对于土地节约集约利用的因素及对策分析

王译萱

摘要： 新形势下，要想实现经济增长方式的更新、促进经济及社会稳健、长足发展，就应该借助土地节约集约利用的方式，进而构建动态平衡的耕地总量。本文首先对土地节约集约利用进行了分析，阐述了土地节约集约利用的因素，并基于此，提出了土地节约集约利用工作的相关建议，希望能有效提升土地节约集约工作的质量及水平。

Abstract： Under the new situation， if we want to realize the renewal of the economic growth mode and promote the steady and rapid development of the economy and society， we should rely on the way of intensive land use， and then build the total amount of cultivated land with dynamic equilibrium. This paper first analyzes the intensive use of land， expounds the factors of land intensive use， and based on this， puts forward relevant suggestions for land intensive use， hoping to effectively enhance the quality and level of land conservation and intensive work.

关键词： 土地节约；集约利用；因素；对策

Key words： land conservation；intensive use；factors；countermeasures

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）18-0251-02

0 引言

在不同的阶段及时期中，节约集约用地都是非常重要的。新中国颁布的第一部征用土地办法《中央人民政府政务院关于国家建设征用土地办法》1953年12月5日公布）中提出：只要是征用土地，就要始终坚持节约用地的根本准则。由于国内城镇化及工业化进程的不断推进，土地集约也受到社会各界的广泛关注。如今，节约集约用地的相关政策结构体系也渐渐成熟。现今，土地节约集约利用已经取得了一定的成绩，可是由于资源紧缺，供需不平衡的现象非常严重，在一些地方还是存在土地粗放利用的现象，并且不具备强制性、限制性及可操作性的有效机制，鉴于此，应该深入了解土地节约集约利用的实际含义及规律，进而编制完善的土地节约集约利用制度。

1 土地节约集约利用分析

1.1 土地利用节约集约度空间特征分析

全国土地利用节约集约度在时间规律的基础上，呈现出鲜明的空间布局特征[1]。在2011～2017年的6年间，我国城市土地利用的节约集约度呈现出非常显著的区域差异性，并且从我国东部城市一直到西部城市呈现出递减特征，而节约集约度最高的是上海市及北京市，而西部城市的节约集约度相对较低，特别是甘肃省，其节约集约度是最低的。

1.2 驱动因素分析

1.2.1 自然因素

地基承载的情况是土地利用节约集约度的自然驱动因素，并且在很大程度上决定着土地资源开发利用的情况，具体表现在土地开发利用的强度及深度上，这就会使得国内土地节约集约利用的质量及水平受到极大影响。

1.2.2 经济因素

经济因素涵盖了两个方面，一个是外部宏观经济环境，另外一个就是内部自身经济实力。经济因素在很大程度上影响着国内土地资源节约集约利用的水平及质量。查阅大量资料之后得出，2011～2017年6年时间里，东、中、西部城市GDP比值是4.29 ： 1.98 ： 1，而我国经济情况也是呈现出明顯的区域差异特性，其中东部城市的经济实力是最强的，而中、西部城市的经济实力相对较弱，这和节约集约水平的空间特性非常契合[2]。东部城市因为具备优质的地理条件，再加上良好的经济基础，进而成为国内外投资商进行投资的热点区域，再加上东部城市的生态建设相对要成熟一些，这就会使得土地资源具备良好的投入产出，种种因素就使得土地节约集约利用水平要高一些。中部城市及西部城市，因为大部分城市的经济还处于成长初期的阶段，不具备较高的经济素质，又由于体制转型及产业调整的巨大影响，只能借助较低的土地价格等特点，引进投资，这就导致土地利用总量的控制存在一定困难，进而使得土地利用结构存在极大的不科学现象，导致节约集约水平跟不上东部城市的发展。

1.2.3 政策因素

政府宏观经济政策是土地节约集约利用程度的决定性因素之一，在1980、1990年代“开发区热”、“房地产热”等现象，这就使得土地浪费的现象非常严重，而土地利用规划粗放的问题也急需解决[3]。鉴于此，政府编制并且切实落实了一系列宏观战略方针及措施，使得土地资源的可持续发展及运用取得突破性的成就，也因此使得土地资源的节约集约化渐渐成为社会关注的焦点。在1997年的时候，政府落实了全面冻结审批新增城市建设用地一年的方法，还出台了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，在1999年的时候，更是推行了新《土地管理法》，还进行了西部大开发，因此中、西部城市应该重视土地资源的投资，进而使得当地土地节约集约利用的质量及水平得到有效强化。

