“四个全面”背景下浙江区域经济转型新旧小镇发展路径对比

汪颖

摘 要：在“四个全面”的背景下，社會发展发生了显著的变化，同时经济模式也实现了升级、转型。在这一基础上，进一步密切了浙江经济发展与区域是经济之间的关系，并出现了特殊城镇的发展模式，严重冲击了传统区域经济的发展。对此，本文将以杭州城中附近的新旧城镇作为案例，详细分析其各自发展模式对经济所产生的影响，并借此机会全面贯彻“四个全面”的相关内容，实现区域经济转型的目的。

关键词：“四个全面”；经济转型；智慧小镇；生态改善；智慧生活

在“十九大”的背景下，落实“四个全面”的内容已经成为各个地区经济发展、转型的主要方式。在现代化建设的过程中，能够通过“民生”的相关方针政策，清楚地表现党的立场。同时，在实施改革开放这一政策以来，我国将经济作为社会发展、建设的中心，重视生产力的发展，在根本上增强了我国的综合国力，扩大了我国在国际方面的影响。

在浙江省，杭州作为其省会城市，凭借其地理优势，在经济发展的过程中形成了较为先进模式。在改革开放这一政策的背景下，浙江省一直坚定不移地走县域经济的发展路线，主要是因为省内城镇星罗分布，这使得每一个区域都有着自己的发展模式、方向。在时代不断变迁的背景下，浙江省的各个城镇也在不断的创新、进步，所以区域经济的发展直接影响浙江省整体的经济，需要对其进行详细地调查。

“双城记”是杭州城区独有的现象，即在发展的过程中，城镇的新旧模式不断结合、碰撞。具体而言，在江干区的北部有一个“丁桥”城镇，随后在社会发展的过程中的改名为“丁兰街道”，将大型居住区作为规划、建设的主要方向，并将“局”作为发展的核心。同时，在这个城镇中，还包含“丁兰智慧小镇”区域，其以“智”为发展核心，以“山水智城，智慧生活”为规划、建设的方向。由此看出，在这一区域中，存在两个发展模式、发展方向存在明显差异的城镇，成为杭州经济转型的奇景。实际上，在杭州市中，与“丁兰智慧小镇”、“丁兰街道”相似的区域还有很多，影响着杭州市、浙江省的经济发展与转型，因此需要对其进行详细地调查、分析。在调查中，主要的问题包括：丁兰智慧小镇中产业的智慧程度；在“山水智城”这一口号下，居住环境的宜人程度；居民生活的智慧程度；丁桥镇中的居民，建设居民区对环境、生活、经济的影响等。

在市场供求关系变化、禀赋结构变化的前提下，区域经济“分割”发展模式的弊端逐渐凸显出来，很多产业无法进行升级。同时，在浙江省内部，市级、县级区域之间的竞争日益加深，在很大程度上限制了各种生产要素在区域之间的流动，使得浙江省中很多区域经济将传统经济产业作为重点。具体而言，传统产业的发展，其对于分工要求、跨区域合作的要求相对较低，同时在各个区域之间缺乏对要素流动优势、劣势之间的互补，所以很难落实产生的转型。与此同时，在长期发展的过程中，区域经济的发展模式已经取得了优异的效果，但是具有较为明显的局限性，所以以传统经济模式为基础的城镇，在经济发展中遇到了阻碍，因此对经济进行升级、转型具有强烈的迫切性。受“科技是第一生产力”这一理念的影响，有更多的人加大了对科技的研究力度，关注科技对社会、经济发展的作用。在这一背景之下，各个区域都应该创造更加独特、适应的经济模式，增强自身的经济特色，并满足时代发展趋势的要求，这已经成为城镇建设、经济发展规划者的难题。

