“亲爱的美国，请尊重你的盟友吧”

南方周末特约撰稿 庄俊朗 千里岩 南方周末实习生 柯怡安 唐萍 林乔欣

“特朗普或许能够迫使欧洲国家加强国防，但到最后可能反而会恶化双方关系，最后削弱了美欧同盟。”

“对于欧洲人来说，美国把自身的军事开支与欧洲作比较，而要求欧洲提高军费，是不合理的。美国的军事开支大部分都用在世界各地，如中东、亚太等，只有其中一部分会用在欧洲。”

南方周末特约撰稿 庄俊朗 千里岩

南方周末实习生 柯怡安 唐萍 林乔欣

2018年7月16日，芬兰首都赫尔辛基，美国总统特朗普与俄罗斯总统普京聊了两个多小时。

“特普会”几天前，“通俄门”事件刚刚获得了最新的进展——历经长达一年多的详尽调查，12位俄罗斯情报人员被美国司法部控告，指其涉嫌操纵美国大选。

然而，面对美国国内的抗议声，特朗普避而不谈普京应担的责任，反而指责美国因自身的愚蠢，导致了美俄关系的恶化。与在赫尔辛基回暖的美俄关系相比，布鲁塞尔北约峰会则成了“严寒”。

在7月11-12日的布鲁塞尔北约峰会上，特朗普要求北约各国把加大国防投入的计划，从原定的2024年完成,提前到“立刻实施”。他还隐隐威胁要退出北约……

“德国给俄罗斯几十亿美元来换取天然气和石油有什么好处呢？为什么29个国家中只有5个满足了（交北约会费）的要求？美国在为欧洲的安全掏钱，但是在贸易上失去了几十亿。其他国家必须立刻交上GDP2%的会费！”特朗普在推特上表示。

在防务安全上，欧洲各国走到了历史的十字路口——美欧利益裂痕，不断加深。

在美国全球战略收缩的大背景下，昔日跨大西洋坚不可摧的北约同盟，会不会沦为特朗普“商人外交”和“美国优先”政策的牺牲品？

“德国不是 美国的俘虏”

峰会尚未开始，北约秘书长斯托尔滕贝格已经焦头烂额。7月11日，在北约峰会正式开始前的早餐会上，特朗普指责德国从俄罗斯进口大量的能源，已经“成为了俄罗斯的俘虏”。

德国总理默克尔反击委婉：“我本人就在苏联控制下的东德长大，我很高兴地说今天德国是一个统一的自由国家——因为我们能够独立地制定政策。”

德国外交部长海科·马斯的反击，则直白得多，“我们不是俘虏——既不是俄罗斯的俘虏，也不是美国的俘虏。”

双方的隔空对话，“醉翁之意不在酒”。

特朗普挑在这个节骨眼对德国发难，为的是另一件事——美国要“加收保护费”了。

对目前北约的责任分配，美国一直都极为不满。

据北约公开文件指出，2014年美国军费开支占北约各国总和的77%。另据斯德哥尔摩国际和平研究所的调查显示，2017年美国军事开支亦占本国GDP的3.1%，为北约各国之最，更是远超国防占比1.2%的德国。

在特朗普的眼里，北约主要是为了保护欧洲各国而建立的，到头来美国反而成了“冤大头”。他曾对欧洲理事会主席唐纳德·图斯克说：“世贸、北约跟欧盟是最糟糕的协议，这对美国非常不利。”

正是出于美国的强烈不满，在2014年的北约峰会上，北约各国达成了共识，决定在10年之内把国防支出逐步提升为GDP的2%以上。至2018年，英国、波兰等8个北约国家已经达到或接近这个目标。

共识的达成，并没能阻止特朗普再次发挥他的“弃约精神”。在2018年北约峰会的两周前，特朗普又一次敦促各国——不是在2024年，而是立刻达成2%的目标。他的这一次敦促，不是通过推特，而是通过给德国等北约国家的领导人写信。“我已经越来越难向美国人民解释，为什么有些国家并没有分担北约的共同防御责任。”信中写道。

“是我们在保护德国、我们在保护法国，我们在保护这一系列的国家。”特朗普在峰会中再次提出，“这对我们的国家、我们的纳税人都很不公平——这些国家应该再进一步，我不是说10年的协议，而是现在。”

特朗普提前约定期限的尝试，已引起众多国家不满，而他在北约峰会中狮子大开口的言论，更使得“友邦惊诧”：在一次闭门会议中，特朗普当着北约各国领导人的面，提出各国国防支出的GDP占比不应该是2%，而是4%。此言立刻在会议中引起骚动。

