出的着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系是一致的。

在这种现代产业新体系中，发展实体经济是纲，是目标和导向；科技创新是实体经济发展的第一驱动力；现代金融不仅是资本密集型产业发展的血液系统，也是科技创新的支撑；人力资源则是构建现代产业新体系的第一资源。

习近平总书记指出，现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。

今年，自治区党委经济工作会议和政府工作报告都明确提出，要紧紧围绕推动经济高质量发展，加大调结构、转方式力度，坚持一产上水平，二产抓重点，三产大发展，要培育壮大特色优势产业，构建具有新疆特色的现代产业体系。

“新疆特色现代化工业体系是以传统产业为支撑，新兴产业为引领，劳动密集型产业为重点，信息网络技术与制造业深度融合，经济增长与产业惠民协同发展，为社会稳定和长治久安提供有力保障的现代化工业体系。”自治区经济和信息化委员会党组书记、主任胡开江说。

在乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局局长张鎝文看来，乌鲁木齐高新区（新市区）将按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的方针，着力落实2018年新区300亿工业类投资项目任务，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四个要素协同发展的现代产业体系。

张鎝文表示，要抓好实体经济项目落地发展和招商引资，尤其是要扶持工业实体经济，通过由投资拉动向产业带动转变，形成集聚效应，从而使工业成为高新区（新市区）经济稳定发展最重要的支撑力。着力加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续实施两化融合、“互联网+”、物联网、数字经济、智慧城市、人工智能创新发展工程，引导共享经济健康持续发展。

乌鲁木齐高新区（新市区）政务服务中心请来了乌鲁木齐银行的礼仪培训人员对所有窗口的工作人员进行服务礼仪的培训

在乌鲁木齐高新区（新市区）区委副书记、组织部部长尚军看来，新区需要充分利用好自治区党委、政府赋予人才管理改革试验区的改革权、试验权，联合责任单位，积极落实协调自治区、乌鲁木齐市的人才利好政策，实现“特殊政策、特殊机制、特事特办”。

“对现有人才引进、培养、服务、激励4个方面15条优惠政策进行修订，完善促进实体经济领域人才发展的政策体系，引导人才和资金更多地向实体经济领域聚集。”尚军说，以人才优惠政策为创新创业事业注入“强心剂”。

尚军表示，乌鲁木齐高新区（新市区）将秉承产业聚集、平台搭建、反哺产业的发展理念，着力培养一批领跑实体产业转型升级、改革突围的高层次经营管理人才、专业技术人才等各类人才，加快培养支撑“高新智造”的高层次人才队伍，增强人才服务实体经济的能力，为人才振兴实体经济提供保障。同时，坚持人才驱动，振兴实体经济发展，着眼为市场主体创造最优的创新生态、为科技人才创造最优的创新环境。

打造经济高质量发展的科技创新引擎

在迈向经济高质量发展进程中，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。历史上科技领域的每次革命性突破，都会引发生产力、生产关系和国际格局的重大调整。

党的十九大对科技创新作出全面系统部署，推动经济高质量发展、支撑供给侧结构性改革、加快新旧动能转换，对科技创新提出新的更高要求。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动科技创新主动引领经济社会发展，打造经济增长、产业升级、民生改善的内生动力，为质量变革、效率变革、动力变革提供强有力的科技支撑。

经济发展加快从要素驱动向创新驱动转变，是经济高质量发展最鲜明的特征和路径选择。科技创新是引领经济高质量发展的核心驱动力，为经济高质量发展提供了新的成长空间、关键的着力点和主要支撑体系。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对科技创新的高度重视、战略谋划和实施力度前所未有，大力实施创新驱动发展战略，开启了建设世界科技强国的新征程。

科技创新有力支撑供给侧结构性改革，成为推动产业转型升级的“开路先锋”。我国科技进步对经济增长贡献率从2012年的52.2%增至2017年的57.5%。

科技创新是引领新疆特色现代化工业发展的第一动力。今后，新疆还将深入实施创新驱动战略，完善创新体系和制度环境，加快发展新疆特色新兴产业，培育国家重要的先进制造业产业集群。同时，推动工业互联网应用，构筑网络化、智能化、服务化、协同化数字经济新形态，引领新疆经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道。

科技创新为量大面广的传统企业带来新增长空间，也意味着带来一个全新的产业和市场机遇。

乌鲁木齐高新区（新市区）科技局（知识产权局）局长刘东伟说，新区将积极营造大众创业万众创新的社会氛围，推进全方位创新，鼓励大众创业，让创新创业成为乌鲁木齐高新区（新市区）发展的主动力。

“我们要加快推进建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，全力以赴参与建设高水平的乌昌石国家自主创新示范区，不断提升产业技术创新、协同创新、开放创新水平，发挥在‘两区’建设中的领头羊作用。”刘东伟说，将全面营造“宽容失败，鼓励创新”的浓厚创新创业氛围。将围绕国家双创示范基地创建工作，重点支持企业、院所、高校在生物医药、智能制造、电子商务等领域的布局，新建“新医药健康产业众创空间”、大连离岸孵化器等2家专业技术型众创空间，各类创新创业载体将达到30家以上，完善“众创空间—孵化器—加速器-专业科技园区”的双创孵化全链条。