那么，在当前的背景下，丁兰智慧小镇应该如何继续发展呢？

一、积极引进智慧产业

引进先进的信息技术（企业），是实现“智慧”目标的主要方式之一。[1]在丁兰智慧小镇的建设、发展中，可以通过成立专项服务的部门、设置不同优惠政策等方式，对技术创新提供大力支持，从而引导、鼓励更多科技企业对技术进行创新。例如：在区域经济的发展中，将拉卡拉支付浙江分公司、广电总局广播科学研究院南方分院等引入丁兰智慧小镇之中，并积极打造“电子职高公共服务平台”，为经济发展奠定技术基础。

同时，以拆迁剩余的土地为基础，清除、整理自留地、空闲用地、旧厂房等相关的土地资源，并通过恰当的方式对其进行利用、激活。例如：与腾讯科技公司进行合作，设计、实施“腾笼换鸟”计划，并将其用于改造、提升西子智慧园的厂房工作中，进而在杭州市内打造“雏鹰基地”，为广大青年提供创业服务。

在2016年10月末，大约有60名德国政府的官员对丁兰智慧小镇进行了参观，并参加了中德智慧化峰会论坛，两国之间签订了一系列的战略协议，进一步推动了中德两国在“工业4.0”、“互联网+”等方面进行开合作。在这样的背景下，德国成为杭州市丁兰智慧小镇的创新发展的新动力。

二、在生态改善的基础上实现智慧交融

在丁兰智慧小镇的发展中，除了需要积极引进更多的智慧产业之外，在“山水智城”的口号下，还应该对生态文明提出全新的要求，以此实现生态改善的基本目标。对此，主要可以从以下两方面入手：

1.首先，对丁兰智慧小镇中的河道进行综合治理。在浙江省的发展中，其贯彻落实“五水共治”的基本策略，主要是因为在水乡中，丁兰就包含了“十港四河”。在丁兰智慧小镇的发展中，以“不填河、只治理”为基本方针，取得了显著的成效，并消除了很多断头河、黑水河等，建设了二十几个滨水小区，更加全面的彰显了水乡的风情。

2.其次，积极传承当地的“佛文化”。在丁兰智慧小镇中，有一个佛文化传承地——龙居寺，积极对此进行复建，并最大程度的恢复、传承“桃文化”，致力于构建“千桃园”。[2]同时，对该区域中的景区进行智慧改造，实现景区系统、游客终端相互连接的目的。在发展、改造的过程中，丁兰智慧小镇还需要规划智慧旅游线路，将可穿戴的设备引入旅游服务中，满足更多游客的需求，推动自身稳定发展。

三、积极打造智慧生活

在丁兰智慧小镇中，其以“智慧社区”为发展口号，并积极倡导“智慧家庭”，对此在区域内部开通了精准物流配送专线，并通过智能停车系统解决了居民停车问题。同时，丁兰智慧小镇在其发展中，还积极推广分级医疗平台，为“空巢老人”提供智能监控探头、智能血压计、管道天然气检测等免费服务，在很大程度上提高了老人的生活质量，实现了“智能家庭”的目标。在智慧社区方面，丁兰智慧小镇实现了WIFI全覆盖的目标，开发并应用“丁兰评APP”、“邻里通”等。

但是，在2017年对特色小镇进行考核时，丁兰智慧小镇仅为“合格”，甚至比2016年的评比结果降了一级别，这说明其中必然存在很多亟待解决的问题，主要包括以下几点内容：

首先，产业方面：

1.产业不集中。在丁兰智慧小镇中，高新产业的数量相对较多，但是并没有具体到各个企业中，导致仅有很少的企业能够拿得出手。究其原因，在发展的过程中，具有过渡性质的产业相对薄弱，并不能支撑起高端产业的持续发展。

2.投资额较低。在丁兰智慧小镇的长期发展中，对于特色产业的投资比重，小于全社会固定资产的投资比重，这一点需要引起相关部门的高度重视。具体来说，2015年期间，丁兰智慧小镇对特色产业投资是总投资的44.0%；2016年期间，丁兰智慧小镇对特色产业投资是总投资的35.56%；2017年期间，继续呈现下降的趋势，最终降至34.18%。在《浙江省特色小镇创建导则》的内容中，要求智慧小镇特色产业的投资应该在投资的70%以上，足以看出差距之大。而同期玉皇山南基金小镇，其在2015年、2016年、2017年特色产业的投资分别占总投资的88.42%、92.26%、71.19%。总体而言，丁兰智慧小镇在发展特色产业的过程中，其最大的问题就是自身主导发展的方向不够明确，使得对特色产业的投资力度不够。

