雄安新区规划建设的城市价值管理思路浅析

2018-07-20易卫平

价值工程 2018年18期

易卫平

摘要：雄安新区成立以来，成为全国乃至全球热望的城市规划建设的新标杆。如何将雄安新区城市价值优化提高极其重要。雄安新区将是带动华北乃至北方区域经济和企业发展的主要中心城市，面临怎样的价值需求，影响怎样的人群是需要深入研究的主题。进入新时代的中国日益走近世界舞台中央，人类对未来的期盼越来越高，雄安新区的规划建设创造有效的价值管理体系，是我国未来较长时期智慧城市建设、城市规划提升的重要标杆。雄安新区规划建设的价值管理关键步骤将会对中华民族乃至全人类作出贡献。

Abstract： Since the establishment of Xiong'an New District， it has become a new benchmark for urban planning and construction in the country and even in the world. How to optimize and improve the urban value of Xiong'an New District is extremely important. Xiong'an New District will be the main center city that will drive the development of regional economy and enterprises in North China and the North. What kind of value needs to be faced and what kind of crowds are the topics that need to be studied in depth. As China enters a new era， it is increasingly approaching the center of the world stage. Mankind's expectations for the future are getting higher and higher. The planning and construction of Xiong'an New District creates an effective value management system. It is an important benchmark for the development of smart cities and urban planning in the future. The key steps in the value management of planning and construction in the Xiong'an New District will contribute to the Chinese nation and even all humanity.

關键词：雄安新区；城市规划；城市价值；共享经济；价值管理

Key words： Xiong'an New District；urban planning；urban value；sharing economy；value management

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）18-0080-04

0 引言

雄安新区成立以来，成为大家热望的城市规划、建设的标杆性区域。关于雄安新区的规划建设，迄今为止权威发布陆续有：习近平主席要求新区坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位；管委会相关负责人透露新区就业者未来将实行积分制，一切福利都将与个人后天努力有关；国家发展改革委主任何立峰介绍，新区组织了国内外顶尖专家和团队对雄安新区整体规划和起步区、启动区的规划进行规划和设计，在构建雄安新区相应政策框架；雄安新区管委会主任陈刚介绍，邀请300多位国内外一流专家参与规划编制，从183个国际国内顶尖团队中优选确定12家参加城市设计，雄安新区城市建设，坚决做到“三个不建”：“不建高楼大厦，不建水泥森林，不建玻璃幕墙！”“无文化传承，无雄安未来”，坚持共享理念，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。

这些权威发布初步勾勒了雄安新区城市价值的框架，本文在此基础上，从城市价值构成、城市系统价值、城市价值目标三个部分，利用价值管理理念与方法，对雄安新区规划建设的价值管理思路进行浅析。

1 雄安新区的城市基本构架及城市价值构成浅析

1.1 人、空间、时间与城市的架构以人为本已成为城市规划发展的重要路线，而时间与空间的规划是构建雄安新区的人和城市关系的关键。人是城市生命系统核心组成部分，城市是人居住生存的基本空间。雄安新区规划建设的根本在于是否利于人，人未来存活周期的关键在于城市的健康程度；人与城市组成紧密且不可分割的生活系统。

空间被定义是基于较短时期的静态安排的状态，随着时间变化，空间定义会变化[1]；智慧城市是人本城市与信息城市有机结合的产物，而时空间行为研究成为最有效的粘合剂。雄安新区需要全面革新传统城市规划与管理中的时空间尺度，使其更加科学化与智慧化，以新的信息技术为基础与手段的智慧城市建设，必须倡导“始于行为”、“终于行为”，真正做到以人为本、人民智慧[2]。

1.2 雄安新区需要高效率带动经济价值雄安新区是首都经济功能转移和京津冀协同发展的主阵地，是国家新型城镇化的新标杆，也将是我国未来经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区[3]。雄安新区作为京津冀高级城市群的核心城市，需要联合津翼形成相应的辐射圈，根据各城市的特点，在城市发展建设中均起到了积极重要的作用，迅速构建产业链的创新集群，造就京津冀产业科技创新的聚集地。

雄安新区的建立不但带动经济产业发展，更大意义上促进了企业协调运行的规则，为企业的生存开拓更有价值空间。通过价值评估，可以对企业价值进行定量描述，根据企业价值变动趋势，判断企业价值在什么条件下可以达到最大化，为企业改进管理提供参考[4]。把握雄安新区的发展机遇，建成文明、健康、和谐、创新的高效率城市经济体。