2018年4月23日，高新区（新市区）召开2018年促进工业项目落地推进会。

建立现代产业体系人才支撑

今年全国“两会”期间，习近平总书记指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。这一论述，深刻揭示了人才对贯彻新发展理念、引领高水平创新、推动经济高质量发展的重大战略支撑作用。

经济发展的竞争，归根到底是人才的竞争。一个地区，一家企业，要在发展中占据制高点、获得新优势，既需要学有所长、术有专攻的科研工作者和开疆拓土、引领发展的企业家，也需要业勤技精、埋头苦干的高技能劳动者。

近年来，乌鲁木齐高新区（新市区）逐步建立以人才工作领导小组为主导，“高端人才创新创业服务中心+人才中介服务公司+人才发展理事会”为协同，N个新型人才工作联络站为辅助的“1+3+N”三层人才工作管理运行机制。其中高端人才创新创业服务中心是自治区党委、市委批准的正县级管理机构；人才发展理事会由园区、企业、高校、科研院所、市场机构和高端人才代表组成，作为行政机构的有效补充，开展人力资源开发、信息、智力、项目引进、交流合作等活动；人才中介服务公司承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能，提供人才“猎头”、人事代理等相关业务；新型人才工作联络站主要依托园区、重点企业、众创空间等设立，重点做好人才政策宣传咨询、招才引智平台搭建和相关服务工作等。

同时，高新区细化人才体制机制改革方案，科学制定“任务书、路线图、时间表”，确保人才各项改革落到实处、取得实效。大力实施“十百千”等各类人才引育工程，加强“两站”平台建设，启用新疆高端人才创新创业大厦，做实做强人力资源服务产业园，建设形成“一心两翼多节点”孵化格局，实施重才工程，提高人才服务水平……

乌鲁木齐高新区（新市区）人才办副主任张晓洁表示，新区创新产业招才引智模式，构筑人才聚集高位平台，打造最优人才生态环境，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，将乌鲁木齐高新区（新市区）打造成凝聚高层次、高技能人才的“战略洼地”和“强力磁场”，把各方面优秀人才汇聚到促进经济高质量发展的伟大事业中来。

金融之手舞动经济高质量发展大旗

“乌鲁木齐高新区（新市区）要实现经济高质量发展的凤凰涅槃，离不开金融的强有力支撑。”乌鲁木齐高新区（新开区）财经办（金融办）主任王树光认为，金融作为现代经济的核心，要引导金融业为实体企业“输氧造血”，金融业要成为助推乌鲁木齐高新区（新市区）经济发展和产业转型升级的关键利器。

王树光表示，在防范政府债务和金融风险的前提下，通过重点产业母基金与金融机构、社会投资方等联合组建子基金，实现重点工业实体项目“一企一方案一基金”全覆盖，给予企业最大限度支持。高新集团及高新金控配合要积极参与推动乌鲁木齐现代金融中心及政府产业基金体系建设，重点发展科技金融、普惠金融、产业金融和绿色金融。同时，要致力于打造服务于中小企业全生命周期的综合性金融服务平台，目前已设立基金、创投、担保、小贷、咨询及财税服务平台等金融服务业态。

“配合政府搭建各类金融服务平台、创新产品，通过充分发挥投保贷联动，撬动资金投入，增加园区产业资金供给，打造创新广场‘科技金融中心’和钻石城‘金融创新中心’。” 王树光说，高新金控拟通过组建科技租赁公司，进一步完善“投、保、贷、补、扶”五位一体的科技投融资服务体系。

通过技术租赁，既可以破解部分中小高新科技企业的技术创新难题，又解决了部分中小高科技企业的融资难的困境，还能促进科技成果的转化。此外，还能了解市场发展动向，让科研走在市场需求的前沿，从而加速推动科研成果的产业化、市场化。通过资本运作，改变科技系统中财政资金的投放方式，整合资金，从而更有效地推动科技创新型中小企业的发展。

“高新金控提出组建村镇银行，加强金融支持“三农”力度的同时，缓解辖区内中小企业（尤其是科技型中小企业）面临的‘融资难’问题。”王树光说，将为企业提供不同种类的金融服务，以村镇银行兴科技之实，让金融与实体发展真正结合起来。

优化营商环境护航经济高质量发展

推动经济高质量发展，真正把实体经济做优做强，离不开打造形成良好的营商环境。营商环境就是竞争力，无论是改造升级传统动能，或是加快发展壮大新动能，都离不开深化“放管服”改革，以改革激发活力。

从“机关效能建设”到“政务公开”再到“放管服”改革，近年来，乌鲁木齐高新区（新市区）紧紧围绕“以人民为中心”这个核心，不断深化改革。

今年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出：要“深入推进‘互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’‘最多跑一次’”。这被看作是在浙江省先行试点的基础上，对全国各级政府提出的硬要求。

当天，“最多跑一次”在乌鲁木齐高新区（新市区）政务服务中心率先起跑。这个2017年6月才挂牌正式成立的部门，大厅里56个服务窗口集中了区上职能部门的几乎所有行政审批事项。

