农户宅基地退出意愿影响因素研究

宁芳　王文昌　孙欣

摘要：基于描述性统计分析方法和Logistic回归模型，从农户家庭特征、宅基地资源禀赋、政策认知和经济因素4个维度对山西省屯留县农户456户的调查数据进行分析研究，得到影响农户宅基地退出意愿的影响因素。对各影响因素的作用方向和原因进行解释说明，并在此基础上提出了相应政策建议，以期为有关部门制定政策提供借鉴。

关键词：农户；宅基地；退出意愿；影响因素；山西省屯留县

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）09-0132-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.09.032

On the Factors Influencing the Willingness of Farmers' Homestead Exit Based on Statistical Analysis——A Survey of Tunliu County in Shanxi Province

NING Fang，WANG Wen-chang，SUN Xin

（College of resources and environment，Shanxi Agricultural University，Taigu 030801，Shanxi，China）

Abstract： Based on the descriptive statistical analysis and Logistic regression model，by analysis of the survey data from 456 households of Tunliu county in Shanxi province from four aspects：family characteristics，resource endowment，policy cognition and economic factors，the factors influencing the willingness of farmers' homestead exit were obtained. The directions and causes of various influence factor were explained，and on this basis corresponding policy recommendations were put forward，for providing a reference for related departments to formulate policies.

Key words： farmers； homestead； exit willingness； influence factor； Tunliu county in Shanxi

城鎮化的快速发展和土地供给的现实情况，使城镇建设用地日益趋紧和农村建设用地粗放利用的矛盾日益凸显，迫切需要对农村宅基地进行整理来缓解城镇建设用地紧张和农村建设用地利用效率低下的矛盾。另外，近年来农村宅基地潜在价值上升，非法交易现象存在，农户缺乏制度保障，这些因素迫切要求对宅基地制度进行改革。农户意愿在宅基地改革的顺利推进和成效上有着至关重要的作用。因此，在尊重农户意愿的前提下，因地制宜地制定科学合理、切实有效的宅基地退出机制成为解决当前矛盾的必然选择。

农户的宅基地退出意愿受多方面因素共同影响。本研究采用调查问卷的形式对山西省屯留县456户农户从农户基本家庭状况、宅基地基本情况、农户对宅基地政策认知情况及经济因素、退出意愿调查4个部分进行详细调研分析，并提出了相应政策建议，以期为有关部门制定宅基地退出机制提供借鉴。

1 研究区概况

屯留县位于山西省东南部，由长治市管辖，西部地区以山区为主，由西向东海拔逐渐降低，地形为山区、丘陵和平川，各占三分之一。屯留县交通发达，境内有208国道、309国道及长邯、长晋、长太和正在建设中的长临高速。根据2015年《山西省统计年鉴》数据，2015年屯留县GDP为1 152 272万元，人均GDP为42 832元。全县国土总面积1 142 km2，境内辖4乡7镇和3个开发区，共294个行政村。2016年末，全县常住人口26.6万人，其中农村人口22.5万人，占比84.6%。主导产业为煤炭产业和粮食产业。屯留县距省会太原市220 km，距长治市中心20 km，地理位置优越。

2 数据来源

本研究基础数据主要采取分层随机抽样方法[1]获取，考虑到宅基地作为一种重要的农村集体建设用地属性，剔除县城所在镇（麟绛镇）和3个开发区，从屯留县剩余10个乡镇中分层抽取具有典型性的5个乡镇（丰宜、上村、李高、吾元、渔泽），每个乡镇随机选择2个村，共10个村庄（丰宜、东夏旺、积石、小河北、西李高、西鸣水、川底坪、范家沟、岗上、南渔泽）作为研究区。此次调研在每个村庄分别发放50份问卷。获得方式以入户问卷调查为主，结合村镇干部访谈。

问卷内容主要包括农户基本家庭状况、宅基地基本情况、农户对宅基地政策认知情况及经济因素、退出意愿调查4个部分[2]。共发放问卷500份，去除关键信息失真和缺失的问卷，筛选得到有效问卷456份。问卷有效率为91.2%，其中8.8%（44份）的农户不愿意进行调查。

3 信度、效度检验

3.1 信度分析

对调查问卷进行信度检验，即可靠性检验，已验证调查问卷的可靠性和稳定性[3]。通常用克朗巴哈α系数来判断可靠性[4]。通过SPSS 21.0软件进行信度分析，信度系数为0.843，大于0.8，说明该问卷内在信度较理想，如表1所示。