1.3 实现城市系统可应变性的循环循环是一个城市生存必须的要则，万物皆有始终，周而复始，无限循环，一个空间系统的良性循环是一个城市能否发展的关键性的因素。雄安新区城市系统是一类复杂的社会经济系统，它通过系统内部及系统与环境之间的物质循环、能量流动、信息传递与价值增值，相互依存、相互作用、相互促进和相互制约，构成一个具有高度复杂性、不确定性、多层次性的复杂巨开放系统[5]。

雄安新区的建设是非线性的发展，而不是特定的模型和固定机制进行操控的。城市存在的微观秩序还需要长时间的总结及时的调整来达到智慧型的城市。事物在遵循自然发展规律的循环生态链中，并不是简单因果的变动，而是随着外界与内在的本质在不断的调整可应变性的变化。

1.4 攻破城市“枯燥”的壁垒多样性是雄安新区主体存在的先决条件，只有在多样性的发展中，雄安新区才可以满足在人的社会群体里的需求，解决枯燥病以满足多样化的需求。雄安新区城市管理的目标一开始就要从利润最大化向城市价值最大化转变，多样性塑造不能仅仅局限在城市物质空间的塑造方面，而应充分考虑城市经济、社会、生态环境及文化等多种要素，并结合我国现有规划体系，在规划编制与实施管理过程中将多样性塑造与区域规划、总体规划及详细规划有机结合起来，发挥城市规划作为公共政策的控制与引导作用，将城市多样性塑造作为控制与引导城市发展的一种规划手段[6]。

多样性对城市内部各子系统和谐共生有着重要的作用。人、文化、企业、政府、旅游等等各行各业，在时间上还是在空间上对城市的主体都是多样性随环境变化而变化的子系统组成。城市的枯燥，需要在规划建设中随时间的演进而消退，甚至淘汰。雄安新区从一开始就应该进入价值管理阶段[7]，从而建立多层级结构。

1.5 雄安新区城市模型的构建城市模型对雄安新区的规划建设包括产业链的良性循环发展综合评估，起到了风险把控的关键作用。城市模型作为一种科学的城市量化研究方法，为城市规划研究的多学科配合提供了良好的技术平台，有助于城市规划研究者从城市系统的高度对复杂城市现象和过程进行量化分析与模拟[8]。雄安新区城市模型的构建需要全方位的自上而下，自下而上的结合应对城市发展中出现的现象，同时城市模型是抽象的表达概念，需要通过多维度来进行研究分析。

1.6 雄安新区城市标识系统的设计在雄安新区的城市建设中标识的机制对城市发展、经济效益、人文素质起到的作用越来越重要，应当伴随着城市的文化、历史共同向前发展，注重突出每个城市的个性，塑造它的特色形象。城市标识系统作为一座城市信息的重要载体，展现着城市地域、环境、文化等各个方面，整体、完整、个性鲜明的标识系统有助于树立良好的城市形象。合理系统的城市标识设计在目前中国城市面貌翻天覆地的变化中，对营造系统化，秩序化的城市形象方面都有着非常重要的意义[9]。刘春成在《城市隐秩序》书中提到：“在主体聚集形成系统的过程中，标识是一个重要的引导性机制；标识的意义在于提出了主体在环境中搜索和接收信息的具体实现方法。”

先进优秀的标识系统可以提高城市的形象和本身的魅力。城市标识系统随着城市功能的不断转变而日益成型成熟，规范化、系统化、专业化、个性化、人性化、智能化、环保化、技术化将是城市标识系统发展完善的方向[10]。

2 雄安新區的城市系统价值分析

2.1 雄安新区的规划系统价值分析城市规划系统是雄安新区未来发展战略的重要表现载体。该系统是一个极其复杂的空间和其他要素体系，对于城市健康、持续发展有着至关重要的意义。社会的发展是一个复杂多元化、多个子系统构成的巨型结构体，城市的主体在社会发展建设中，离不开各系统的支持与协调。城市是人类文明发展的结果，尤其在当前的信息化时代，做好其相应的规划管理信息系统建设则可以让城市建设得以促进，可以让其规划更加科学，可以让人们的生活品质得以保证[11]。现代城市发展的需求，越来越多的企业、社会机构也已各种途径进入到了城市规划的角色，我国未来城市的建设核心方向之一将是基于创新的公共的城市规划体系。

