解析“限额设计”措施对建设项目投资的控制对策

2018-07-24张晓景张掖市甘州区房地产管理局甘肃张掖734000

中国建材科技 2018年2期

张晓景（张掖市甘州区房地产管理局，甘肃张掖 734000）

1 引言

随着经济的发展和生活水平的提高，建筑工程的数量越来越大，对施工精细化设计提出了更高的要求。“限额设计”措施有利于降低施工成本，避免不必要的资源浪费，还有利于优化施工方案，确保质量目标实现，最大限度避免施工的任意性、随机性。本文主要分析限额设计的内容及其对建设项目投资控制的具体对策，从而为提升建筑工程造价控制水平奠定一定基础。

2 限额设计的内容

限额设计主要是指对项目投资实行纵向和横向的控制。为此，要按照批准的可研论证报告及相配套投资估算等一系列文件开展初步设计及概算，依据获批的初步设计概算及施工图预算开展费用设计[1]，从而确保估算、概算的逐层控制。同时，各专业要在保证达到使用功能的基础上，严把设计限额总值这一关。严格控制编制依据的合法性、时效性，确保总投资不超过设计限额。项目总投资中不仅考虑人、财、物成本，还应考虑市场变动、利息及汇率调整、相关税费等。

3 投资控制对策

3.1 增加报告深度

可研论证书是有关部门核准的限额总投资额的主要依据，为适应开展限额设计的要求，在对多种设计方案和投资方案进行反复论证，充分搜集资料作好方案研究的前提下，适当加深可行性研究报告的深度，在全流程树立限额设计的思想。为使投资估算真正发挥应有的评估作用，要尊重科学、尊重实际，避免非合理要求及故意压低造价的行为[2]。

3.2 初步设计要重视方案选择

在可研论证书批准的投资限额内，要继续验证投资的可操作性和必要性。为进一步细化投资估算方案，应综合考虑各方面因素进行初步设计。在初步设计起始阶段，设计总负责人向设计组如实传达可研论证书的设计目标和预算指标，对核心环节、技术方案、主体建筑、各项成本等指标进行综合对比。要分析可研论证书投资限额本身是否可行，重点分析影响较大的相关因素。各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，杜绝“重设计、轻经济”的现象。设计人员要开拓思路，解放思想，运用“头脑风暴”将价低、质高、功能好的设计方案设计出来。要完善竞争与淘汰机制，适当引入设计招投标机制，增强方案比选的多样性。

3.3 施工图预算不得突破概算标准

施工图设计是设计单位各部门集体智慧的成果，按照《建筑工程设计文件编制深度规定》，施工图设计的重要性不言而喻，是指导项目施工的重要基础性材料。设计单位应了解并熟悉影响投资成本上下浮动情况的各种因素，在充分考虑这些因素的基础上，使施工图预算不能突破概算标准，并有一定结余。施工图设计应符合一定的标准，且务必依据已批复的原始初步设计中确定的各项指标开展下一步工作。但受限于地质报告、设备、物资供应等外部条件或主观认识局限等自身因素影响，可能会导致设计与施工阶段局部的微调，这种微调只要在很小的范围内浮动就是正常的允许范围内，但这种微调必须经过科学测算[3]。

3.4 加强设计变更管理工作

为使工程具有更大程度的确定性，对于那些不得不予以变更的工程，应采取措施尽可能在前置阶段解决。如图1所示，变更阶段越提前，损失就越小，质量越容易控制，阶段越靠后，损失就越大，如果在决策阶段和设计阶段变更，其他费用尚未发生时，只需做好决策变更或项目设计图纸的标记。如果在设计阶段没有做好调整，而是在采购阶段调整，不仅要进行图纸返修，部分物资还要反复进行采购。如果已经开始现场施工，在这一阶段发生变更，除以上费用外，还会导致返工、返修等严重后果。因此，为合理确定工程造价，避免因工程变更造成损失，要尽可能地将设计变更控制在设计阶段。

图1 设计变更损失示意图

3.5 完善限额设计考核机制

设计内的各个部门要保持密切配合，提高设计的效益性，并完善部门内各专业限额设计考核机制，提升考核机制的可操作性和公平性。将工程投资按专业、按阶段来考核，建立科学合理的经济责任考核模式，包括工程投资的估算以及经济分析。估算、概算、预算（甚至是在项目规划决策阶段）下段指标不应突破上阶段指标，最终使问题消灭在萌芽阶段，确保工程造价得到合理控制。

4 限额设计方法

初步设计开始前，按照已获批的可研论证书估算值，得出工程设计限额设计控制指标。只有当项目经理报设计院长批准后才能执行限额设计指标。在这个过程中，为确保设计人员有合理的费用空间，制订的限额指标不得超过90%，使项目经理、设计经理、专业负责人都有一定额度的调节指标，用完之后，应经批准才能调整。各专业结余费用不经批准不得相互补充。限额设计项目划分举例如表2所示，由于篇幅所限，此表仅以基础和地下结构、框架及楼板、建筑立面与外墙装饰、建筑作业及辅助设施四个方面为例[4]。

5 控制步骤

限额设计注重设计工艺与投资成本的平衡，要求技术人员和成本管控人员做好沟通协调工作。设计过程中，负责人员应站在建设决策、设计、施工等各阶段全流程的角度，将影响投资成本的各个因素考虑进去，对各种方案利弊权衡，得出最佳、最优设计方案。成本管控相关专业人员应开展科学、合理、高效的投资预算，在整个环节中成本管控管理专业人员要配合设计人员做好业务方面与投资方面这两方面的综合论证，从而实现降低投资成本的目标。限额设计分为四个阶段。

5.1 目标制定

影响限额设计的目标有很多，既包括经济效益目标（如造价、进度），也包括社会效益目标（质量、安全、环境）等。这些目标之间相互影响，相互促进，又相互制约[5]。

5.2 目标分解

分解工程造价目标是实行限额设计的一个比较有效的方式。首先，将上一阶段确定的投资额经多方全面细致地反复比对后，分解到建筑、结构、电气等各个具体专业中去。然后，再将投资限额再分配至各个工程中去。在目标分解过程中，要对设计方案进行综合分析与评价。最后，将各细化的目标精确到人，给出明确的限额设计方案。通过目标分解及限额设计，实现对项目投资额的全流程控制。

5.3 目标推进

目标推进主要涵盖两个阶段，一是限额初步设计阶段，二是限额施工图设计阶段。影响工程项目投资最大的阶段是设计阶段，这一阶段应严格按照分配的概预算目标进行施工方案的规划。仅在初步设计符合各种功能需求并达到限额设计目标时，才可以作为下一阶段的限额目标予以批准。限额施工图设计阶段要满足多个目标协同共进要求，做好各个目标任务的协调沟通工作，避免顾此失彼[6]。

5.4 成果评价

成果评价是目标管理的总结阶段。通过对设计成果的评价，总结经验和教训，作为指导和开展后续工作的重要依据。当考虑项目全寿命期投资额度时，依据限额要求最终得出的设计方案不一定是最优方案，这时可以考虑重新修订设计方案，突破原有限额。为解决设计方案变更给项目投资测算带来的不利影响，有学者提出采用限额设计方法与价值工程原理结合运用的方式（如图2）。