落实企业安全生产主体责任夯实安全管理基础建设

策划人语：

做好安全生产工作，责任落实是关键。江苏省以推动习近平总书记关于落实安全生产主体责任重要思想落地落实为有力抓手，吹响了深化安全风险管控、隐患排查治理和科技监管的行动号角，努力提高企业安全文化理念、增强员工素质素养。监管部门层层压实责任，企业落实安全生产主体责任，把安全生产工作落实到位，防范遏制重特大事故。在着力解决安全主体责任落实、加强安全管理基础建设存在的突出问题和薄弱环节方面，江苏省进行了卓有成效的探索和实践。

兴澄特钢推广零事故运动，利用信息化技术强化安全风险管控、隐患排查治理双重预防机制建设；大唐泰电实施了一系列增强人员安全意识、观念，设备可靠管控的新举措， 创新提出“预字当先” 安全文化管理体系；扬州公交立足“安全是对社会的责任”的安全理念，夯实安全文化基础，切实保障公司安全平稳运行及员工安全健康工作；江苏江阴石油推进HSSE三标管理体系，实施掌握两张卡，做好四记录，抓好一园地，管好两台账，加强班组建设管理，提高了“三基”工作水平。

走进江苏，本刊记者针对上述企业有关落实安全生产主体责任的典型经验和做法进行了认真总结梳理，以期为全国其他省市和地区的下一步工作提供借鉴。

兴澄特钢：提升本质安全 强化企业安全管理

江阴兴澄特种钢铁有限公司（以下简称“兴澄特钢”）是中信集团下属的高度专业化的特钢生产企业，公司地处长三角核心区域，具有发达的交通物流优势。公司拥有棒材、线材、板材生产线9条，主要装备设施均从国外引进，生产过程均采用国际先进工艺。兴澄特钢现有8500多名在册员工，常年相关方单位人员3500余名，具有年产铁500万吨、炼钢690万吨、轧材660万吨的生产能力。为建成全球最具竞争力的特钢企业，兴澄特钢公司从2009年至今，认真开展了一系列有关企业安全生产管理、落实企业安全主体责任的实践。

“安全无小事”，推广零事故运动

兴澄特钢全面推广实施安全生产零事故运动

兴澄特钢公司常务副总经理谢文新介绍说：“安全生产的关键取决于是从业人员的三个方面：即安全知识、安全意识和态度以及安全技能。增强员工的安全意识需要全员参与、全过程共治。”兴澄特钢从2010年开始试点导入零事故运动，全员一起参加，开展了“虚惊提案”“危险预知训练”“手指口述”等三项活动，消除管理缺陷及由此引发人的不安全行为、物的不安全状态，杜绝一切工伤事故，保证员工的安全和健康。据了解，零事故运动起源于原国家安全监管总局在2005年的4月通过科技部提出的加强安全生产科学研究项目计划申请。浙江省宁波市是最早开展零事故运动的，即KYT和指差呼三项运动。兴澄特钢借鉴了宁波市的经验，在江苏省钢铁企业中先试先行，将‘零事故’的三项活动有效的在班组建设中落地。经过组织对分厂、部门进行零事故运动考评，花山分厂三炼、杨市线材、一分厂炼钢、水处理等20个分厂、部门获得零事故运动三星级标准的考评认定。

“170安全理念”，落实班组建设

在谈到企业生产宣传教育时，兴澄特钢安全管理部副部长汪汝兴讲到：“兴澄特钢公司全面创新地提出了‘170’安全文化理念，即‘要全灵’，围绕本质安全人、物、环境、管理，归纳出17个安全管理都要为‘零’的谐音。”从本质安全人方面分为，身心素质零禁忌、意识观念零误区、知识技能零盲点、以及行为规范零违章；从本质安全物方面分为，状态清晰零失控、品质达标零废次以及防护完善零缺损；从本质安全环境方面分为，环境达标零危害和警示标志零缺失；从本质安全管理方面分为，目标承诺零疏漏、组织职责零缺位、预防应急零懈怠、教育培训零缺陷、信息沟通零障碍、改善参与零虚缺、督查考评零应付以及保障激励零欠缺。

同时，将“170安全文化理念”推广到班组，积极落实班组建设自主管理。班组建设的核心可归纳为“123模式”。“1”代表一个安全目标，即实现零事故和建设本质安全企业。“2”代表两个驱动力，即有感领导和自主管理。“3”代表三个标准化，即班组的安全管理标准化、作业现场标准化、操作过程标准化，三者是班组安全管理的基础。2014年公司两个班组获得全国标准化示范百强班组荣誉称号，2017年3个班组获评全国安全管理标准化示范班组建设优秀班组，3个班长获评全国安全管理标准化示范班组建设优秀班组长。兴澄特钢公司获评全国安全管理示范班组建设优秀组织单位。

