当前扶贫工作的现状、存在问题及对策建议

2018-07-24于潇珊秦曼

新西部下半月 2018年4期

于潇珊秦曼

【摘要】本文以德州市临邑县林子镇的扶贫工作为例，介绍了林子镇扶贫工作的实际现状，分析了当前扶贫工作存在的主要问题，有针对性地提出了对策建议。要完善精准扶贫管理制度，提高识别精准度；加大宣传力度，提高村民的政策知晓率；创新扶贫项目发展模式，提高项目质量；发挥部门联动作用，引导企业主动承担责任。

【关键词】精准扶贫；现状；存在问题；对策建议

党的十九大报告提出，要“坚决打赢脱贫攻坚战”。为了进一步贯彻落实党的十九大精神，提高精准扶贫精准脱贫的实效，我们以临邑县林子镇的周边乡镇、县市作为参照，通过座谈交流、下村考察等形式，深入贫困村和部分贫困户等扶贫一线，掌握实情，深入思考，对扶贫工作现状和存在问题进行了认真分析和梳理，提出了进一步推进扶贫工作的对策建议。

一、当前林子镇扶贫工作的现状

精准扶贫工作开展以来，临邑县林子镇坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，将精准扶贫作为农村工作的重点，坚持瞄准贫困村、贫困户，以连片扶贫开发和基础设施建设为重点，认真抓好精准扶贫工作，加大扶贫投入，创新扶贫方式，紧紧扭住“两不愁三保障”目标下足功夫。通过两年来的努力，精准扶贫工作取得扎实的成效。在脱贫攻坚工作中，临邑县林子镇按照“组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公示公告、建档立卡”六个步骤进行精准识别；建立镇、村联动扶贫工作机制，对贫困户逐一建档立卡；严格划分扶贫对象，确保各项扶贫政策得到精准实施。截止目前，扶贫工作成效显著，贫困群众生活条件持续改善，钱袋子鼓起来了；村容村貌日益改善，生活环境更加宜居；村集体经济连年增收，产业项目陆续开工建设。

1、贫困群众生活有了明显改善

一是建立扶贫产业园。2016年建设扶贫产业园，占地115.45亩，产业园采用“园区+合作社+贫困村+贫困户”的合作方式，充分发挥“造血”功能，40%收益用于贫困户分红。2017年，建设了林子镇玫瑰产业园，产业园一期生产基地，共投资328万元，流转土地500亩，目前已建成300米高温暖棚2个、拱棚4个，已种植玫瑰200亩。二是发展村域沉睡资源聚合经济。通过贫困村村容村貌集中整治，利用整理的闲散场院、坑塘，东西张村发展了60亩核桃树和红薯种植，40亩的旱藕种植；董家村发展了30亩的旱藕种植和10亩土豆种植；小庞村发展了18亩冬枣树种植，15亩土豆种植，并全部获得成功，收益资金帮助贫困村分红。三是公共服务进一步改善。四个重点村“十有”中办公用房、文化活动室、健身场所、良好的生态环境四项均已实现，2016年借力“村级活动场所提升年”活动，为四村建设共计440余㎡的办公场所。四是多种渠道脱贫。帮助10户居住危房的贫困户完成危房改造，实现“应改尽改，能改就改”。

2、村容村貌日益得到改善

一是基础设施逐步完善。临邑县林子镇全面实施基础设施改造提升，坚持与美丽乡村建设同频共振，四个贫困村村内主干道全部实现了硬化、亮化，通过疏通改造排水设施，修建排水管道3000米；通过硬化工程，新硬化路面500米，花砖铺装3600平方米；通过绿化工程，主干路两侧种植绿化苗木6000余株。二是完善“一事一议”，乡村连片治理效果明显。召开群众代表会议，实施闲散院落、坑塘集中连片治理，四个贫困村共清理闲置宅基、闲散场院27处共75亩，开挖坑塘14个共30亩。三是发展“边角经济”，改变农村落后面貌。将连片治理后的闲置场地，合理划分种植区域，统一实行围栏风景模式，划片种植立体果蔬，发展可观赏、高收益的“边角经济”，实现了经济脱贫与村容村貌整治同频共振。

3、村集体经济持续增收

村集体在现有资源的条件下，整合村内闲散土地，年收益10万余元，增加了集体土地可利用量，用于发展苗木、蔬菜、果树等产业，周期短、收益高，且投入资金少、市场风险低；整合的坑塘、水面发展养殖项目，由村集体直接管理或对外承包，实现创收。采取“企业+集体+贫困户”、“合作社+集体+贫困户”等经营模式，把集体、公司、贫困户联系在一起，收益分配一部分留给集体，破解了村级发展难题。目前，林子镇的东张村通过发展“边角经济”，每年可实现集体经济增收3.4万元，西张村通过采摘大棚实现集体收益4.2万元，其他贫困村集体收入均在万元以上。同时，通过整合村级闲散资源，给村里留足了产业资源，如东张101亩土地+水面，西张70亩果树，董家村30亩坑塘，小庞村15亩枣树，为村庄自我良性发展奠定了基础；在整合村级闲散资源中，党员干部带头拆迁，给群众做出榜样，基层党组织建设也到了历练，村级基层组织凝聚力、战斗力进一步增强。

二、当前扶贫工作存在的主要问题

结合对临邑县林子镇及周边乡镇、县市的调查，当前精准扶贫工作还存在一些不足和问题，主要表现在：

1、贫困户精准识别难

扶贫工作贵在“精准”，也难在“精准”，经济社会转型一定程度上增加了农民收入估算难度。一方面，随着新型工业化和城镇化进程加快，种养加及务工经济等相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。另一方面，由于受到农业的经济效益偏低且不稳的影响，近年来大量的农村青壮年劳动力纷纷外出打工，劳务的收入变为农民增收的主要渠道，其中部分群众的一些隐性收入较难把握。同时，在精准扶贫的实际操作中大多采取“评议为主、测算为辅”的方式来进行计算，这样难免存在一定的主观随意性与局限性，容易导致关系对象、人情对象等问题的出现。

