发电企业的安全经——访江苏镇江发电有限公司

在江苏省镇江市沿江45公里范围内，有着多家发电企业，被誉为世界上最密集的火力发电区域，对保证我国苏浙沪地区的工业和生活用电起着重要作用。发电企业是高风险作业，只有安全生产才能正常供电。为探寻他们的安全经，记者实地走访了江苏镇江发电有限公司。

连接华东地区的重要枢纽电站

江苏镇江发电有限公司位于镇江市丹徒区境内，北临长江，南近312国道和沪宁铁路，地处苏南电网负荷中心，华东电网的腹地，是连接华东地区的重要枢纽电站。

该公司副总经理张晶晶告诉记者，公司成立于1997年9月，总投资70多亿元，是由华润电力控股、江苏省国信资产管理和北京国华电力三家公司共同投资经营的。目前总装机容量1540MW，分别为2台140MW燃煤发电机组、2台630MW超临界燃煤发电机组，采取开式循环燃煤供热。

公司设置发电部、技术支持部、EHS部、综合部、非电营业部共五个部门。现有员工336人，平均年龄38岁，专科以上学历占92%，本科以上学历占43%，中高级职称占16%，初级职称占55%。

近年来，公司坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的经营理念，认真贯彻国家安全生产政策法规，推进安全科技与管理创新，实现了各项安全生产目标，先后荣获“江苏省安全文化建设示范企业”、镇江市“安全生产先进单位”“消防安全先进集体”、丹徒开发区“安全环保先进集体”等称号，荣获香港环保促进会“安全环保健康管理优异奖”，华润电力江苏大区《降低三期脱硫系统高空作业的风险》SDA项目二等奖，并通过了“NOSA安健环体系四星”认证。

全面落实安全管理的责任目标

张晶晶详细介绍了公司安全管理工作。他谈到，公司总经理非常重视安全生产，对高风险作业分析准确到位，针对发电企业作业特点和员工管控能力，提出“齐抓共管，严防死守”理念，确保安全生产责任目标落实。

加强组织领导，落实安全主体责任。公司认真落实安全生产主体责任，制定了年度安全生产目标，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，强化组织领导。总经理担任安委会主任，签订了“安健环承诺”书，安全工作亲自抓，具体工作全面抓。制定了《各级人员安全责任制》管理标准，层层签订安全生产责任书，落实安全生产责任目标管理。党、政、工、团各部门围绕统一部署，发挥各自积极性和优势，发动员工共同搞好安全生产工作。

完善制度保障，推进安健环体系建设。公司积极推进NOSA安健环管理体系建设，重新修编95项安健环管理制度，细化和完善了安全管理要求，提高了制度的可执行性，为安全生产提供制度保障。建立了九大安健环组织体系，安全生产保障体系和监督体系相互协调配合。每周组织NOSA元素培训，开展风险评估、安健环巡查、两票管理等多项活动，提高专业人员的安健环管理水平；每月定期召开推进协调会，对阶段性工作进行总结部署；每月、每季度总结回顾推进工作。2017年11月顺利通过了“NOSA安健环体系四星”标准评审。

总经理陈为贤（中）在防寒防冻检查现场

实施教育培训，增强员工安全意识。公司制定了年度安全教育培训计划，明确培训内容，定期组织培训。实行厂级、车间、班组三级安全教育，加强员工安全意识和安全技能培训，提高员工危险辨识和事故防范能力，培养自觉遵章守纪和标准化作业习惯。日常培训由部门组织，采取集中授课、现场考问方式，确认培训效果。公司先后组织管理人员参加安监部门的安全知识培训和取证；组织员工参加“工作票、操作票”培训考试；组织公司年度安全知识考试和“三种人”资格考试；组织特种设备作业人员和安全管理人员持续安全教育培训；组织开展《检修技改EHS管理规范》专题培训和“扣件式钢管脚手架技术规范”培训考核；加强对外委单位人员入厂安全教育，合格后再办理入厂手续；通过“安全生产月”“安全生产法宣传周”等活动，组织员工观看安全生产系列宣传片并撰写心得体会，生产区增设安全宣传展板和标语，营造浓厚的安全文化氛围；及时传达外单位发生的事故通报，深刻吸取事故教训；组织开展安全法规、简报、职业健康、初级救护员、义务消防员、火灾和防空应急疏散、交通法规等培训考核；签订师徒合同，由师傅对新来大学生手把手传授操作技能和安全知识，徒弟学会上岗后对师傅进行奖励。

