造价人员在全过程工程咨询服务中的主导作用

伏国俊

摘要：全过程工程咨询是国家最近提出的项目实施的整体解决方案措施，是未来项目管理的必然发展趋势。作为造价人员如何在整个项目的生命周期发挥自己的主导作用，这是新形势下对造价人员提出的迫切需要。

Abstract： The whole process engineering consultation is the overall solution measure proposed by the country for the project implementation. It is the inevitable development trend of future project management. As a cost personnel， how to play a leading role in the life cycle of the entire project is an urgent need for cost personnel in the new situation.

關键词：主导作用；造价人员；全过程工程咨询

Key words： leading role；cost personnel；full-time engineering consulting

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）18-0059-02

工程咨询，过去我们都狭隘地理解为项目的前期咨询服务，包括项目立项（项目建议书）、项目申请报告、可行性研究等咨询服务。将工程规划、设计、工程管理、工程造价等服务与之孤立开来，咨询作前期研究的工作，设计作画图的工作，监理搞质量进度管理，造价做预算结算工作，硬生生地将本该一体化融合管理的工作分开，各自为政，互相推诿，诚信尽失，给项目的管理带来诸多弊端。

广义的工程咨询，即为全过程工程咨询，是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

2018年3月15日，为贯彻落实中央城市工作会议精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），进一步完善我国工程建设组织模式，推进全过程工程咨询服务发展，培育具有国际竞争力的工程咨询企业，推动我国工程咨询行业转型升级，提升工程建设质量和效益，中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》，标志着我国真正意义上的工程咨询服务拉开帷幕。

全过程工程咨询服务，是国内建筑市场深化改革的必然结果，是国内咨询服务与国际接轨的迫切需要，是服务“一带一路”战略、推动工程咨询行业“走出去”的需要。在国内，每个单位将自己的职责分得很清楚，只从自己利益出发，完成一个提案要通过建设单位或项目管理单位协调设计单位、监理单位、造价单位等才能解决。而在国际上，咨询单位一个合格的工程师可以独立统筹解决项目管理中大多问题。

总的来说，通过全过程工程咨询服务的实施，将项目的全过程管理有关的咨询服务由一个单位或几个单位联合体来完成，整合原各阶段工程咨询单位，在整个全过程工程咨询服务体系中，每一个环节和每一个专业都至关重要，也有侧重点，但不再是以往那种专业间互不相干的角色，因为都是一个咨询机构或联合体，责任推脱不了。这样实施，有利于工程建设管理，提高工程效益。

在全过程工程咨询服务中，造价人员作为投资控制的主要咨询人员，从项目的立项到项目实施运营，有举足轻重的作用。

传统的造价分工：项目前期阶段投资估算的确定，一般是由编制方案的设计单位造价人员来完成；初步设计阶段的概算同样是由设计单位的造价人员来完成；施工图阶段及以后的造价控制是由造价公司的造价人员来完成。传统的造价分工存在的问题是，设计单位的造价人员与造价单位的造价人员对各阶段的造价确定是独立的，没有形成造价信息的正确对接。前期咨询的造价人员对后期介入的造价控制不管不问，谈不上准确确定投资；后期介入的造价人员对前期咨询的投资如何确定不清楚，更谈不上如何有效控制。

全过程工程咨询服务引入后，既整合了前期咨询、勘查、设计、监理、造价各专业，又能使各阶段造价人员互相配合、有效衔接。跟传统的造价人员职责相比，服务范围有所延伸。从立项的投资估算，再到方案阶段的投资估算，初步设计阶段的概算，施工图阶段的预算（清单拦标价）以及施工过程中的设计变更的投资确定，最终的竣工结算等，造价贯穿于整个项目的生命周期，对从事造价的人员提出了更高层次的要求。会大大提高项目的管理效率，同时对各阶段投资的确定与控制也大有帮助。

下面结合我自己的经历，针对**体育学校的全过程投资控制案例进行分析，从反面分析项目投资为什么会失去控制，我们应该反思和吸取的经验教训，进一步明确造价人员在全过程工程咨询服务中应该如何起到主导性作用。

**体育学校，2008年可行性研究报告批复总建设用地为250亩，建设规模约72000m2，总投资3.2亿元。我单位参与项目的可行性研究报告编制及方案设计、初步设计、施工图设计工作。可行性研究报告中投资为我单位其他人员编制，我主要参与初步设计阶段的投资概算编制及概算调整工作。业主委托**建设投资公司进行项目管理，清单及拦标价编制由**造价公司来完成，并参与全过程造价控制工作（后期介入）。

体育学校由多个复杂的公共建筑组成。包含全民健身中心、综合馆、综合服务楼、教学楼、学生宿舍、架空车库、室外运动场等。其建设用地及建筑面积基本是按行业相关指标进行计算确定，建筑单体单位造价没有相应的控制指标。

可行性研究报告编制时，投资估算根据方案进行了多轮讨论（本阶段没有造价公司的造价人员参与），从最早的2.8亿元投资调整确定投资为3.4亿元。投资中包括所有单体及室外配套的工程费用、工程建设其他费用（含土地费）、基本预备费。在发改委进行可研报告评审时，投资根据专家意见进行下调控制，最终批复投资为3.2亿元。

