难民危机持续加深欧盟内部分歧

6月28日，欧盟28国领导在比利时首都布鲁塞尔举行峰会。据了解，难民危机将成为该次峰会的重要议题。尤其是意大利新政府拒绝移民船靠岸事件发生之后，欧洲各国对于难民危机的分歧正在不断加剧。

6月中旬，一艘载有630个难民的民间救援船“水瓶座号”被意大利和马耳他拒收，救援船抵达西班牙东部的瓦伦西亚港口，最终西班牙没办法，只好伸出援手收留这批难民。这一拒绝载有难民的救援船的事件背后，是欧洲各国持续加深的分歧。

在意大利新政府对难民、移民问题表现出异常强硬的态度之后，难民问题使欧盟面临解体的危险。意大利禁止地中海难民船登陆，引起法国的批评，使两国关系一度十分紧张，后来法国总统马克龙与意大利总理会谈后，承认意大利在难民潮冲击下处境十分困难， 表示让意大利承受难民潮的冲击不合理，也不可持续，主张改革都柏林协议，不应再坚持“难民必须待在、或回到其最先抵达的欧洲国家”这一原则立场，而应根据现实情况的发展，协调欧盟国家的难民接待政策，适当将抵达欧洲的难民分摊到各成员国。

但是，将难民分摊到各成员国早就遭到了许多中东欧国家的强烈反对。匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克等国家一直拒绝接收难民。即使是在2015年9月欧盟通过难民分摊方案，要求每个欧盟成员国接收一定数量的中东和非洲难民，以减轻希腊和意大利所面临的压力之后，波兰和匈牙利依然没有接受任何一名难民。

在难民问题上，德国政府也正在发生内讧。德国总理默克尔也因移民问题在政治上受到削弱，目前，在德国内部，持强硬立场的内政部长已经向她下了最后通牒：如果默克尔不采取强硬立场，他将关闭边界。在德国前两年接受上百万难民之后，默克尔的政治地位明显不稳。德国在2015年叙利亚战争引发移民大潮当中接受了100万来自叙利亚和其他国家的移民，为移民潮进入欧洲打开了大门。她因而在国内和欧盟受到批评。德国反移民的民粹派在选举中崛起。她本人则面临下台的危险。

在6月28日的布鲁塞尔峰会举办之前，一个小型峰会在6月24日召开，德国、法国、意大利、希腊、马耳他、西班牙、奥地利、保加利亚、比利时、荷兰参加这个小型峰会，以期能在月底的布鲁塞尔峰会上达成更多共识。但是，这一来自欧盟17个国家的领导人在布鲁塞尔召开有关应对难民潮的紧急峰会无果而终，支持欧盟内部分配难民配额的国家与拒绝接收难民的国家在会议上针锋相对。并且，在法国和西班牙提出“欧洲解决方案”后，意大利政府反应激烈。而这个小型峰会召开之前，欧盟中的“维谢格拉德”集团（包括匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克四个中东欧国家）6月21日表示拒绝参加这个小型峰会，并且召开了一个“4+1”小小型峰会，集团内四国和奥地利商讨共同立场。

欧洲难民危机始于2015年，战火漫天的中东和北非地区局势日趋恶化后，无辜平民为了一线生机涌向欧洲，难民数量在当年出现爆炸性增长，超过100万人，形成二战结束以来最大规模难民潮。2017年通过海上进入欧洲的难民数量，虽比2016年的36万多人减少一半，但由于有了处理难民的可怕前车之鉴，欧盟成员国多不愿再承担社会、政治和经济风险，选择将来到海岸和边境的难民推来推去。如今，难民危机仍在折磨欧洲，也造成欧盟分裂。

（本刊綜合整理）（编辑/陈胜东）