2、政策宣传不到位

政府工作人员在宣传精准扶贫政策时，通过下发文件到村委会，村两委对于政策的解读不到位，符合精准扶贫條件的村民不了解精准扶贫的有关政策、精准扶贫申请的条件与具体程序。另外，在家的都是些老人小孩，由于知识水平有限，不能完全理解扶贫工作的实质，认为扶贫不可能扶到自己头上来。因此，工作人员在实际的贫困状况调查和收集贫困信息时，易出现村民故意逃避、回避的现象与询问不正面回答的现象。同时，由于对政策的不了解，还有部分群众存在“等靠要”的心理，只是被动的接受政府的帮扶，不懂得“内部造血”的重要性，甚至不愿摘掉贫困的帽子，希望政府能够一直对其进行帮扶。

3、产业扶贫项目质量不高

现在的扶贫产业园多采用贫困村与公司联合成立合作社的模式，采取“园区+合作社+贫困村+贫困户”的合作方式，实行价格保护回收机制，使农户盈利。政府在脱贫指标的压力下，往往会采取见效快的方式，这就导致了扶贫项目的质量不够高。在脱贫压力下，要求这些产业项目只能稳赚不赔，这与市场规律是不符的，极大的增加了扶贫的难度系数。此外，这些项目对于劳动力质量的要求不高，往往只需要最简单的劳动方式，一旦公司合同到期，公司撤出后，这些贫困户往往又会回到贫困的状态。

4、部门、行业帮扶不主动

有的行业、部门支持扶贫方面仅限于完成上级指标，存在等靠思想，没有积极与上级部门协调沟通，争取更多的行业资金和政策支持扶贫。有的部门之间无合力，定项目下拨支农资金，“撒胡椒面”的现象较为普遍。由于商业“逐利”的特性，有的企业认为对贫困村进行投资无利可图，不愿承担社会责任，不能主动加入到扶贫工作中，对于扶贫项目的投入力度不够，企业资金不愿向扶贫倾斜。

三、进一步推进扶贫工作的对策建议

要贯彻落实党的十九大精神，坚决打赢扶贫攻坚战，全面完成精准扶贫工作任务。根据调查情况，对精准扶贫工作提出以下建议：

1、完善精准扶贫管理制度，提高识别精准度

提高思想认识精准度，认识脱贫攻坚任务形势严峻度。严格按照“组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公示公告、建档立卡”六个步骤进行识别。实行班子成员包管区，机关干部包村责任制。以农户收入为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，对贫困现状、贫困原因、帮扶需求等数据做好统计，根据国家与本省扶贫认定的标准与要求，一户一户“拿尺子量”，“一人一人”用条件卡，做到户有卡、村有册与乡有簿，精准识别贫困对象。同时，注重宣传发动、公开透明，实行家家户户门前张贴明白纸、识别程序、贫困人口名单“三公示”，推行“零公示”制度，即无论村中有无贫困人口必须做到公示全覆盖，提高群众知晓率，公开监督电话，让群众来监督。

2、加大宣传力度，提高村民政策知晓率

为了让精准扶贫的政策普照到千家万户，镇政府和各村村委会可以充分利用宣传车、村广播和明白纸等多种方式进行广泛宣传。同时，也可以安排工作人员，通过白天进田和晚上进户的方式，耐心细致的做好宣传与引导工作，让村民真正了解精准扶贫的政策，把申请扶贫的条件与参加民主选举的权利讲到实处，这样可以充分调动村民的主动性和积极性，让他们参与到精准扶贫工作中。考虑到很多村民的文化水平较低，在村落里的大多是些老人，在这样的环境背景下，在宣传政策时更要做到因地制宜，制定一些当地居民看得懂的宣传册，以此保证每个村民都能理解。

3、创新扶贫项目发展模式，提高项目质量

促进项目的可持续性，不断探索新的发展模式。一是村域经济带动型。针对部分重点村街道较宽、绿化投入较大的实际，积极探索边角经济、庭院经济、乡村旅游等“多位一体”融合发展的扶贫模式。二是杠杆撬动型。以财政专项扶贫资金为杠杆，撬动吸引社会资本投入，变小项目为大园区，实现效益最大化。三是股份合作型。利用扶贫资金参股、入股合作社，让贫困群众按股分红。四是产业融合型。在重点村比较集中的乡镇，统一产业布局，实施整体项目，与原有产业融为一体，扩大规模效益。成立专业合作社，统一经营管理，统一收益分配，既做到扶贫项目融入大产业，又做到贫困人口受益均衡。五是“村域沉睡资源聚合经济”模式带动型。学习推广邢仙龙“村域沉睡资源聚合经济”发展模式，整理出闲散土地、闲散水面、整平林地，唤醒村域沉睡资源。

4、发挥部门联动作用，引导企业主动承担责任

一方面，建立健全扶贫开发领导和工作机制，坚持党政一齐抓，强化责任担当，建立“五位一体”帮扶机制。另一方面，扶贫不仅仅是政府的事，也应引导企业担起这份社会责任。出台宽松的政策，营造良好的经营环境，并通过各种方式进行宣传，吸引企业到本地带领农民脱贫致富；同时，主动与企业进行洽谈合作，发挥企业的带动作用，帮扶群众脱贫攻坚。

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