2.2 雄安新区的基础设施系统价值分析城市经济发展、社会的进步，环境的可持续，城市基础设施系统在雄安新区的建设中充当着重要载体。一个城市的健康发展离不开良好的城市基础设施建设，良性的城市基础设施建设系统是城市健康发展的重要保障。良好的基础设施建设可以改善人民的居住环境、提高城市运营承载能力、推动城镇化进程、加快推进2020年全面建成小康社会[12]。

“树大得根实，菜好得叶茂”，能源、交通、环保、通信等等构成了庞大的城市基础设施系统，城市的发展由单一直线的功能产生了非线性的变化，这种变化对城市主体的空间也带来了变化。《城市隐秩序》中说到：“需求的非线性发展使得基础设施需求主体与供给主体相互作用时需要不断适应彼此，也使得城市基础设施系统呈现多样化特点”。

2.3 雄安新区产业系统的创新价值分析产业是衡量一个城市生产价值的重要参数，而创新是产业系统能否持久生存的标准。产业创新是产业结构调整和升级的关键，产业创新能力的提升是一个地区和国家竞争力提升的表现。产业创新活动具有综合性、系统性和多层次性等特性，所以建立和完善产业创新系统尤其重要[13]。随着我国城镇化的不断提升、城市人口的聚集，城市的空间也在不断的扩大，而产业作为城市发展存活的动力，单靠陈旧的产业来维持人类的需求，显然远远已经不够了。

不管是传统制造业加快拥抱互联网带动产业提质增效，还是已有的服务业逐步转变为现代服务业态，其背后都蕴含了一个朴素的事实：只有不断创新经济发展的理念和方式，才能切实解决传统产业内企业技术成果转化和组织方式改进中的实际问题，最终实现传统产业向更高技术、内容和效益结构的转型升级[14]；传统的产业朝着新模式和新业态发展已经成为新的经济支撑点。

2.4 雄安新区的城市公共服务系统价值分析大数据、云平台、物联网、人工智能等技术支撑着城市公共服务系统，促进城市公共价值的应用。公共价值管理的核心目标是创造公共价值，通过网络化治理构建公共政策或服务的递送机制，用公共价值失灵判断公共政策或服务的有效性，完成公共价值从认知、创造到评估的整个过程[15]。城市公共服务系统的供给是完善城市主体多种功能，发挥城市化核心价值的体现者。

雄安新区国民经济总产值日益增大，生活水平不断提高，城市公共服务供给机制的改革是一个复杂而艰巨的系统工程，需要各方面的条件保证，城市的发展程度、成熟的市场机制、公共决策的民主化、政府行为的法制化以及科学的现代技术的有效支持等[16]。积极开展对城市服务构建和规划的研究，明确城市发展目的地性质，制定科学的系统体系，形成合理的城市主体格局，对城市的平衡具有着决定性作用。

3 雄安新区的城市价值目标

3.1 数字生活价值目标依托互联网信息时代，数字生活逐渐对我们生产生活开始了“入侵”，无论是人类的基本需求吃穿住行，还是生活外的旅游、交通、医疗、教育、社区皆囊括在内。“互联网+数字”是新一代网络建设，在规模和深度上都发展到了更高的台阶。数字技术催生的智慧经济是以智慧资本为核心的价值创造与实现的经济。智慧资本不仅是组织获得持久竞争优势的关键所在，而且也是企业价值实现的关键驱动因素[17]。

3.2 智慧政务价值目标智慧政务正在成为互联网时代政府治理发展的新形态。“互联网+”催生各个领域的新业态，同时也深刻地影响着我国政务服务中心的服务模式，以跨部门协同、线上线下一体化为特征的整体服务供给成为必然趋势[18]。雄安新区的智慧政务运用信息和通信技术手段，整合互联网上社会群体与政府治理相关的各项数据信息，对包括经济发展、社会管理、生态保护、文化建设、政治文明、城市服务等公共活动在内的各种需求进行分析判断、科学决策，作出智能的回应，并不断评价政策运行效果改进决策，并以大数据分析为核心，重构智慧感知、智慧评价、智慧决策、智慧管理服务和智慧传播的政府管理新流程，形成政民融合、良性互动的治理新格局。