“两道防火墙”，消除事故隐患

汪汝兴形象地将“双重预防机制”比喻成“两道防火墙”。兴澄特钢公司对标了杜邦公司和澳矿等国际安全管理先进企业，学习其安全管理经验。他讲到：“安全做好了就是拿到了黄金。风险要辨识，就要落实责任，把隐患消除在事故发生之前。”由于特殊钢线材分厂步进式加热炉使用的燃料为工业煤气，且炉子内部温度长期保持1000℃以上，存在中毒、火灾、锅炉爆炸重大安全风险。通过岗位安全风险辨识，公司对该煤气区域安装快速切断阀、调节阀、安全显示、报警仪、消防系统、安全连锁装置，控制和降低煤气可能引起的安全风险。同时，设置了二级防护站、应急物资存放点、职业危害告知牌、风向标等。每年组织两次加热炉应急事故演练，提高突发事故应急处置能力，降低岗位安全风险，提升本质安全水平。

兴澄特钢公司还建立了生产安全事故隐患排查治理（分析、申报、评估）工作制度和安全生产检查制度，创造性地提出了隐患排查要做到“五化”，即责任主体最小化、工作衔接无缝化、治理责任层级化、工作台账标准化和安全管理规范化。同时，要按照市政府的要求，建立隐患自查自报及跟踪督查系统，完善生产安全事故隐患排查治理长效机制。“结合岗位安全风险和企业自身实际，量身定制了公司和各部门、岗位的隐患排查标准和清单，以落实安全生产责任制为核心，按照‘定岗、定人、定时、定责’的四定原则，真正实现了‘全员排隐患’”。

此外，兴澄特钢还采用了先进技术手段完善隐患排查治理，开发完成了安全管理信息系统，提高了安全生产管理水平。该项目于2017年1月正式上线运行。据了解，目前国内特钢制造业安全生产的信息化正处于起步阶段，“兴澄特种钢铁安全生产管理信息平台”是特钢行业内率先启动的安全生产管理信息系统。其中包括6大亮点：一是集成应用，全面覆盖体系标准，固化安全管理流程；二是煤气监控，实时监测、实时预警，历史趋势分析；三是隐患排查，全员参与，闭环跟踪；四是风险辨识，快速辨识，自动定级；五是班组建设，本质安全班组数字化，班组管理无纸化；六是监督统计，深入挖掘，智能精确。利用信息管理平台，员工每日严格按照排查内容开展日常隐患排查工作，并第一时间将排查的隐患登入系统，形成闭环管理。将“隐患通报”列入分厂早会程序项目，安全员每天在分厂早会上将前一天白天和夜间上报的隐患进行通报，确定整改责任人，限时限期整改，同时举一反三，各区域排查同类隐患。

2016年全公司实施煤气集中监控项目建设，使全公司各分厂及公共区域的一氧化碳报警仪及分厂氧气报警仪监测信号得以全面、有效的管理和监视，实现报警检测数据的记录和查询功能，对煤气泄漏的时间、地点和数值实现全天候监控，并将数据发送至公司生产调度中心和煤气防护站及安全管理部，在生产调度中心和防护站对全公司煤气检测信号进行全面监控，从而使生产更加安全可靠。

应急救援管理，加大安全生产投入

兴澄特钢员工严格按照排查内容开展日常隐患排查工作

针对突发事故与风险，开展事故抢险与救援，兴澄特钢公司制定了三级应急预案管理体系：一是突发事故管理制度综合预案，为全公司应急体系的总纲，是公司应对突发事故与风险的规范和指导性文件。二是专项应急预案，公司为应对某一类型或某几种类型突发事故与风险而制定的涉及数个单位职责的应急预案，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全及其他事件五类，共有20个专项预案。三是现场应急处置方案（分厂或部门级应急预案），各分厂或部门根据公司突发事故管理制度和专项应急预案的要求，结合本单位实际制定的应急预案，共计143项。

公司每年制订安全生产投入年度计划，并予以实施。2012～2017年实施了火灾报警安装、行车走道钢梯及平台工程、主马路实施人车分流等共139个方案，投入资金10213万元，对设备设施进行优化、改造，以此提高设备设施的本质安全度。为抓好粉尘职业控制管理，防止职业病发生，专门购入密闭运输车辆和检测设备，同时对现场进行防尘综合治理。谢文新介绍到，2018年兴澄特钢公司预提安全生产费用9000万元，1～5月已投入1642万元，主要用于实现人车分流的厂区道路改造、除尘设备改造、起重机械改造、增加警示标志、煤气排水器改造等。在对一线员工的安全保障方面，利用科技化的手段对员工的安全技能、安全意识进行培训教育，特别是年底利用VR技术建立高空坠落、触电、有限空间作业等体感中心，预计投入600余万元。