强化风险管控，对危险源评价分级。公司对危险源实施风险评价与分级，策划并实施有效的风险控制措施。目前，全公司已评估出33个风险等级，分为四级、三级、二级3个级别，一级不列为风险由个人控制。公司整理出六大高风险作业，即高空作业、动火作业、密闭空间作业、挖掘作业、用电作业和起重作业。制定了《高处作业管理制度》《动火工作管理制度》《受限空间作业管理制度》《临时用电管理制度》《临水作业安全管理规定》，对各项危险性作业许可、审批等做出相应规定。动火作业要用动火票，其他都是作业许可证。许可也分等级，分别由分管副总经理、部门签发。开展这些风险作业时要求安全负责人、监护人、持证上岗人员必须到现场，公司分管领导、技术支持部和EHS部管理人员必须到现场，签字后才能作业。

组织安全检查，实施隐患排查治理。公司制定了《隐患排查与治理管理制度》，实施隐患排查方案。公司每天开展现场巡查、每月开展综合安全检查、每周五管理层进行生产现场安全专项检查；组织开展春季、秋冬季、防汛防台、迎峰度夏、迎峰度冬等季节性安全大检查；组织节假日期间及重要时间段安全大检查；组织危化品、厂外设施、脚手架搭设、防火防爆、施工用电、高处作业、大件吊装、吸收塔防火、有限空间、交通运输、外围管理等专项检查；定期对各类特种设备、特种车辆、消防器材、电气线路、防雷设施等进行检查维护，使各类设备设施处于良好状态。对各类隐患排查工作中查出的问题进行原因分析，建立《隐患排查治理汇总统计分析表》，包含：隐患名称、主要原因、防范措施、整改方案、治理费用、验收人、完成时间等内容。编制《隐患排查治理档案表》，跟踪问题整改情况。做好缺陷管理监督和月度统计分析，提高设备健康运行水平。公司有月度隐患排查机制，设立了安全曝光台，实行信息化管理。开展了最强电子眼和隐患排查最佳能手评比工作，任何员工都可以把不是缺陷的隐患上传到安全曝光台软件系统。曝光后，EHS部管理人员将这些问题直接安排到相应部门整改，回馈整改时间，直到整改完成形成闭环。如在期限内没整改，红色标识就会提示为什么还没整改，要说明原因，然后限定下次整改期限。

副总经理张晶晶（左）在发电机检修现场指导

筑牢安全基础，规范现场作业管理。公司坚持规划、设计、施工安装、生产运行等环节“全过程安全管理”。按照国家规范要求，配置各类专业技术人员、管理人员和操作人员，并持有效证件上岗。通过培训、岗标、帽贴、指纹验证等方式把住员工入厂关。EHS部管理人员必须参加班组“两会一活动”（即每天早、晚班会，每周五下午安全日活动），对他们进行技术、安全指导。EHS部每天都有人深入现场，夜间和周末也一直有人留守，每周组织安全大检查，对高风险作业实行旁站，保证各项安全措施执行到位，有效保证施工现场安全有序。各项工程均制定了EHS管控方案，严格执行“检修技改安健环管理十条红线”，实行“两票监督”管理。加大现场反“三违”力度，杜绝违章指挥和无票作业，一经发现，责任人一律清除出场，并处罚现场安监人员和技术管理人员到部长级。事故分析坚持“四不放过”：即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受到教育不放过、整改措施未落实不放过。相关考核奖惩记录齐全，重奖重罚。比如，出现一起一类障碍，处罚分管副总经理月收入50%，处罚责任人两个月绩效（相当一个月收入）；出现一起人身死亡事故，处罚分管副总经理年收入30%，总经理、分管副总经理免职。

开展应急演练，提高应急处置能力。公司积极开展应急能力建设，建立预警系统，健全决策机制，重视能力评估，保证物资供应。不断完善公司综合应急预案、专项应急预案，提升员工应急响应能力，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急管理体系。发放了经全市推广的《各级岗位人员突发事件应急卡》，按计划做好应急培训和演练，确保公司能够高效应对各类突发事件。公司有年度应急演练计划，分为公司级、部门级、单独级。每次演练都要进行点评，演练后牵头人要组织评价会，评价演练是否达到效果，哪方面没有做到位，做好演练记录。公司先后组织开展了液氨泄漏、防洪防汛、消防疏散、火灾事故、触电事故、传染病疫情等大型演练，进一步提高现场应急处置能力。应急救援物资集中地点存放，由专人负责，每月检查，管理到位，保持设备状态良好。对电气部分，形成记录，保证救援物资时刻完备可用。

