基于“三圈”理论的社会组织教育公益项目运行分析

本文为2017年湖南省研究生科研创新项目（CX2017B508）

【摘 要】 本文以“三圈”理论为分析工具，从价值、能力、支持三个维度对歌路营新一千零一夜农村住宿生睡前故事项目的运行模式进行初步分析，指出了其项目运行的具体经验，并试图从发现目标群体、创造公共价值；加强项目管理、提高管理执行能力；搭建合作网络、赢得各方支持三个层面为其他社会组织教育公益项目的开展提供一些对策建议。

【关键词】 “三圈”理论；教育公益项目；社会组织；运行模式

1997年开始，我国针对农村义务教育阶段学校实施“撤点并校”的改革，很多农村中小学校在改革中被撤销，许多农村学生只能去往离家更远的乡镇中心学校上学，他们上学的路程变得更长，因此大量农村学生都选择了住校。据调查，目前中国农村中小学的住校生数量己过千万，并且农村学生的寄宿生活存在很多问题，如课余生活匮乏、宿舍环境差、营养卫生水平较低、心理适应不良、睡眠状况差等。虽然农村住校生的问题很突出，但却未能得到应有的关注与改善。新一千零一夜农村住宿生睡前故事项目是歌路营针对因撤点并校而增加的农村寄宿生群体，通过播放十五分钟睡前故事去陪伴抚慰每个因离开家而缺少亲情关怀的农村孩子们。本文将哈佛大学肯尼迪政府管理学院教授的“三圈”理论作为分析工具，对歌路营新一千零一夜农村住宿生睡前故事项目的具体运作经验进行分析，期望为其他社会组织教育公益项目的开展提供有益的参考和借鉴。

一、“三圈”理论的概念

“三圈”理论是美国哈佛大学学者马克·穆尔教授创立的有关领导者战略决策管理的分析工具。“三圈”理论，即“价值、能力和支持分析框架”。该理论认为，为社会创造公共价值就是公共管理的终极价值追求。一方面，好的公共政策要具有公共价值；另一方面，政策或项目的实施者要具备一定的服务和管理能力；最后，相关政策或项目需获得所需的支持。这样，就形成了三个圆圈，分别是公共价值圈、能力圈、支持圈，只有三圈相交，该政策或项目才能有效实施，达到预定效果。否则，政策或项目将无法实施。三圈相交重叠后形成7个区域，分别代表了政策或项目开发执行过程中可能出现的7种情况：梦想实现区（V十C）——组织者具备实施的能力，政策或项目也具有价值，但缺少支持，还不能实施；耐克区（V十C十S）——最佳决策或实施区，同时具备价值、支持和能力，获得成功的可能性最大；噩梦区（C十S）——政策或项目虽然得到广泛的支持，且组织者具备实施的能力，但是完全没有公共价值，实施只会造成资源浪费；风险项目区（V十S）——政策或项目具有价值，并能得到支持，但是组织者还缺乏能力，实施的风险较大；空想区（C）——政策或项目方案没有公共价值，也得不到支持，组织者虽有实施能力，但仍属空想；别人的梦想区（S）——政策或项目缺少公共价值，组织者也没有实施能力，虽然受到广泛支持，但不能成为组织的行动，只是公众的梦想；梦想区（V）——政策或项目方案虽然具有价值，但缺乏实施的能力和公众的支持，不能付诸实施，只能停留在梦想阶段。

二、基于“三圈”理论的项目运行分析

位于三圈相交的“耐克区”的项目方案既具有公共价值、管理执行能力，又能获得广泛的支持和认同，因此“耐克区”也是项目实施者寻求的最佳区域。下面运用“三圈”理论分析工具对歌路营新一千零一夜农村住宿生睡前故事项目的运行情况进行具体分析。

1、项目的价值分析

社会组织自身是具有公共价值属性的。从组织的价值属性方面来说，歌路营是一家关注农村住校生教育成长问题的教育公益组织。歌路营针对农村住校生群体的特殊需求，以让每个住校生健康快乐成长为愿景，从儿童的角度出发，采用创造性的方法，着力课后教育和心理教育，打造农村住校生喜欢的新校园场景，用信息化等多种手段，为住校生提供睡前故事、音乐、心理、学科等专业教育产品，来帮助改善住校生的身心健康状况，弥补农村寄宿制学校教育缺陷，推进教育公平，为弱势学生群体输出优質教育。从项目的价值属性上来说，以歌路营新一千零一夜农村住宿生睡前故事项目为例，十年撤点并校，撤掉的学校中绝大部分是农村学校，农村学生的平均上学距离更远了，2011年的统计数据显示，全国基础教育阶段寄宿制学生已过三千万，其中近三分之二是留守儿童，近一半的寄宿制学校存在超低龄住校生，并存在着两个孩子挤睡一张床的现象，这些孩子常有负面情绪困扰，如恐惧感、孤独感、内向等。父母长期不在身边，造成情感上的缺失，进而引起孩子的不安与孤独，寄宿制学生心理健康状况让人担忧。很多学校没有数量充足和经验丰富的生活老师，也没有住校生管理经验，因此对住校生管理不善，住校生临睡前尤其严重。在这样的背景下，歌路营着手开发了新一千零一夜农村住校生睡前故事项目，希望通过每晚为离家住校的孩子们播放15分钟的睡前故事，帮助改善学生睡前状况，同时减轻学校管理压力。可见，歌路营新一千零一夜农村住校生睡前故事项目把握了农村住校生的实际需要，体现了其为弱势学生群体提供优质教育的公共价值。