大唐泰电：“预字当先”坚持以人为本与安全发展

大唐泰州热电有限责任公司（以下简称“大唐泰电”）成立于2013年3月，经营范围主要是电力、蒸汽生产及销售，是中央直属企业中国大唐集团公司及其子公司江苏发电有限责任公司管理下的基层企业。大唐泰电围绕贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，秉承“以人为本，安全发展”的理念，不断探索、总结以及借鉴同类型燃气发电企业经验，实施了一系列增强人员安全意识、观念，设备可靠管控的新举措，提炼出了一套“预”字当先的安全管理文化体系，进一步落实了企业安全生产主体责任。

“预先布局”，规范现场安全保障体系

班组“三讲一落实”。据大唐泰电副总经理司徒有功介绍说，大唐泰电积极开展了班组“三讲一落实”活动，是指班组在组织生产工作过程中，讲工作任务的同时，讲作业过程的安全风险、工期和质量风险，讲安全风险的控制措施，并抓好安全风险控制措施在现场的落实。可以简单归纳为“讲任务、讲风险、讲措施、抓落实”，简称“三讲一落实”。在班前，由班（值）长围绕当班各项生产任务进行合理分工和布置，做到明确具体讲任务、全面细致讲风险、准确可靠讲措施，指定各项生产任务的“三讲一落实”主讲人并做好记录；讲解学习中，由主讲人根据查阅的图纸、资料、规程，把规程、制度、事故教训与现场具体作业紧密结合，按照《中国大唐集团公司危险点分析与控制工作管理办法》的要求，评估安全风险，明确控制责任，细化控制措施；作业准备中，生产任务负责人召集作业组成员，由主讲人进行该项生产任务的“三讲”工作，作业组成员补充完善后，做好记录；过程控制中，需要使用第一种工作票的检修作业、涉及公用系统、涉及电网安全的操作，都必须由班（值）长以上人员到现场考问作业人员危险点内容，检查确认安全风险控制措施落实情况，跟踪作业，并在危险点分析与控制措施票上签字；作业后总结，在交接班日志中交待生产任务完成情况，对已执行的危险点分析与控制措施做进一步修订，经管理人员批准后，录入危险点分析与控制措施标准库；最后班后会上，对当班各项生产任务完成情况和开展情况进行总结和点评，并对本班下个工作日的“三讲一落实”工作做预安排。

大唐泰州热电公司厂区现场

重大危险源辨识和制定预案。根据大唐集团《重大危险源评估标准》，认真开展危险源辨识工作，大唐泰电根据符合重大危险源项目的锅炉、天然气、升压站、汽轮机油系统、电缆夹层等10个四级重大危险源制定了可靠的控制措施，组织员工学习掌握。在生产过程中紧紧抓住“危险源”体系管理的核心要素组织生产，加强危险源控制，严格落实风险控制措施，定期检查危险源的风险变化及控制措施落实情况，确保危险源始终处于受控状态。根据危险源辨识和风险评价结果，对照法律法规的要求，借鉴以往事故、事件和紧急状况的教训，制定了天然气爆炸事故救援预案、全厂停电应急预案、防汛预案及防火应急预案等20项应急预案，并配备了必要的事故救援装备、设备。

外包工程“全天候”安全监管。据记者了解，大唐泰电公司坚持“谁发包、谁负责，谁使用、谁负责，为谁服务、谁负责”的原则，按照工程承包方、劳务承包方、劳务派遣工、参访人员四种类型分别落实管理措施，严格实行资质审查、风险金抵押、危险作业审批、过程监控和竣工评价，督促其自觉遵守安全生产法律法规，严格执行安全生产规章制度和安全作业规程，共同提高职业健康安全管理绩效。

完善安全警示标志专项活动。记者注意到，厂区重点防护区都设有明显的安全警示标志，运行人员、检修人员和管理人员佩戴的安全帽也进行了颜色区分。来到天然气前置站设备旁，安全员徐艳霞说道：“大唐泰电圆满完成了生产区域、重点防护区域的安全警示标志补充和完善工作，实现了安全警示标志全覆盖，促进电力设施防止破坏的预防工作，让相关专业人员分组分点不定期进行检查”。同时，还组织了安监人员适时向周围群众宣传电力设施保护知识，通过口头讲解、发放宣传资料等形式，使广大群众了解安全警示标志的含义和意义。

“预先投入”，建立设备安全可靠状态管控体系

强化安全设备管理以及加大安全设施的投入。大唐泰电针对燃气发电企业生产工艺、设备复杂，作业环境差别大，主要危险源为天然气、润滑油系统、升压站、化学药品、高温的特点，制定了管理方案进行严格控制。为坚持以人为本、保证运行人员各种环境下的作业安全，购进了专用防护设备，包括大量应急防护装备，如正压式呼吸器，急救药箱等，并完善了危险区域作业安全管理制度，每年安全投入数十万元。