3.民间资本少。众所周知，在民间资本很难与高新技术产业相互接触，主要是因为技术基本掌握在当地政府的手中。[3]在2017年特色小镇的推进会中，浙江省省长对要加强非政府投资的考核，将原来的非国有投资比重达到70%以上，调整为政府投资占比低于20%”进行了再一次的强调。但是，丁兰智慧小镇中支持技术发展的民间资本却下降了14.08%。很明显，丁兰智慧小镇并没有对其进行调整，甚至没有积极、主动的吸纳民间资本，这一点需要当地政府部门加大重视力度

4.规划不合理。经过对丁兰智慧小镇的实地调查发现，其内部的企业呈现零星分布的状态，并没有实现区域化发展的目的。在丁兰智慧小镇的东部区域中，由于尚处于筹建的初级阶段，很少出现新开工的项目，将智慧企业引入其中并不能充分发挥其作用，进而无法打造产业带。在小镇的规划之中，2015年有11个与特色小镇建设、投资超过亿元的项目，但是在2016年、2017年新开发的项目却呈现减少的趋势，这种后续动力不足的问题，将会导致丁兰智慧小镇的发展停滞。

其次，民生方面：

在丁兰智慧小镇的很多小区之中，如丁兰街道中的阳光逸城小区，已经安装了智能停车系统、电子互动屏幕，能够提醒车主哪里有合适的停车位，同时可以为车主提供导航。另外，玺之湾等智慧小区中，能够通过刷卡、刷脸等方式对业主的身份进行识别，在很大程度上实现了智慧城镇的目的。

然而，在丁兰智慧小镇中，“丁兰评”、“邻里通”等智能APP的应用率相对较少，只有最早进行了智慧改造的小区居民知道相关的软件，而新住户、租客却不了解住户这两种软件的功能。同时，最早进行拆迁、安置的小區——丁桥家苑，在调查中发现有超过97%的居民不知道“丁兰评”、“邻里通”等APP。同时，在本次的调查中还发现，大多数的居民仅仅知道“丁兰智慧小镇”的标签，并不了解其中所包含的产业、对生活、经济的影响。由此能够看出，丁兰智慧小镇在规划、建设的过程中，宣传力度相对较小，未能加深居民的理解、认识，也就是说对城镇的改造并没有渗透到居民生活的细节中。

在丁桥镇发展的全过程中，基本就是将大型居住区为蓝本进行规划，将拆迁、安置作为重点，并强调、落实“以民优先”的思想，即在根本上保证被拆迁住户的利益，从而有效解决了拆迁双方的矛盾。在建设基础设施的过程中，以先行建设为基本原则，最大程度的满足居民需求，并实现了保障居民生活最低收入的主要目标。

在建设的过程中，以大型居住区为规划、建设的蓝本，其中包含很多优势，主要包括三方面：（1）土地集中利用的程度较高，传统农民自建房屋存在楼层低、占地面积大、居住分散等问题，土地资源的利用率相对较低。与之相比，通过规划居民区，能够增加单位面积内居住人口的数量，从而扩大空闲土地的面积，为丁兰智慧小镇的建设提供更充足的土地资源。（2）在确保保障性住房充足的条件下，将多余的土地进行出售，并将其所获得的经济效益用于其他区域的建设，进而加快丁兰智慧小镇建设的步伐。（3）在丁桥镇的发展中，其实施了政府、市场结合的模式，从而提高资本运用的灵活程度，并全面落实了“以人文本”的理念，进一步保证了居民的权益，为智慧城镇的发展奠定基础。