“说完这段话，他便离开了会议室。”罗马尼亚总统拉德夫回忆道。

在北约峰会召开的前一天，欧洲理事会主席图斯克就对特朗普隔空喊话道：“亲爱的美国，请尊重你的盟友吧，毕竟你并没有那么多。”

北约峰会结束后，特朗普声称，各国已在峰会达成共识，把国防投入提高到“他们从未想过的水平”，北约各国领导人立刻出来予以反驳。法国总理马克龙在随后召开记者发布会，提到：“（峰会）再次确认了2024年达到2%的目标，仅仅如此。”

意大利总理孔特则在发布会上说：“意大利没有改变过往做出的承诺，所以不存在增加军费的事。”

美国外交关系协会资深专家、乔治城大学国际关系教授查尔斯·库普坎（Charles Kupchan）在接受南方周末采访时认为，特朗普的紧逼很有可能会弄巧成拙。“特朗普或许能够迫使欧洲国家加强国防，但到最后可能反而会恶化双方关系，最后削弱了美欧同盟。”

而目前北约的乱象，很可能也正中普京的下怀。在2017年6月，普京就曾在采访中说道：“在某种程度上来说，北约的确应该解体，这是有好处的。”

从表面上看，特朗普与欧洲各国的纷争，不过是近期才出现的问题，冰冻三尺，非一日之寒，美欧矛盾潜藏已久。

分裂的种子

北约峰会矛盾的背后，是美国的全球战略与欧洲自主倾向之间的冲突。

苏联解体后，北约在“防止俄罗斯复兴”的问题上达成了一致，急速东扩收揽苏联的盟友与加盟国。随着俄罗斯威胁的减弱，北约的身份，也逐渐从过往的防御同盟，转变为新的军事政治同盟：一方面，美国继续承担对欧洲的军事保护义务，使欧洲得以大量节省军事费用，用于其“福利国家”的建设；另一方面，欧洲各国则为美国在全球的军事行动，提供军事援助与合法性。

9·11袭击事件发生后，美国以“本土受到袭击”为由援引了北大西洋公约第五条，召集北约各国加入战争。北约各国的参战，为战争提供了合法性，这场战争不再是美国一个国家的战争，而是整个西方阵营的战争。

“从隐藏的意义上来说，北约的使命并非简单的防卫，而是为了维持美国的霸权地位。”乔治·华盛顿大学政治与国际关系教授哈维·菲格堡（Harvey Feigenbaum）指出。

然而，就在北约“转型”的过程中，分裂的种子由此埋下。

首先是美国在全球战略中的挫折与收缩。冷战结束后，美国在北约的协助下进行全球扩张的战略，却在阿富汗战争与伊拉克战争中深陷泥潭。据美国行政管理和预算局的公开资料显示，在克林顿执政的2000年，美国财政足足有2362亿美元的盈余，然而自小布什当政并发动两场战争以来，美国的财政状况便急转直下，到2009年，变成了高达14130亿美元的赤字。

2011年，美国国防部长罗伯特·盖茨公开批评北约，“盟友在国防上投入太低”，如果北约国家不分担应有的责任，未来将“即使不是绝望的，也是暗淡的”。

在美国看来，为了“维护国际秩序”，自己付出了巨大的金钱和人员代价，而欧洲各国却躲在美国的保护伞下。“美国觉得，你们（欧洲各国）都在搭我的便车。”中国人民大学国际关系学院教授王义桅说。

欧洲各国同样对目前的美欧关系感到不满。

在阿富汗战争期间，北约盟国贡献了8000名士兵，战争的僵局，使欧洲国家开始反思参战的意义。站在欧洲各国的角度来看，自己被绑在了美国的战车之上，而北约也日益成为了服务美国全球霸权的工具。

“（冷战后）美国挥霍他国对其的政治支持，号召北约介入了穆斯林世界两场毫无目的的战争。因此，北约在保护其成员国意愿上的信用度降到了低点。”菲格堡指出。

库普坎亦有相似的观点，“对于欧洲人来说，美国把自身的军事开支与欧洲作比较，而要求欧洲提高军费，是不合理的。美国的军事开支大部分都用在世界各地，如中东、亚太等，只有其中一部分会用在欧洲。”

除此之外，欧洲的不满，还隐含着法德等国对军事独立性的追求。早在1989年，法德开始尝试共同组建法德混合旅，其人数一度高达6000人左右。这也反映出法德之间军事互信，或将主导欧洲独立防务的意图。