在进行初步设计时，方案又进行了多次调整，总的用地指标没变，建筑面积也没太大变动，但耗时过长。此时间段内，云南省工程费用计价依据由原来的2003版调整为2013版，取费有了较大的变化，人工、机械及材料也有大幅调整。综合以上因素，我们设计单位的造价人员在进行概算编制时，投资已经无法控制，超过了批复投资18%，主要原因是取费依据变化、材料涨价及土地费用的调整（立项时未完成征地）。根据相关文件，投资超过10%需要重新报批，所以在批复初步设计时，为避免重新报批带来工作量及建设周期的增加，概算投资又一次压缩控制，批复在3.45亿元。而实际根据计算应该到3.78亿元（此阶段，造价公司的造价人员依旧没有介入）。

由于在进行初步设计时，地勘工作未完成，与设计同步进行，导致在进行施工图设计时，基础作了较大调整，筏板厚度增加，螺旋挖孔桩工程量增加也较多。另外，全民健身中心、综合馆因为设置有大量室内比赛运动场，地面装修标准提高（按比赛场地考虑），原来300元/m2的木地板提高到接近1000元/m2。当造价公司的清单拦标价初稿出来后，工程费用已经超出初设批复8000万元，另外工程建设其他费用的相应增加，整个项目投资已经达到4.4亿元。此时总投资已超出可研批复37%。

初步设计概算超出可研批复较多，已无法规避建设程序，项目又重新立项，重新上报批复。直至2016年，项目才竣工验收移交使用，历时8年时间，最终竣工结算投资已经突破4.5亿元。项目的投资和工期控制都没达到预期效果，体育学校的投入使用一拖再拖。

问题何在？

整个过程中，造价专业由不同人员分成三个阶段完成。在进行可行性研究报告编制时，对建设标准拿不准或为了达到项目顺利审批立项的目的，投资已经被人为因素降低。初步设计阶段时，工程内容及建設标准虽没太大变化，但一些政策性调整因素或市场行为，使得工程费用增加较多，但同样也是为了顺利完成初步设计相关批复，继续将投资降低。施工图阶段编制清单拦标价时，建设标准提高，材料档次提高，最终导致投资无法控制。

整个过程中，造价人员一直处于被动地位，被动地听取项目管理单位及建设单位的意见，被动地接受上一阶段造价人员信息，没能连贯考虑整个咨询过程的变化，没有积极主动作出投资的动态分析，没能给业主有效的投资信息……

那么，造价人员怎样才能在全过程咨询服务中发挥自己的主导作用呢？

①首先要全面掌握全过程工程咨询服务中各阶段的投资确定的相关知识。

大多数造价公司的造价人员只懂清单拦标价、设计变更、结算的编制及审核工作，对前期投资估算、概算编制的相关知识掌握不全面，或缺乏经验；同样，前期咨询及设计单位的人员对造价的后期控制没有经验。要胜任项目全过程咨询服务的工作，造价人员必须全面掌握整个过程造价的相关知识，才能更好服务于项目。

②对设计专业如建筑、结构、给排水、电气、暖通等规范标准应有全面了解。

造价的最终确定，与各设计专业是分不开的。建筑的选型、建筑材料选择、装修标准；结构类型、抗震等级、基础型式、混凝土及钢含量；给排水系统设置、消火栓及喷淋系统设置；电气系统用电等级、电源设置、配电装置；智能化系统的配置、系统标准；暖通系统的通风、消防排烟、空调系统设置等都直接影响造价指标。对设计专业的规范标准没有一定的了解，很难准确确定各阶段的投资。

③敢对设计人员说“不”。

对投资影响最大的，是设计阶段。虽然设计人员会考虑工程经济性的因素，但往往不经过造价人员的分析计算，真正能做到性价比较优的项目，很难。造价人员由于对设计专业知识的缺乏，在设计人员面前，都是以听为主，不敢或难于提出好的建议意见。一个优秀的造价人员，为达到投资控制的目的，应该结合各专业知识，能根据自己的经验，向设计人员提出设计的合理性建议，指导设计人员怎样作，而不是永远去根据设计人员确定的方案去被动地计算投资。

④学会总结经验，融汇贯通。

全过程工程咨询服务，造价人员要起到主导性作用，除了掌握各种综合性知识，提高综合解决问题的能力外，经验的总结是极为重要的。每一个行业，每一个区域，每一个项目，都有各个项目的特点。在每个项目咨询后，造价人员都应该认真总结经验，总结项目的成败得失，融汇各个项目的特点，贯通到其他项目中，才能做到事半功倍，在项目全过程咨询服务中掌握主导性，提高项目的管理效率。

小结：全过程工程咨询服务，对建筑各个行业，各个专业都提出了更高的要求。作为造价人员，不应该停留在过去被动计算投资的角色中，应努力提高自己，完善自己，发挥自己的主导性作用，为项目的建设管理作出贡献。

参考文献：

[1]关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见.

[2]史洁琼.论项目前期工程咨询的重要性以及发展方向[J].价值工程，2018（01）.

[3]何淑杰，李雅萱.浅谈我国工程咨询业的发展趋势——全过程工程咨询[J].建筑市场与招标投标，2011（02）.