提升设备缺陷整治，提高设备健康水平。通过对设备缺陷的全面排查，摸清设备健康状况，制定了全面、有效的整改计划，有序组织设备治理工作，开展设备缺陷治理进度、效果和设备状态的评价，努力降低设备缺陷，提升了设备健康水平和现场文明生产水平。管控平台中新增的一个设备缺陷整治模块，对纳入设备日常缺陷管理的问题统一进行闭环管理。记者在采访中了解到，大唐泰电以月为单位，对区域设备缺陷整治情况进行展示与统计，并积极动员、认真筹划，在全厂范围内开展隐患和文明生产大排查，对检查发现的问题汇总分析，制定了整改时间和落实责任人，确保整改质量。

“预先管控”，建立安全履职激励体系

实行违章积分考核。对员工的违章行为进行管理，主要包括：各级管理人员反违章工作标准及职责，统计员工违章现象、次数、严重程度、积分情况、罚款数额等。以此通过累加，评价个人的工作行为、业绩和遵章守纪情况，作为员工评比、晋级、晋职的主要依据之一，使员工自觉树立牢固的安全意识、责任意识、遵章守纪意识，对本人及他人的安全行为负责，实现安全互保。司徒有功指着违章积分考核卡向记者介绍说：“我们统一制作这样的卡片，来记录违规违章积分考核和离岗培训情况。员工积分实行三级管理，分别为班组级积分、部门级积分和公司级积分，三级积分不串级累加。按照可能引起的后果及严重程度，将违章行为分为一般、比较严重、严重三个等级。员工积分达到6分时，部门领导连带记分；部门领导连带积分达6分时，公司级领导连带计分。员工不安全行为积分达到规定的相应限制后，由班组、部门、公司对其进行不同层次的离岗培训。培训合格后，才能上岗。员工年度违章积分和离岗培训情况还要计入个人安全管理档案。”

开展安全生产“双评价”活动。为贯彻落实集团公司落实企业安全生产主体责任工作要求，加强安全生产管理，大唐泰电开展了安全生产人员履职评价和设备健康状况评价工作(简称“双评价”），从而促进安全生产制度落实、责任落实，提升设备可靠性。通过对安全生产主要岗位人员履职情况进行评价，促进班组长及以上重点岗位人员例行工作和重点工作做细做实，提高生产管理人员执行力和问题闭环管控能力。据记者了解，通过对设备健康状况开展诊断，推进设备治理，全面提高设备健康水平，努力降低设备缺陷发生率，大唐泰电力争实现每月少于20条/台的目标，力争实现本质安全型企业达标。

“预先入脑”，理清安全理念体系

加强安全宣传。据记者采访中了解，大唐泰电高度重视和关注安全生产工作，坚持宣传、教育和引导广大职工对安全生产极端重要性的认识，牢固树立起“安全第一”的思想观念，坚持“安全无小事”和“防大抓小、抓大不放小”的原则，对隐患一抓到底，有效杜绝。举办并开展了以安全为主题的培训学习、演讲表演、征文评比、答卷竞赛或利用网络电视传播媒体开设“安全讲堂”、播放安全常识、播放事故案例等。通过内容丰富、形式多样的安全宣传，使安全的宣传融于娱乐活动之中，促使职工在积极参与的同时，从中受到安全教育和触动，启发干部职工真正动脑用心来思考安全，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的浓厚社会氛围。

强化安全培训。按照《生产经营单位安全培训规定》的要求，大唐泰电按期组织总经理、生产副总、生产部门负责人、专职安全管理人员参加安全培训班，全部通过考试并取得了姜堰区安全监督管理局颁发的安全生产管理资格证书。新入厂员工严格“三级”安全教育，公司、部门、班组级安全教育内容、学时要符合国家法规要求，并建立三级教育台账。为提高职工应急防护技能和应急状态下的处理能力，制定了全年应急预案演练计划，每年应急预案演练26余次，且全面演练不少于6次，并定期组织现场救护知识培训和现场应急演练，使职工能够在紧急状态下规避风险。

扬州公交公司：安全是对社会的责任

扬州市公共交通集团公司（以下简称“扬州公交”）成立于1970年9月，2013年10月组建为集团公司。截至2018年4月末，集团总资产11.6亿元，有职工2752人，营运车辆1596辆，公交线路123条，线路总长1984公里。