重视资金投入，安全专项费用到位。公司加大生产设备设施的技改和更换，提高设备安全可靠性，降低煤耗提高机组效率，降低污染物排放，确保机组长周期安全运行，2017年实现利润2亿元。公司费用包括材料、维护和安全整改费用三大类。公司非常重视和支持安全投入，安全整改费用占总投入一半。2017年安全技改共投资6000多万元，包括现场设备、标识、标牌、标线、设备防护罩、检修电源盘改造、环保和职业健康粉尘测试仪器等。劳动防护用品发放及时充足，包括安全帽、安全带、口罩、耳塞、护目镜、防化手套、防化工作服、气体检测仪、噪音检测仪、粉尘检测仪、验电笔、验电器、绝缘表、绝缘棒以及毛巾肥皂等洗漱清洁用品。2018年计划发放劳动防护用品65.9万元。

自创“一二三四五”安全文化

张晶晶还特地向记者介绍了公司在日常管理中总结出来的“一二三四五”安全文化。

“一”是指“安全是第一位的”。即：一把手是本单位、本部门安全第一责任人，公司安全责任状是总经理跟各部门签。公司和部门、部门和下面值长及专业主管每级一把手和下面一把手签；一把手参加安全工作会议、安全例会；安全兑现一票否决，出现安全一类障碍以上问题取消参评安全先进资格，少一个A+就会降一级评选。

“二”是指“两个体系”。即：保障体系和监督体系，这两个体系关系一定要理清楚。保障体系在脱离开监督体系时要独立完成工作，不能依赖监督体系；监督体系要服务保障体系，作为业务伙伴配合好保障体系工作。把监督体系思想理顺，遇到违规就不会盲目踩刹车，而是通过控制措施达到控制违规。

“三”是指“三个就是”。即：“安全就是生命，环保就是价值，健康就是福祉。”安全就是生命，是让所有员工意识到抓安全是保护自己的生命，从而接受它；环保就是价值，指环保做好了是企业的价值，也是社会的价值；健康就是福祉，即公司提供给员工好的作业环境和防护用品、进行定期健康体检和培训，是员工的福利和福祉。

“四”是指“四个凡事”。即:“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有人监督，凡事有据可查。”凡事有人负责，就是从公司到车间、岗位，分工明确、责任到人；凡事有章可循，就是什么事都要遵守规矩，不能凭经验，个人英雄主义；凡事有人监督，就是监督公司、车间和班组三级，下一步准备每个专业、每个班组都配一名兼职安全员，纳入监督体系管理，实现凡事有人监督理念。凡事有据可查，就是提醒、监督所有员工做事要留痕迹，做好记录备查。

“五”是指“五有”。即：“行为有规，监测有窗，检查有效，控制有力，奖惩有度。”行为有规，就是员工必须按规章制度操作。监测有窗，就是所有大型作业都有监控，对高风险作业现场安装监控镜头全过程监督，有什么情况实时传到手机、电脑上。作业现场设置了高音喇叭，发现问题立即喊话提醒。进入高风险区域员工都要打指纹，确定进了几个、出了几个，没有权限的人打不开门禁系统。检查有效，就是要求所有检查人员必须检查出问题来，增强检查人员的责任心和业务能力，不能走马观花。检查出的问题要全部整改，形成闭环体系，分解到部门、责任人，到期必须反馈，做到闭环检查有效。控制有力，就是保障体系要把安全管理措施落到实处，深入一线，神经末梢。奖惩有度，就是公司各项奖惩都按规章制度和事实依据来，领导不能随意而为。

安全管理工作创新的五大特色

蒋伟谈到，公司注重安全管理工作创新，形成了“责任管理、落差管理、标配管理、承包商管理、管理前移”五大特色。

责任管理。首先，公司每周一、三、五三次例会，总经理参与度要达到75%以上；分管副总经理参与度要达到100%，除非出公差不在公司，否则必须参加会议。第二，公司所有安全检查包括隐患排查、专项检查或季节性检查，总经理、分管副总经理都要亲自带队。第三，特殊日期、重大活动、节假日领导必须24小时在公司值班。第四，公司各部门每天应对突发事件和生产中异常情况都有专人值班，不受节假日影响，节假日公司还会增派人力。