3.2 效度分析

效度即有效性，运用SPSS 21.0软件，采用因子分析方法对问卷结构效度进行分析，结果显示KMO为0.756，大于0.7，说明调查问卷的结构效度较好[5]，如表2所示。

4 结果与分析

4.1 样本基本特征

运用描述性统计分析方法[6]对样本特征进行表述。

4.1.1 农户基本情况 农户家庭基本情况如表3所示。从性别划分，男性户主352户，占全部调查户数的77.19%，女性户主104户，占22.81%；从年龄区间看，样本主体年龄主要集中在40～60岁，平均年龄为43.21岁；从农业收入占家庭总收入比例看，占比25%以下有43户，25%～75%的有230户，75%以上的有183户，分别占总户数比例为9.50%、50.40%、40.10%，大部分家庭收入以农业为主；从文化程度看，小学及以下为168户，初中为194户，高中（中专）为59户，大学（大专及以上）为35户，占比分别为36.84%、42.54%、12.94%、7.68%，初中以下文化程度有362户，占比达到79.38%；从社保参与情况看，445户农户都参与了养老保险和医疗保险，1户只参与养老保险，8户只参与了医疗保险，2户都没参与。

4.1.2 宅基地基本情况 由表4可知，研究区农户大都只有1处宅基地（85.31%），使用状况基本为自家居住（95.83%），大部分通过申请（41.23%）和继承（45.39%）获得。据《山西省土地管理办法》（第三次修正）第四十条规定：农村居民建房占地，每户不得超过三分（200 m2）；人均耕地不足一亩的村、镇，不得超过二分（133 m2）；人均耕地四亩以上的村、镇，可以放宽到四分（266.7 m2）。通过查阅数据得到，屯留县人均耕地为二亩左右，由表4可以看出，329户农户宅基地面积超标（面积大于200 m2），占比达到72.15%。

4.1.3 宅基地政策认知情况及经济因素 通过调研发现，农户对宅基地相关政策有一定的认知。一户一宅政策了解度为70.39%，宅基地权属认知情况较差，能够准确认知的仅为50户，占比10.96%；在宅基地是否可以流转和宅基地面积标准认知方面水平也较低；对宅基地退地政策的了解度普遍低；只有74户愿意退出宅基地，不愿退出宅基地的农户比例高达83.77%。在调查希望退地补偿收益时，所有农户都表示退地收益越高越倾向于退出宅基地（表5）。

4.1.4 农户宅基地退出意愿 汇总调查问卷数据得到，仅有74户农户愿意退出宅基地，占比16.23%；382户农户不愿退出宅基地，占比达到83.77%（表6）。

4.2 农户宅基地退出意愿影响因素分析

农户是否愿意退出宅基地是一个二分变量，二元Logistic逻辑回归模型[7，8]适用于此问题的研究。运用Logistic回归模型对调查数据进行相关性分析，结果如表7所示。

通过表7回归分析得到年龄、家庭人数、受教育程度、农业收入占比、社保参与度、宅基地数量、宅基地面积、政策了解程度（将一户一宅、归属权、是否可流转、面积标准归结在内）、退地改革的支持度和退地补偿这几个因素与农户宅基地退出意愿相关。

农户家庭特征因素的影响。①在宅基地退出意愿上，男女性别并没有显示出很大差异，即对宅基地退出意愿无明显作用；②户主年龄对农户宅基地退出意愿有一定影响，且户主年龄越大，相对退出宅基地意愿较弱。入户调研时，通过与农户交谈得知，年龄越大的农户祖业观情怀越严重[9]，他们认为宅基地是祖上流转下来的，不能在自己这里传不下去，要留給子孙后代，宅基地是生养地和成长地，农户对其有很深的情感，故不会轻易放弃宅基地；③家庭人口总数与宅基地退出意愿呈负相关关系。是否退出宅基地由家庭所有成员共同决定，人数越多，形成共同性决定的可能性越低；④农户退地意愿与农户受教育程度有关，这与调研结果相一致。农户文化程度越高，对宅基地各方面认识越全面，理解得也越准确和深入，能够对退地改革有更好的认识，相对来说会积极响应退地改革[10]；⑤农户对农业依赖程度越高，宅基地退出意愿越弱。农户生存生活越依赖于农业，其他可依赖力量较弱或无其他可依赖力量，宅基地的基本居住保障功能越得到凸显，农户缺乏退出积极性；⑥社保参与度与农户退地意愿正向相关。养老保险和医疗保险参与程度越高，农户基本保障功能越健全，对宅基地依赖性可能有所减弱，如果有生活保障，农户表示愿意退出宅基地。