近年来，扬州公交认识到安全文化是落实企业安全主体责任的根本性因素之一，高度重视“安全文化建设”工作，以切实增强广大员工的安全意识、加强安全生产宣传教育、落实各项安全制度为目标，以科学发展观和安全生产理念为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理、服务至上、以人为本”的安全方针，在上级和公司党委的正确领导、各部门的通力配合支持及全体员工的积极参与下，公司的安全文化建设已经取得了一定成效。本着“安全是对社会的责任”的安全理念，扬州公交坚持安全是生命、安全是健康、安全是效益，完善制度保障安全，注意防护、保障生命、关爱他人、敬畏生命、认真做好安全工作，尽责落实安全制度。

创新“公交车长”，职责要“细”

马路就是厂房，公交车就是车间，公交驾驶员就是车间主任，其职责就是要做好车间管理和服务的细致工作。扬州公交创新推行出了“车长制”，公交驾驶员更名为“公交车长”， 顾名思义为“一车之长”。其职责不仅仅是用自己安全行车的技能平安迎送南来北往的乘客，同时，还要负责做好优质服务、卫生保洁、车辆管理等工作。将公交驾驶员提升为“公交车长”，意味着责任更重大，不仅要保证车外的安全，更要确保车内的安全；同时也增强了公交驾驶员的主人翁意识、使命感及荣誉感。记者在采访中了解，2018年扬州公交88名车长顺利完成“四星级”“五星级”年度考核工作，参加岗位技能年审的“四星级”车长61人、“五星级”27人，所有被考核的车长都对工作认真负责，达到了“规范操作好、服务态度好、车辆卫生好、安全技术好、规章守纪好”的六好标准。扬州市公交产业集团副总经理曹志远表示，公交车长要认识到安全工作的极端重要性，要珍惜工作岗位，从事安全工作要有一颗善良的心。

明确分工，制度要“严”

按照“统一领导、逐级负责、分块治理、全员参与”的原则，扬州公交公司成立了以总经理为第一责任人的安全生产委员会，实行“一把手负总责、分管领导具体负责、其他领导各司其责”的分工负责制。各分公司和修理总厂设立了安全生产领导小组，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓。设有专职安全管理人员48人，兼职安管人员46人。建立完善了安全生产责任制度，对照安全生产目标任务，明确各部门和各级人员的职责，每年年初召开《安全生产目标管理责任书》签约大会，逐级签订，一人不漏，形成了“纵向到底、横向到边、全覆盖”的安全管理网络和责任体系。

扬州公交分管安全副总经理石滨毅在采访中介绍到：“我们公司从成立开始，就严抓安全制度的建立，形成了《管理文件汇编》，并且每年都进行更新和校正。逐步建立完善了安全生产责任制、安全生产监督检查制度、安全生产‘一岗双责’制度、安全文化管理制度、安全宣传教育培训制度等各级、各岗位、各工种安全生产相关制度24项，其他操作规程、考核评分和奖惩规定等制度87项。安全岗位职责制度要写实，将繁杂的安全管理规定浓缩成可记、易操作的内容向广大职工进行宣传培训。”

据记者了解，为加强公司的安全管理，提高综合管理安全的能力，扬州公交一直坚持安全会议制度，每季度召开安委会会议，每月召开集团公司安全例会和分公司安全会，及时沟通安全方面的信息，分析安全管理存在的问题，研究对策措施，互相配合、互相支持，形成齐抓共管的合力。为有效预防和减少生产安全事故，按照事故调查“四不放过”的原则，公司实行安全生产事故责任追究（倒查）制度，对生产安全事故必须查明原因，追究事故责任人、管理者、领导者的三方责任。

设立安全管理专栏，宣传要“强”

观看安全文化建设专题纪录片后，记者跟随扬州公交的工作人员走进了企业的安全文化室，墙上悬挂的组织机构图、安全文化理念展板映入眼帘，电子屏幕滚动播放着《公交车长安全之歌》。石滨毅告诉记者：“扬州公交公司在强化理念系统导入的同时，全面整合了文化资源，希望通过多形式、多途径、多渠道的安全文化载体，引导职工树立正确的安全价值观、安全使命、行为规范，使安全文化得到全体职工的理解、认同、遵守和执行，这样才能增强安全文化的感召力、渗透力、驱动力和影响力。”

扬州公交网站上设立了“安全管理”专栏，在《公交报》开辟专栏，开展以“安全生产工作抓细抓严抓实”为主题的大讨论和征文活动，扬州公交集团党委书记、副总经理龚宁峰指着报纸头版上的新闻向记者介绍到：“我们第六期开展了‘安全生产月活动’板块，并相继开展了警示教育周、专家下基层、公交车长宣誓、安全主题演讲比赛等活动。增强了干部和职工的安全意识和素质，有效提高了职工事故预防和应急避险的能力。”编发了精简版的《安全文化手册》作为操作实践中直接使用的作业指导书，每年更新印发《职工培训教材》和《心田》读本，搭建安全文化知识传播桥梁，结合板报、橱窗、横幅等多种传媒载体形成一个个安全文化宣传阵地。