落差管理。公司将安健环管理体系所涉及的75个角度化为75个元素，从安全生产、文化理念、事故事件、应急管理、教育培训、安全投入、总结计划等75个方面都涉及到。最大的元素是安全生产，从人、物、料、环四个方面再细分下去。公司现场管理划分为24个网格区域，全公司无死角，每个区域由专人负责全部的安全管理。要求区域负责人只要是凭他的技术能力看到不对、不顺眼或是不爽的问题都可以提出来，只负责发现不需要整改。这样他就会主动去发现，随后保障体系就会来整改。公司平常检查该区域时，区域负责人必须随同一起检查。如果检查发现了问题就会提出来分析，是区域负责人工作不到位、能力不到位的原因，还是责任心不到位。

标配管理。公司是高风险作业，现场要求标准配置。比如“受限空间作业”的标配：警示、测量、监督、应急；“起重作业”的标配：指挥、监督、旁站、司索、区域隔离警示等，少一样都不能进入作业区。每天的班组早班会上，员工必须进行安全宣誓；走7米长、10厘米宽的平衡木，检验员工的精神和身体状况，强化员工安全意识。到现场就检查标配人数和持证上岗人数，每个人都佩戴袖标。比如，在受限空间每个入口处，都设有1个监护人标配。有些外委单位做得较好，监护人在入口处监护，集中精力，人员进去几个出来几个点清楚，然后每隔15分钟喊话一次，进去几个人的名字都喊到，答应就表示没事了。

承包商管理。公司对承包商实行一体化管理，承包单位所有管理制度必须服从公司内部管理制度。首先，做好对承包商的资质审查、安全协议、入厂教育、技术安全交底签字等入厂过程管理。常年对施工队伍人员的知识和年龄结构、技术等级，以及国家要求强制检定设备、特种作业人员的持证情况进行监督检查，规避公司及专业人员安全责任风险。第二，督促承包单位健全安全生产责任制，落实各项规章制度，成立安全监督领导小组，明确项目负责人为领导小组负责人。强化作业现场EHS管控和5S建设管理，每个作业现场都有穿黄色工作服的公司管理人员监督。严格检修交底制度，要求开工前必须将“六大风险作业预控表”报EHS部备案，开工后每周汇报情况。组织人员定期抽查现场，及时跟踪问题整改情况，确保高风险作业可控、在控。公司利用手机微信作为监测窗口，监控承包单位每天的作业活动细节。第三，承包单位员工通过“三级安全教育”和安规考试合格后，必须佩戴岗标和帽贴才能进厂。参修单位工器具入厂落地前进行查验，实行“双证”管理。承包单位坚持召开员工班前会、班后会、周安全活动会。班前会必须针对当天开工作业项目交代风险点，确保班组全员了解作业风险，做到“无交底，不作业”。公司相关人员每天参会检查站班会质量，不定期对会议记录进行检查、指导。管理部门每月召开两次承包单位安全协调会，结合现场施工特点，强调安全注意事项，提高承包单位员工安全意识。

管理前移。在电力检修时，承包商存在较大问题是大资质小队伍现象。由于生产任务急，承包单位1000多人同时进入公司，有的承包方会派一些素质参差不齐的、不是一个建制的、甚至是相互有矛盾的人进来，出现问题很麻烦。为了遏制这种现象，公司就将管理责任前移。在承包单位员工进公司之前，公司派管理人员到对方公司里去进行安全技术培训、考核、挑选，严把入厂资质审查关、教育关。入厂人员经过严格审查、培训教育合格后才能办理入厂手续，进公司参加检修工作，规避了入厂后的安全风险，确保了检修作业安全。

蒋伟还告诉记者，下一步公司准备推动“人员行为定位管控系统”（互联网+）。在关键卡口设人员行为定位感应器，每人身上携带一个芯片，记录员工几时几分通过这个区域。该到没到的可以报警；工作票超期会提醒；非工作人员到工作区域会提醒；监护人员不到位也能发现。还能统计外协人员、场外人员主要岗位到勤情况。比如项目经理开会到场次数、每个月到施工现场次数、高风险作业在现场次数都能统计出来。