“坚持深化‘放管服’改革，营造全疆服务水平最优、办事效率最高的政务环境，凡区级审批管理服务事项必须在三天内办结。积极推进‘互联网+政务服务’建设，让投资者、纳税人多走网路、少走马路。”高新区（新市区）政务服务中心主任林庆霞说。

在林庆霞看来，“最多跑一次”是一场以人民为中心的改革，乌鲁木齐高新区（新市区）政务服务中心工作人员要强化服务群众、服务企业、服务项目意识，让服务成为一种自觉、一种责任。

“我们感觉到，要真正解决问题，还是要让数据代替人‘跑’、变线下跑为线上‘跑’。”林庆霞说，要真正实现“最多跑一次”，就要借助“互联网+”。

今年春节前，乌鲁木齐高新区（新市区）网上政务服务大厅和网上审批大厅手机APP服务端相继上线运行。

乌鲁木齐高新区（新市区）生物医药孵化产业园鸟瞰图

乌鲁木齐高新区（新市区）创业服务中心——国家科技企业孵化器

创新广场

“减事项、减次数、减材料、减时间”，随着大力推行“互联网+政务服务”，通过信息技术简化审批流程，提高服务效率，不断用“制度+技术”巩固简政放权成果、激发企业和市场活力，方便办事企业和群众网上办事。

乌鲁木齐高新区（新市区）电子商务科技园

“乌鲁木齐高新区（新市区）有6.8万企业和个体户，政务服务中心最主要的职能就是为企业和群众做好服务，‘最多跑一次’改革的核心就是以群众感受为标准倒逼深化政府自身改革。”林庆霞说，“最多跑一次”改革，表面上看是一个针对具体问题的改革，其背后实质是政府权力运行方式调整与行政管理体制改革的系统工程。

林庆霞表示，“最多跑一次”改革引发了权力运行方式的变革，使权力运行从处科股的“小循环”变成了部门内部的“中循环”、跨部门的“大循环”，提高了机关效能。下一步要在继续深化“最多跑一次”改革，努力实现行政权力事项全面覆盖、投资审批过程全面覆盖、办事流程全面优化。

“最多跑一次”通过全面整合和优化审批流程，推动政务服务标准化、法治化，从而推动了政府运行更加规范有序、公平透明，全面构建了“亲”“清”“新”新型政商关系，使企业在乌鲁木齐高新区（新市区）安心经营、放心投资。

国企改革创新走在经济高质量发展前列

今年的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出，国有企业要通过改革创新，走在经济高质量发展的前列。

在全面深化改革“大棋局”中，国企改革意义重大。作为国民经济的中坚力量，国有企业在推进经济高质量发展中担当重任。

乌鲁木齐高新区（新市区）将目标精准地聚焦于乌鲁木齐高新投资发展集团有限公司。

根据中央、自治区关于深化国企改革的总体要求，按照“国资监管机构—国有资本投资运营公司—国有企业”的三层国有资产管理架构，明确了乌鲁木齐高新投资发展集团有限公司（以下简称“高新集团”）为新区国有资本投资运营平台和国有资本经营预算实施主体，以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为准则，建立“投资融资、建设运营、金融服务”三大业务板块互为支撑、互为递补、互为促进的机制，最终实现做强做优做大高新集团的目标。

至此，从股权关系上形成了以高新集团为主体，乌鲁木齐高新建设投资集团有限公司、乌鲁木齐高新金融控股有限公司、新疆火炬创业投资有限公司3个一级子公司、10个二级子公司组成的“1+3+10”母子公司架构。

“通过这一系列的运作，进一步理清国有企业功能定位、明确目标任务，完善组织构架，不断增强区属国有企业的市场竞争力和发展活力。”高新区（新市区）财政局局长、国资委主任王柯南说，乌鲁木齐高新区（新市区）将积极探索和拓宽政府融资手段，支持辖区国有企业改革，加快推进国有企业股权多元化、市场化发展，不断增强企业活力。

王柯南表示，下一步将深入推进区属国企改革，能推向市场的全部推向市场，不断增强国有资本活力和市场竞争力，不断培育国资新增长点，拓展国企发展新空间，切实提高自身造血功能和可持续发展能力。

新时代风生水起，新经济如火如荼。一个地方的发展、一个区域的振兴，离不开实体经济的磅礴伟力。

实体兴，则经济兴；实体强，则经济强。从追求数量到注重品质，我国实体经济发展理念实现蝶变。

经济高质量发展，离不开健康有序、勃然有兴的实体经济。降成本、优服务，推动政策、资金、技术、人才等诸多要素须汇聚到发展实体经济的“快车道”上，创造更适宜、更宽容的制度环境，加速创新在各领域融合推进。

“遥看一色海天处，正是轻舟破浪时。”

新时代、新经济、新动能，伴随着“放管服”改革的深化，实体经济正迎来无限春光的好时令。

以实体经济撬动乌鲁木齐高新区（新市区）经济高质量发展，快作为、勤作为、优作为，满园春色定会走向丰硕秋天。