此外，扬州公交公司还组织全体车长观看安全微视频、学唱《安全十不开》歌曲等。积极响应扬州市交警等部门号召，迅速部署开展礼让“斑马线”活动，要求全体“公交车长”和干部职工牢固树立“文明礼让”行车观念，在活动中做表率、当模范。公司还专门印制了2000份礼让“斑马线”宣传折页，发放至每位“公交车长”和相关管理人员手中。同时，加强组织领导、层层宣传动员，营造浓厚的活动氛围。通过大力选树典型，激励先进，评选出建设部劳模——胡春英，将她20年积累的宝贵工作经验总结编写成了《胡春英工作法》进行广泛宣传。让职工触手可见安全文化理念，时时有提醒，外化于形，固化于心。

注重事故案例警示，教育培训要“多”

“坚持‘培训是最大的福利’思想，我们制定了安全宣传教育培训制度，主动开展法律法规、安全管理理念、安全标准化建设和职业健康等方面的培训”。石滨毅告诉记者。公司每年定期参加扬州市安监局组织的安全管理资格培训，致力于提高安全管理人员的整体管理水平，新招收的一线员工，经政审、规定学时的三级教育培训、考核后方可上岗，每年利用生产淡季组织全体一线职工脱产再培训。特殊工种人员，除接受公司正常培训外，按照国家有关要求进行专业性安全技术培训，做到持证上岗并定期复审。

扬州公交先后大量开展了有关道路交通安全管理体系、人员安全资格、洗车机操作等方面的培训以及工伤预防专题知识讲座。在参加安全管理人员履职规避法律风险培训会后，扬州公交一分公司的周文军颇有感触地说到：“参加安全培训使我们进一步提高了对‘党政同责、一岗双责、齐抓共管’的认识，我们将尽职尽责，及时有效、全方位沟通，规范工作记录，确保企业和自身安全。”在安全培训的基础上，扬州公交更加注重事故案例分析，总结汲取事故教训，查摆安全生产中的问题，将典型事故案例分析编入《职工培训教材》，通过分析事故原因，总结事故教训和整改措施，使广大职工受到教育。按照事故处理“四不放过”原则，将事故视频和案例分析制作成PPT，各分公司利用安全会议开展讨论，做到“一人出事故，全员受教育”。通过搜集近年来全国发生的生产安全事故，特别是交通事故典型案例制成专题教育光盘，对全体职工进行警示教育，开展讨论，举一反三，吸取教训，并积极邀请市交警和消防部门的教员授课，分析事故案例、讨论事故预防、传授事故处置经验，增强广大职工的安全意识和安全技能，真正做到“要安全、懂安全、会安全、能安全、确保安全”。

共筑安全防线，激励要“奖”

实践证明，利用经济杠杆加强安全管理是一种切实可行、行之有效、效果明显的科学管理方法。真正实现安全管理从源头抓起的目的，是让职工进一步自觉遵守法律法规，自觉遵守操作规程，减少事故发生。为此，扬州公交在“奖”上下功夫，实施“公交车长”月度安全激励奖，对完成任务且安全行车无事故的“公交车长”每月发放安全激励奖，第一年每月安全行车无事故将固定享受50元，按年（12个月计算）增加，十五年以上（含十五年）每月安全行车无事故将固定享受400元，并组织其疗养一次或给予报销一定费用，充分调动了职工自主保安全的积极性。按照《职工奖惩规定》每月将奖励和处罚情况公布上墙，增强职工工作责任感，鼓励先进、鞭策后进，形成安全生产良好氛围。

同时，引导和动员“公交车长”亲属关注支持安全生产。开展职工家访活动，将职工好的表现和违章行为与家属进行交流。细心管理，及时发现职工“兼职代驾”和行驶中接打电话的隐患，通过“致职工家属（父母）的一封公开信”等形式，联合职工亲属共同加强对“兼职代驾”“行驶中接打电话”等不安全行为的管理。分公司将部分职工的全家福制作成宣传牌上墙，并且附上亲属的安全叮嘱，情真意切、语重心长，使“公交车长”时刻关注安全，让“一人平安，全家幸福”的理念牢牢扎根于企业和家庭，营造出亲情化、人本化的安全文化氛围。

安全工作永无止境，安全建设永远在路上。扬州市交通产业集团副总经理曹志远说：“安全是生命线，安全工作要常抓不懈。公交人会一步一个脚印继续不折不扣地做好安全工作。”安全是对社会和职工负责，“安全雨”要下透，“透”到每一位职工，让职工都了解企业安全形势，进一步绷紧安全生产弦，实现安全责任更加压实、安全管理体系更加完善、安全监督更加严格。