政府是城市的核心，智慧城市的建设离不开智慧政府。智慧政务成了互联网时代政府治理的新形态，推进“互联网+政务服务”，由“群众跑腿”变为“信息跑路”、“企业四处找”变为“部门协同办”正在雄安新区成为现实。“互联网+政务服务”即智慧政务，归属于当前智慧城市总体规划的大范畴，也是传统电子政务发展的高级阶段[19]。

3.3 共享经济价值目标 “共享经济”基于共享的理念，依互联网平台，已然成为当今经济发展的新商业模式，新的发展潮流。不但能满足传统消费模式的物质需求，同时对原材料的消耗，过度生产量得浪费得到了良好的抑制，从而对环境保护达到了良性的生态平衡。党的十八届五中全会党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在大众创业，万众创新背景下，共享经济的发展对于我国经济发展和新型智慧城市建设具有着积极的意义。雄安新区共享经济作为互联网下的“新经济”、“新商业”形态，借助网络等第三方平台，将供给方闲置资源使用权暂时性转移，通过提高存量资产的使用效率为需求方创造价值，促进社会经济的可持续发展[20]。

3.4 国际交流价值目标雄安作为未来中国总部机构、名校等的聚集地，国际交流不言而喻是该城市建设的主题。走国际交流与合作的发展道路是雄安新区发展潮流的必然选择，也是深化雄安高校教育发展的刚性需要。我国是“一带一路”的首发者，是促进国际发展建设的连接桥梁，共建“一带一路”倡议、共建人类命运共同体，中国始终把人类作出更大贡献作为自身使命，积极融入“一带一路”建设，雄安新区理所当然成为主要的城市之一。进入新时代的中国日益走近世界舞台中央，也将不断为人类作出更大贡献，走国际交流与合作的发展道路是雄安的重中之重。

3.5 生态文明价值目标 “天下大同，以和为贵”，生态文明是人与万物和谐共处、良性循环、健康发展、繁荣昌盛的社会最高境界。全球正积极大力推进生态文明建设的新阶段，同时对我国社会主义建设发展，全面建成小康社会有着重大的价值。生态文明建设是绿色环境，可持续发展，城市主体健康的时代之目标，是实现中华民族发展的必然选择。生态文明建设是一个复杂的系统工程和长期过程，有其内在的深刻规律，需要全面客观地认识和理解生态文明建设的内在特征和基本要求，包括自身的系统性、发展的整体性、演进的阶段性、认知的多样性、建设的具体性等[21]。加快推进生态文明建设，建立生态文明体系，是雄安新区的价值目标之一。

3.6 智慧消费价值目标城市的变革，导致消费者也将迎来新的需求。选择客户是个非常重要的环节，要选择真正的客户，企业就必须对客户价值进行管理[22]。互联网的普及改变了我们的生活，尤其互联网金融的出现，颠覆了我们传统的生活方式，毫无疑问，智慧消费是创新时代的主旋律。雄安新区的智慧消费，让老百姓便捷买到自己想买的东西，智慧消费让居民更能适应雄安新区城市生活，同时也带动整个城市主体未来发展的新需求。

3.7 生命周期价值目标一个城市的健康和谐，会经历不同的阶段，像一个有机的生命体一样，从这个城市的产生，发展和成熟，到最后到衰退。项目生命周期管理如何创造价值是项目管理实践面临的重大问题[23]。生命周期是决定城市荣枯的理论性依据。雄安新区城市建筑方面不但考虑适宜不同气候、不同经济条件同时还要适应不同文化建筑风格，打造未来城市建筑存活1000年。产业作为雄安新区的发展动力，产业的生命周期长短、发展潜力大小由未来的作用、城市经济发展状况等诸多因素共同影响，对未来产业构建成可升级的系统，会随着因素的改变系统也随之改变，是一个可循环的产业鏈，成为代代可利用的产业系统。垃圾处理领域，城市生活垃圾的减排化、资源利用化、无害化，可回收利用化将是雄安新区健康发展的而重要评估指标。建立雄安城市生活垃圾处理系统的框架，收集垃圾处理的数据清单，为生活垃圾的处理提供理论支持[24]。

雄安新区的成立最终目的是为人类营造一个更好的优质环境，使人的生命周期更长久，让城市的生命周期更长久，实现千年大计的构想，让中华民族、让全人类生命开创一个新的生命周期。

参考文献：

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