1.2.4 人口因素

在社会经济因素中，人口非常重要，并且在国内土地利用节约集约化中扮演着变化驱动力的角色。而就国内的实际情况而言，土地利用节约集约度及人口密度之间的关系是正相关，随着人口的不断增加，能够有效促进建设用地规模的不断增加；要是人口数量减少，就会使得建设用地规模的增加的速度减小；现今大多数区域的人口状态是基本饱和的，农村经济水平较低、用户收入较差、就业问题非常严重、贫富差距悬殊，因此有效强化土地利用的节约集约化，能够在很大程度上处理上述问题。

1.2.5 技术管理因素

科技的不断发展，在很大程度上改变着人们选择土地利用形式。并且先进的技术及便利的交通，奠定了土地立体空间资源开发利用的基础，并且使得土地资源利用的强度得到了强化。此外，近些年来，地上、地表及地下三维空间中土地资源的开发力度持续强化，这就在很大程度上促进了国内土地资源的节约集约运用。此外，管理水平会在一定程度上影响节约集约利用，具体表现在三个方面：城市规划、土地利用规划及城市法制。在实际规划的过程中，应该有效结合土地利用规划及城市规划，不断提升其科学性及合理性，严格落实规划，进而有效提升土地节约集约利用质量及水平。

2 土地节约集约利用工作相关建议

2.1 坚持统筹合理规划土地

制定土地规划的过程中，一定要切实联系城镇规划、区域发展规划及国民经济规划，并且始终坚持节约集约用地的准则，防止在这个阶段中出现盲目扩张的现象，借助合理规划实现节约集约用地。有效掌握土地资源的规划，尤其是要严格掌控总体规划，进而使得土地资源的实际运用得到极大的控制。鉴于此，应该运用全面管理的方式，有效控制总体规划，进而有效提升土地资源利用的科学性及合理性，实现土地资源的节约集约。有效落实总体规划，政府基于某一个地区实行的政策就是土地资源科学利用的规划，换句话来说，就是把以往在土地规划范围之外的土地变更成计划里的土地资源，并且借助土地资源的合理利用，向上级单位进行请求，审核通过之后，才能够进行节约集约用地。

2.2 盘活存量深挖潜力

要重视旧城区、旧居民点及旧厂房的重新修建，从存量上获得增量，在效益的层面上寻求发展空间，有效促进传统产业的转化及升级，将产能落后的淘汰；有效处理闲置土地，借助兼并、收购及转让等手段，拿到土地使用权，还要加大开发建设的力度，必要的时候可以采取政府收回的措施；在空间层面上寻找土地资源，促进立体用地的发展，使得“地上”、“地下”空間都能够得到充分体现及发挥，进而使得单位土地容积率得到极大的强化。

2.3 坚持节约集约用地，严肃查处各类违法违规用地行为

不断优化土地执法监察系统，真正落实执法监察工作，借助先进的技术措施，借助监控器材，有效控制辖区内的土地资源，实施土地执法动态巡查责任机制，使得联系协调制度得到极大的优化，并且使得土地开发利用能够有法律依据，将土地节约集约利用的劣势部分暴露出来，并且不断优化并且调整土地利用手段，强化对土地利用现状的监测，要是出现土地撂荒或是私自变更用途的现象，就一定要严厉惩处。此外，应该有效加强社会舆论监测的力度，使得12336违法举报热线功效得到充分发挥，真正听取广大人民群众的检举，有效促进土地执法监察任务的实施。

3 结语

政府非常关注土地资源的节约集约用地情况，并且指出一定要构建完善的节约集约用地机制，还有把资源节约作为一种基本国策就优先措施，并且有效监督用地机制的落实。不断促进节约集约用地机制的完善及实施，会在很大程度上促进土地管理机制的形成。良好的土地节约集约利用能够借助土地承载能力及土地利用效果，进而有效推动城乡建设用地科学布置及节约集约利用的进程，使得社会经济的稳健、长足发展得到极大的保证。此外，我国各级政府一定要共同合作，充分发挥全社会的主动性及积极性，进而有效促土地资源节约集约利用水平及质量的提升。

参考文献：

[1]周亚雄.基于指标标准化法的城市土地节约集约利用分析——以株洲市为例[J].中国市场，2017（35）：228-230.

[2]俞子涵，兰雅琦，代大川，李德军，李音璇.生态足迹视角下城镇建设用地节约集约利用研究——以成都为例[J].农村经济与科技，2017，28（23）：27-29.

[3]永州市国土资源局副调研员、道县国土资源局局长 蒋建俊.扎实做好土地节约集约利用工作[N].永州日报，2017-12-11（006）.