江苏江阴石油分公司：“HSSE”三标 加强基层班组建设

中国石化销售有限公司江苏江阴石油分公司（以下简称“江苏江阴石油”）是中国石化销售板块唯一设在县级市的一个家公司，隶属于中国石化销售有限公司江苏石油分公司。目前拥有员工480余名，资产总额11.97亿元，依托于7.2万立方米成品油库容的长山油库和遍布全市及长江江苏段沿线共计70余座加油、加气站网点，从事成品油、车用天然气及非油品经营。年成品油经营规模40余万吨，成品油市场占有率68%以上，年销售额30亿元，上交各类税金4000余万元，成为江阴地方成品油、天然气供应的主渠道，为地方经济建设发挥了重要作用。由于近年来生产安全事故多发，事故主要集中在生产作业现场，江苏江阴石油高度重视落实企业安全生产主体责任，认识到班组是最小的基层组织，抓好了最基层班组的安全工作，就是筑牢了企业安全生产的基础。按照上级的要求积极开展了以HSSE“三标”，即“标准化班组、标准化岗位、标准化现场”和作业现场安全标准化（7S）为核心内容的基层HSSE管理体系建设工作。

创新管理、全员参与，以员工为核心建“三标”

根据HSSE“三标”建设工作方案，围绕标准化班组、标准化岗位和标准化现场的三个建设标准，结合江苏江阴石油的实际情况，进一步细化和优化了建设标准，并经过提炼，提出了HSSE“三标”建设的核心内容，概括为“四句话”即：“掌握两张卡，做好四记录，抓好一园地，管好两台账”。

员工掌握两张卡。江苏江阴石油经理助理、安全总监龚伟国告诉记者，这两张卡就是操作卡和应急卡。制作操作卡，是把岗位作业指导书流程化，让员工掌握操作卡上明确的标准化流程、操作标准和注意事项，并按照标准进行作业和实施现场安全监管。制作应急卡，是把岗位事故现场处置方案程序化，并明确职责分工，让员工掌握本岗位事故的应急处置程序及注意事项，一旦发生事故员工能够按照自己的应急岗位分工进行处置，所配发的两张卡都要随身携带。

员工做好四记录。一是做好班组日查记录。按照本班组的巡检管理规定，对照检查标准，按路线定时进行巡检，及时做好“日查记录”并上报，利用安全管理信息系统进行闭环消项管理。二是做好交接班记录。按照班组交接班管理规定，做好本班次作业、设备、现场、工具、记录及问题与下班次的交接工作，交接双方严格按要求进行现场面对面交接，逐项确认并双方签字。三是做好设备运行保养和现场7S管理记录。按照设备运行管理要求，在现场做好动转设备的运行记录。设备的维护保养和现场的7S管理做到每日维护与打扫的要求，并在现场做好记录，设备运行卡、设备维保卡和现场7S记录卡设置在现场，按照谁操作、谁维护、谁记录的要求进行管理。四是做好岗位危害识别和风险评估记录。每个班次的员工每月开展一次危害识别和风险评估工作，要求领班长牵头，员工参与，真实反映岗位的风险，并确定风险等级，实行风险管控。

班组长抓好一园地。班组长做好当班员工的定岗工作和员工的教育培训。按照排班定好当天班次员工的岗位，其中分别明确操作岗和应急岗，并在班组HSSE三标园地中挂牌明确，员工按照所定的岗进行操作和事故应急处置。按照班组的年度教育培训计划开展教育培训，一是学习专业知识，包括理论知识、规章制度和日常工作必备的技能训练；二是职业道德教育，包括遵章守纪、团结协作、不断进取等深化企业文化、加强团队合作的训练。在做好员工的考核评比方面，江苏江阴石油对员工日常的行为规范及参与班组活动情况进行检查，尤其重点检查员工标准操作的掌握与操作的规范性；应急能力的掌握与操作的规范性；日查工作执行与发现问题的成效；交接班制度的执行与责任落实；设备的运行管理与记录、设备的维护保养与记录、现场的7S管理与记录以及危险识别和风险评估的开展情况与效果。据记者了解，江苏江阴石油班组长对以上工作落实情况的检查采取了每周对员工进行一次打分评比的方式，在每周评比的基础上每月进行排名并落实考核。每周的评比与每月的考核在班组园地中进行公示。在做好员工的应急能力提升方面，龚伟国向记者介绍说：“江苏江阴石油按照年度应急预案的演练计划，开展了不同现场处置方案的演练，要求每月不少于1次，演练方式还可以通过现场实战和桌面推演来进行，演练要求每名员工都要参与，并要有方案、讲评、总结和影像资料，这样才能不断提高员工的应急救援能力。”