在2017年的北约峰会后，德国总理默克尔说：“我们可以相互依赖的时代，在某种程度上，已经结束了……我们欧洲人必须携手掌握命运。”

“欧洲一直都希望，拥有属于自己的快速反应力量。”中国社科院美国研究所专家洪源说，美国对欧洲各国的军费提高要求，可能会适得其反，从客观上提高了欧洲的军事自主、国防工业能力。

长期以来，美欧之间的矛盾，就如同暗涌一般，潜伏在“北约团结”的形象之下。在特朗普上台之后，美欧之间潜藏的种种分歧，被这个“政治素人”一一引爆。

首当其冲的是气候问题，2017年6月1日，特朗普正式退出旨在阻止全球变暖趋势的《巴黎协定》——欧洲各国正是《巴黎协定》的最大拥护者。这一次分歧所造成的影响是观念性的：它无疑向世人宣示，所谓凝聚西方各国的“价值观”，并不是铁板一块。

2018年5月8日，特朗普宣布退出“伊朗核协定”，则再一次引起欧洲各国的强烈反弹。英法德三国连同欧盟，共同宣布将继续留在“伊朗核协定”中，而不会跟随美国的步伐。

美欧之间的地缘分歧，由此彻底公开化。

在近期一系列冲突中，影响最为重大的，要数美欧之间的“贸易战”。2018年6月1日，特朗普决定对欧盟、加拿大等多国的钢铝产品分别征收25%和10%的关税，而欧盟则宣布，对总额高达28亿欧元的美国商品征收25%的报复性关税。

美欧之间的裂痕，在一张广为流传的照片中，表露无遗。这张照片拍摄于美国与盟国的G7峰会中，特朗普坐在长桌的角落，双手防御性地交叉在胸前。站在他对面的是默克尔——她双手撑着桌子，俯身严肃地看着对面的特朗普，而北约各国的领导人则站在默克尔的身旁。

英国脱欧，美国“退群”？

同是远离亚欧大陆的海洋国家，美国的“退群”宣言，乍看之下，跟英国脱欧有几分相似。

两年前的英国脱欧事件中，导火线是时任首相卡梅伦与欧盟谈判破裂。“海权国家与陆权国家之间，必然存在着很深的利益分歧。”洪源指出。

在参加一战之前，美国曾经在长达131年的时间里奉行孤立主义，这次特朗普高调威胁要退出北约，不禁让人怀疑，这是不是美国重拾孤立主义的先声？

要解答这个问题，只要观察特朗普近年来的举动，便一目了然。

自上台以来，特朗普在国际政治舞台上四处出击，在军事上退出伊朗核协定、高调重返叙利亚；在经济上与中国、欧盟诸国大打贸易战，一点也没有要收缩的样子。

“美国退出北约的可能性是零。”洪源说，北约是美国进入欧洲大陆，乃至整个环绕亚欧大陆链条中，最核心的部分。如果退出北约，那么美国便放弃了所有在欧洲的领导权，把欧洲拱手让与俄罗斯。这是美国万万不能接受的。

“美国的所谓‘收缩，实际上不过是负担上的收缩，其实还是为了美国能够更有效地统治世界。”王义桅说。

“目前跨大西洋联盟的矛盾，主要还是以讨价还价、做交易的方式来解决。”军事科学院原中美安全关系研究中心主任姚云竹少将说，“就如同有些人在买菜的时候，总要先装作要离开一般，特朗普的这番姿态，正是为了想要以更低的价格，‘买到美国在欧洲的存在。”

美国“愿买”，欧洲各国其实也“愿卖”。诚然，欧洲各国，特别是法德两国，一直存在着主张军事独立自主的力量，然而欧洲在军事方面的先天不足，在短时间内却难以弥补。“欧洲国防工业体系对美国的依赖，并不是短时间所能够解决的。”王义桅指出，“尤其是IT、人工智能等新兴行业。”

“欧洲现在是‘暖风熏得游人醉，直把杭州作汴州。”王义桅说，“大力发展军事的主张，对于欧洲这些后福利时代国家而言，在观念上就根本不可能接受。”自二战结束以来，欧洲各国已经七十余年没有经历过战争。

“欧洲不会寻求没有美国的独立防务，”姚云竹认为，“即便是欧洲的防务，它也只是北约架构下的一个补充。”

这便是为什么美欧之间矛盾重重，但到最后，总是能够达成统一意见。尽管美国与欧洲各国之间的冲突日益明显，但要说美欧同盟破裂，言之尚早。

“北约的未来还是乐观的，但前路一定非常艰难，需要花大量的功夫去修补过去的裂痕。”库普坎说。