但是，在丁桥镇长期发展的过程中，存在很多需要解决的问题：（1）基础设施问题，在调查中有60%以上的居民都认为出行不便利，同时在该小镇中仅有一个生活广场，利用率较低；（2）医疗设施问题，在小镇中仅仅设置了社区卫生院，并没有为居民提供大型医院服务；（3）学前教育问题，在丁桥镇中，幼儿园的建设缓慢，同时缺少大型幼儿园，这样的现象无法满足学前教育的需求，甚至影响居民的生活质量。

综上所述，为了能够解决丁兰智慧小镇在发展过程中存在的问题，可以将以下的方式应用在实际中：

在丁兰智慧小镇的建设与发展中，应该仅仅抓住发展的机遇，致力于打造地智慧产业链。具体来说，需要明确小镇发展的主体产业，同时加大政府的扶持力度，同时其他的产业则为主体产业提供帮助。例如：在丁兰智慧小镇中将科研开发作为主体产业，同时适当的引进与物流配送相关的产业，将主体产业的优势体现出来，从而吸引更多资本前来投资。结合上文的内容，资本较为单一的原因之一就是由于产业导致的，所以经过对丁兰智慧小镇产业结构的调整，则可以吸引更多不同形式的资本。[4]与此同时，在引进资本的过程中，政府需要及时制定扶持政策，积极开放民间资本的相关要求，便于更多民间资本参与其中。在前期的建设与发展中，丁兰智慧小镇需要加大宣传力度，并将开发作为主要内容，而在后期的建设与发展中，则应该以完善为主要内容，并制定科学、合理的方案。另外，构建具有丁兰智慧小镇特色的产业带，并对其需求、发展进行了合理规划，便于更加精准的引进相关企业，为后续发展提供基本保障。

对于“山水智城”的目标而言，这样的方式能够在很大程度上提高环境质量，但是需要在建设丁兰智慧小镇的过程中，更加精准、科学的对小区绿化进行合理的规划，而此时政府就需要加大监管力度。同时，丁兰智慧小镇需要加大关于智能APP宣传、普及的力度，加深群众的认识与了解，并将河道治理的工作落实在实际中，制定严格的惩处制度，便于高质量的解决环境问题。

就居民的生活而言，需要对“丁兰智慧小镇”的相关规划、目标进行宣传、普及，避免居民只知标签而不知其里，并大范围的应用智能APP，加深居民对“智能”的认识，提高社区服务、街道服务的智能化水平。对此，在丁兰智慧小镇的相关的相关规划、建设中，应该将智能化的理念渗透在各个细节之中，不仅能够达到宣传的目的，还能够满足居民的需求，推动丁兰智慧小镇建设、发展。除此之外，在重视民生的同时，政府还应该将民意作为基础，及时对民情进行了解、反馈，倾听群众的呼声、心愿，以此来提高丁兰智慧小镇居民的幸福指数。

在未来的发展中，丁兰智慧小镇、丁桥镇可以相互结合，即丁桥镇以“丁桥态度”、“丁桥速度”为目标，为丁兰智慧小镇的规划奠定基础，只有在土地资源充足的条件下，才能够大力建设软件园，实现“山水智城”的基本目标。在经济高速发展的基础上，丁桥能够为丁兰智慧小镇提供充分的资源，并以此获得更多的资金，为智慧城镇的发展提供良好的环境，拉动供求关系的发展，从而实现推动经济发展的本质目标，并获得更多的生态效益。

参考文献

[1]袁涌波《从县域经济到都市圈经济：浙江县域经济转型研究》，中共浙江省委党校学报2013年第1期.

[2]李金珊.叶托《县域经济发展的激励结构及其代价——透视浙江县政扩权的新视角》浙江大学学报（人文社会科学版）2010年5月第40卷第3期

[3]胡秋腾.《江干区创建“丁兰智慧小镇”》，杭州日报2015年12月21日 第011版.

[4]孙钥，郑伟.《丁兰智慧小镇装上德国“引擎”2016年中德智慧化峰会论坛在杭召开》杭州日报2016年10月23日 第001版.