班组长管好两台账。一是管好班组建设台账。包括班组队伍建设、责任体系、管理制度等内容，班组长根据人员调整及制度的变化及时进行变更管理，确保最新和适用。二是管好班组运行台账。主要为班组HSSE活动记录、教育培训、考核评比、应急管理及员工所做的日常整改、交接班记录、风险管控等内容。要求按照班组HSSE活动要求开展好班组的各项活动，并做到记录规范。

示范引领、文化培育，以班组为阵地强“三基”

作业现场安全标准化是现场管理的基础，在作业现场推行安全标准化管理是提升现场安全保障能力、培育企业安全文化的重要抓手。江苏江阴石油按上级作业现场安全标准化实施方案，积极推进作业现场安全标准化建设工作，全员宣传发动并统一思想和行动，在推进过程中始终坚持“全员参与、注重实效”的原则，尤其坚持与HSSE“三标”工作紧密结合原则，创新管理方法，通过示范引领，注重长效管理，最终使企业管理基础不断夯实、设备健康水平显著提高、现场管理明显改善、员工素养持续提升。

岗位员工的作业行为做到标准化。“多数事故来自于人的不安全行为，因此我们始终坚持以‘人’为核心来规范操作行为，只要人的操作行为标准了，作业现场的安全就有了保障。”江苏江阴石油经理施剑明介绍到：“首先，我们进行了‘操作流程化和标准图片化’，就是将库站涉及到的主要收发作业进行流程化设计，目的在于规范作业人员，尤其是第三方人员的操作行为更趋于标准化，这也是HSSE三标班组‘岗位操作卡’‘岗位应急卡’在作业现场的深化运用。同时，对每项作业的每个操作流程节点制定了安全操作标准，目的在于限定作业人员的操作行为不走样。利用操作示范图片和可量化的数据表示，将操作流程和标准图板挂到作业现场，作业人员严格按流程和标准进行操作。”

现场操作人员的应急能力有效提升。作业现场除了员工外，最主要的还是承运方的驾押人员或船员。其应急技能水平直接影响到事故初始处置的有效性。因此，提高第三方人员的应急技能是当前作业现场标准化的重点之一。据记者采访中得知，江苏江阴石油在给岗位员工配备“应急卡”的基础上正向第三方人员延伸，与运输方一起制定了应急卡给驾押人员配发，并对其应急处置技能进行强化训练，经过考核合格后上岗操作。

促进员工良好习惯的养成。江苏江阴石油按照“物品定置化、标识目视化、行动习惯化”的要求，不断推进作业现场安全标准化的创建工作。物品定置化就是按照“整理、整顿”的要求做到现场只留必须的物品，明确物品的定量和定位。目的在于使现场有一个畅通的作业面、避免工具误用，并使工作场所整洁明了。标识目视化就是通过对公司各场所设备设施和人员操作行为的安全和环保风险辨识，在现场采用禁止、警告、指令、提示等醒目的标志、标识，来规范员工的安全和环保行为。目的在于通过标识的目视化效果，让员工知晓风险、防范风险，预防事故发生。行动习惯化就是按照“清扫、清洁”的要求，员工每日行动，对现场进行清扫、对设备进行维保，并保持一个良好的工作习惯 ，并与HSSE“三标”工作紧密结合。

以特色示范区带动安全文化建设。员工良好的行为习惯和素养就是企业的文化。将素养变成“文化”就是要不断培养个人和组织良好的行为习惯，不断提高全体员工的素养，养成严格遵守规章制度的习惯和作风。施剑明告诉记者：“我们始终着眼于提高人的素质，这是‘7S’活动的核心，目的在于通过素养让员工成为一个遵守规章制度，并具有一个良好工作素养习惯的人，最终在公司形成一种积极向上的企业文化。”江苏江阴石油根据各班组的特殊性，按照“缺什么补什么、弱什么强什么”的要求，进行全员发动，充分发挥班组员工的智慧和主动性，按照“一班一品”的要求，结合各班组的实际情况，由班组员工创意，在各班组打造主题“文化”示范区。施剑明向记者介绍到：“我们公司在陆路发货班进行了‘安全监管’标准化示范区的建设，在收油作业班进行了‘船岸安全检查’标准化示范区的建设，在后勤服务进行‘家文化’标准化示范区的建设。通过标准化示范区的建设来促进各班组‘弱项’的提高，起到实实在在的效果。”

江苏江阴石油油库应急演练

通过基层HSSE管理体系的建设，江苏江阴石油以“创新管理方法、坚持全员参与，建立示范引领、培育安全文化”为指导思想，以HSSE三标和作业现场安全标准化为核心内容，扎实推进，起到了实实在在的效果，企业的安全管理水平得到了有效提升。龚伟国总结说：“HSSE就是要解决没有效果的教育、走马观花的检查、识别不了的风险、留在纸上的预案、挂在墙上的制度和落实不了的责任。”