2、项目的能力分析

首先，歌路营有较完整的理事会制度，每2年举行一次理事会选举，选出新的理事会成员，理事会在资源整合和战略决策方面发挥着重要的作用。其次，歌路营有意识的为未来吸纳人才，有清晰的人力资源发展规划。在团队建设中，歌路营一直强调创建学习型团队，督促员工积极参加各类业务培训。为了促进员工成长，歌路营从不同层面不同层级搭建了员工的能力体系，包括了培训与教授、学习与研究、创新与开发、心理疏导与自理、NGO项目策划与执行、社会和人力资源运用这六个方面。经过几年的磨合和专业的管理领导，机构逐渐形成了完整的相互负责、制定共同目标、共同执行目标的能力，并且有了掌握互补性技能的人员，基本形成了研发、推广、品牌传播、为孩子和学校服务的管理体系。在项目开展方面，亦能根据服务群体的需要，进行创造性的项目开发。在财务管理方面，为防止出现资金的超支或滥用，同时规范费用报销程序，加强财务支出管理，歌路营制定了较为系统的财务制度。各项目主管负责各项目财务管理，再由行政部负责监督、审核、评估，并由行政部直接向机构总干事汇报当期财务状况，最后理事会定期进行监督和审核。在机构和项目的传播推广方面，歌路营尤其重视机构和项目的网络传播。同时，借助新媒体优势，用活动传播塑造项目品牌。在这个过程中，新一千零一夜项目引起广泛关注，相继被新华网、凤凰卫视、南方网、搜狐教育等媒体报道。2014年12月22日，歌路营联合北京单向空间在微博上发起“新年送朋友一个wish，送农村住校儿童一千零一个睡前故事”公益活动，该活动得到了众多公众人物、媒体以及大众群体的关注与追捧，在当时的微博即时话题榜排名第1，累计覆盖人数超过一百万人。通过此次活动，新一千零一夜项目的传播范围得以扩大，进而歌路营作为教育类公益组织的品牌知名度得以建立。在行业影响力方面，歌路营意识到仅靠睡前故事一个项目无法解决农村住校生存在的诸多问题。为了让“农村住校生”这一群体得到社会与其他NGO组织的更多关注，歌路营发布了国内首份《中国农村住校生调查报告》。报告集合国内众多专家的研究，以歌路营对四川、云南、河北等十个县市近百所农村寄宿学校调研为基础，从课余生活、心理状况、学校环境等多个角度展示寄宿生生活实况，揭示了寄宿制学校学生面临的多种问题。报告受到多家主流媒体和门户网站报道，并刊入《光明日报》内参版，通过《人民政协报》形成人民政协提案。另外，2015年起，歌路营联合北京大学教育财政科技研究所，采用科学的方法对全国2省137所农村寄宿制学校的17000多名学生进行大规模随机干预实验，利用专业可靠的测量工具，对样本学生的睡眠情况及身体发育、校园人际关系、学业成绩、心理发展等几个方面进行测量评估。2016年，双方联合发布《农村寄宿制学生发展报告》，科学全面地揭示了农村寄宿留守儿童的困境。报告被各级媒体广泛报道，并提交中央办公厅。可见，歌路营团队具备管理的素质和能力，成功地运行了新一千零一夜项目，并将机构和项目的影响力持续扩大。

3、项目的支持分析

歌路营新一千零一夜项目由于具有创新性、易操作、有效性等特点而获得了企业、公益团体、地方政府、基金会、高校与志愿团队的广泛支持，从单一的“基金会支持”转变为“政府、企业、公益伙伴、单所学校”多方联动的模式，拉动更多社会资源投入。其中，福特基金会自歌路营成立以来，一直为歌路营提供资金支持，并建立了长期的合作关系。其他基金会也会给予歌路营一定的资金支持。在政府层面，新一千零一夜农村住宿生睡前故事项目得到开展学校所在地政府部门的支持和配合，部分当地政府主动提出购买项目服务。在学校层面，很多地方学校认为项目具有很大价值，主动申请项目，并积极配合项目的开展。在社会层面，2014年，歌路营取得公募资质并首次公募，歌路营通过新一千零一夜农村住宿生睡前故事项目与媒体、企业合作，以及举办各种公众参与活动，成功扩大公众关注和参与关爱寄宿留守儿童的热情。至今已经得到上千人的长期关注和支持，发展出超过700人的劝募队伍，通过腾讯、淘宝公益、支付宝等各种平台的总捐助超过6000万人次。在志愿者招募方面，歌路营每年的专业志愿者有十几人，其他志愿者也有一两百人左右。例如，项目故事改编团队的编辑志愿者来自各个出版社，项目故事录制团队的录音志愿者来自各个专业电台，在他们的帮助下完成故事改编和录制工作。所以，歌路营新一千零一夜农村住宿生睡前故事项目的实施，搭建了有效的社会合作模式，赢得了各方支持。