宅基地资源禀赋因素。模型估计结果显示，农户宅基地数量越多，相对只有1处宅基地农户来说居住更富裕，退出意愿也较积极。宅基地面积与农户退出宅基地意愿呈负相关关系。通过调研数据可知，研究区农户宅基地面积大都超过山西省标准面积，居住空间富裕，不愿退出宅基地。

宅基地政策认知因素[11]。把一户一宅政策、宅基地权属、宅基地流转和宅基地面积标准都归结为政策认知因素。调研分析可得，农户对政策了解度普遍不高，农户对政策不了解，很大程度上影响农户宅基地退出意愿，农户对政策的整体理解越模糊，退出意愿相对也越弱。

经济因素。主要是退地补偿收益，所有农户都表示如果退地的经济补偿大于退地成本，且补偿可观时，农户愿意退出宅基地，这说明农户是以理性经济人来看待宅基地退出，关注更多的是自己从退地中得到的收益，收益越大退地意愿越强烈。

5 结论与建议

5.1 对宅基地退出政策的思考

从调研分析结果可知，农户宅基地退出意愿受多方面因素共同影响，且各因素作用方向不同。在问到给予何种补偿政策农户更愿意退出宅基地时，选择一次性足够多现金补偿的农户有230户，选择将宅基地补偿折资入股的农户有240户，选择解决就业的有183户，选择除现金外，免费提供社保的有104户，选择免费提供住房的有213户，因为此问为多选题，所以户数总和超过456户。由此可知，农户更关心退地后的生活居住保障和长远利益，反映了农户对生活保障完整性的需求。因此，有关部门在制定政策时，应当全面考虑农户的诉求。

5.2 政策建议

为更好地进行宅基地改革，顺利推进城市化进程，本研究在对实地调研数据进行科学分析的基础上，根据研究区农户实际情况和内心诉求提出以下建议，以期为相关部门制定宅基地政策提供参考。

1）提高补偿标准，补偿方式多样化。鉴于农户对待宅基地退出的理性经济人态度，不会出现“羊群行为”[12]农户受退地补偿收益影响较大[13]，这是影响农户退地意愿最重要的一个外部性因素。应根据不同类型农户实际情况，建立梯度补偿标准，从政策层面保证公平性。另外，现在的补偿方式多为实物补偿和资金补偿，补偿方式较为单一，应创新补偿方案，制定多样化补偿方式，如对农户除进行资金和实物补偿外，还可以根据当地情况发展其他支柱型产业，将一部分补偿折资入股，解决农户就业问题和居住问题，提供社会保障等，依据农户自身需求，制定多样化补偿方案，提高农户退地意愿和满意度。

2）进行政策宣传，提升农户政策认知力。通过调研发现，研究区农户文化水平普遍不高，农户了解相关政策的渠道少，导致其对政策的认知欲望不强，政策认知模糊。应重点加强宅基地相关政策的宣传，根据农户实际情况采取多种宣传方式和宣传渠道，例如，定期开展宅基地政策宣讲活动、分发宣传册、制定政策公示栏、组织专项小组与农户多沟通、进行入户宣传等，保证农户对宅基地相关知识和政策了解的及时性、准确性和全面性[14]。一方面提高了农户对政策的认知度，另一方面也提高了农户的参与度，应充分体现农户的主体地位，让农民发声，让宅基地退出改革更加民主。

3）提高农户受教育能力，丰富农户就业技能和渠道。研究区农户受教育能力普遍不高，农户生存技能单薄，就业渠道少。应加强农户受教育能力，提高其对新技能的学习能力和接受能力，加之技能培训，拓宽农户就业渠道，增加农户收入来源，减少农户对农业的依赖程度，保证农户有稳定经济来源。

4）完善配套保障机制，解除农户退地之忧。宅基地对农户的基本生活保障功能很重要，是农民安身立命之所，对农户具有基本的生存保障功能。应转变农户就业观念，发展其他支柱型产业，提高农户就业率，增加农户产业性收入；完善医疗保险制度和养老保险制度[15]，提高农户的生活水平和抗风险能力，最重要还是要做好农户退出宅基地后的居住保障措施，让农户没有退地之忧。

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