三、项目运行的启示

如前所述，歌路营新一千零一夜农村住宿生睡前故事项目位于“三圈”理论的“耐克区”，它既契合了目前农村住宿生的实际需求，又汇集了多方的支持和资源，还彰显了歌路营的管理执行能力，它是我国社会组织开展教育公益活动，提供公共服务，创造公益价值的有益尝试，它给我国其他社会组织公益项目的运行带来了如下启示：

1、发现目标群体，创造公共价值

社会组织在运行公益项目时首先应明确目标群体，其次应根据目标群体的需求创造公共价值。具体来讲，首先，社会组织公益项目开发应考虑项目的独创性。社会组织在设计新的项目方案时，应根据自身资源优势在受益群体、运作模式等方面加强创新。正如歌路营新一千零一夜农村住宿生睡前故事项目的开发，就是针对我国因撤点并校而激增的农村寄宿生群体因父母不在身边而导致情感缺失，从而引起情绪上的孤独与不安这一社会热点问题而设计的。该项目既在目标群体的选择上有所创新，又体现了自身的公共价值属性。其次是项目的可操作性。社会组织应结合自身资源优势，开发具有可操作性的公益项目。与第一部门（政府）、第二部门（企业）相比较而言，社会组织在人、财、物方面的资源比较有限。社会组织应在自身的能力范围内，开发能满足目标群体需求、具有社会价值和可操作性的公益项目。

2、加强项目管理，增强管理执行能力

社会组织在确定项目方案后，管理执行能力将显得至关重要，将决定项目能否顺利进行，能否达到预期目标。具体来讲，社会组织应从制度结构、人力资源、财务管理、传播沟通等层面保障项目的执行力。首先，在制度结构上，社会组织应建立一套合理有效的内部制度，规范项目运行的流程，保证项目决策层、执行层、监督层权责明确，各司其职。项目的执行层要定期向项目的决策层汇报项目进展情况，并接受监督层的监督，确保项目的顺利实施。在人力资源上，社会组织应及时储备组织和项目发展所需要的各类人才，为未来做准备。应努力创建一个学习型团队，为员工创造各种培训机会，加快员工成长。在财务管理上，社会组织应建立系统的财务制度，加强财务支出管理，并及时公布年度财务报告，提高项目运行的公开透明度，获取社会信任。在传播沟通上，社会组织既要发挥传统媒体（电视、报纸、网络等）的作用力，又要借助新媒体的优势获取社会的深入关注，推广组织的公益项目，塑造项目品牌，扩大行业影响力。

3、搭建合作网络，赢得各方支持

社会组织运行公益项目时，应主动建立社会合作关系网，博得各方支持，这不仅能为公益项目带来一定的资金保障，还能寻求到可靠的战略合作伙伴。具体来讲，社会组织开展公益项目时首先应积极寻求获得政府的支持。社会组织开展公益项目，本质上来讲是提供公共产品（或服务），满足民众对公共产品（或服务）的需求，而这恰好是政府的职责所在，理应获得政府的支持。其次是社会支持。社会组织开展公益项目时可获得的社会支持主体包括基金会、公益团体、志愿者、媒体等，它们能为公益项目带来人、财、物等公益资源。如基金会能为公益项目提供资金支持；志愿者能为公益项目提供公益服务，为项目运行节约成本；媒体能为公益项目提供宣传，扩大项目的知名度和影响力。因此，社会组织开展公益项目时应积极寻求社会潜在伙伴的支持，建立社会关系网络，聚集社会资源，共同促进项目目标的达成。再次是企业支持。企业虽然是以赢利为目的的组织形式，和社会组织有着显著不同，但除了企业的赢利倾向，企业也有慈善需求。这是因为企业需要通过慈善塑造良好的社会形象，改善企业自身竞争环境，增强其产品和服务的市场竞争力。所以社会组织在开展公益项目时，应主动与有关企业沟通，寻求价值契合点，促使企業为公益项目提供资源支持。

【参考文献】

[1] 曹俊德. “三圈理论”的核心思想及决策方法论意义[J]. 国家行政学院学报，2010（1）37-41.

[2] 北京歌路营网站[EB/OL]. http：//www.growinghome.org.cn/news_show.html？id=37.

[3] 北京歌路营教育咨询中心.中国农村住校生调查报告[DB/OL].中国发展简报，2015.

[4] 明星辰.中国NGO新兴教育类项目传播模式研究[D].重庆大学，2015.16.

【作者简介】

刘玲燕（1990.02-）女，南华大学管理学院在读硕士研究生，主要从事行政管理方面的研究.