建设工程结算管理内容及常见问题浅析

尹怡

【摘 要】工程结算是工程造价管理的最后一个阶段，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资是否合理的重要环节。它对保证工程质量，确保建设项目及时投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用，也是建设项目竣工验收编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此全面审核工程结算，力求真实反映工程造价，把好投资控制的最后一道关非常重要，现就对工程结算管理内容及常见问题进行解析。

【关键词】建设工程；结算管理

一、工程结算管理的主要内容

（一）工程结算的编制要求

1.工程结算一般应经过发包人或有关单位验收合格且点交后方可进行。

2.工程结算应以施工发承包合同为基础，按照约定的工程价款调整方式对原合同价款进行调整。

3.工程结算应核查设计变更、工程签证或洽商等工程资料的合法性、有效性、真实性和完整性。对有疑问的工程实体项目、应视现场条件和实际需要核查隐蔽工程。

4.建设项目由多个单项工程或单位工程构成的，应按建设项目划分标准的规定，将各单项工程或单位工程竣工结算汇总，编制相应的工程结算书，并撰写编制说明。

5.实行分阶段结算的工程，应将各阶段工程结算汇总，编制工程结算书，并撰写编制说明。

6.实行专业分包结算的工程，应将各专业分包结算汇总在相应的单项工程或单

位工程结算内，并撰写编制说明。

7.工程结算编制应采用书面形式，有电子文本要求的应一并报送与书面形式内容一致的电子版本。

8.工程结算应严格按照结算编制程序进行编制，做到程序化、规范化，结算资料必须真实完整。

（二）工程结算的编制程序

办理工程结算，应按一定程序进行。由于建设工程的施工周期大多比较长，跨年度的工程又多，且多数情况下作为一个项目的整体可能包括很多单位工程，涉及面广，各个单位工程的完工按计划有先有后，承包人不能等到建设项目竣工时统一来办理结算。

因此，在实际工作中，工程结算通常以单位工程为基础，完成一项，结算一项，直至项目全部完成为止。以下是工程结算编制的一般程序：

1.对确定作为结算对象的工程项目内容做全面认真的清点，备齐结算依据和资料。

2.以单位工程为基础，对施工图预算、报价的内容，包括项目、工程量、单价及计算方面进行检查核对。为了尽可能做到工程结算不重复、不漏项，可在工程即将竣工时，召开单位内部由施工、技术、材料、生产计划、财务和预算人员参加的办理工程结算的预备会议，必要时也可邀请发包人、监理单位等参加会议，做好核对工作。

3.对发包人要求扩大的施工范围和由于设计修改、工程变更、现场签证引起的增减预算进行检查，核对无误后，分别归入相应的单位工程结算书。

4.将各个专业的单位工程结算分别以单项工程为单位进行汇总，并提出单项工程综合结算书。

5.将各个单项工程汇总成整个建设项目的工程结算书。

6.编写工程结算编制说明，内容主要为结算书的工程范围、结算内容、存在的问题以及其他必须加以说明的事宜。

7.复写、打印或复印工程结算书，经相关部门批准后，送发包人审查签认。

（三）工程结算的编制方法

1.工程结算的编制应区分发承包合同类型，采用相应的编制方法。

（1）采用总价合同的，应在合同价基础上对设计变更、工程洽商以及工程索赔等合同约定可以调整的内容进行调整。

（2）采用单价合同的，应计算或核定竣工图或施工图以内的各个分部分项工程量，依据合同约定的方式确定分部分项工程项目价格，并对设计变更、工程洽商、施工措施以及工程索赔等内容进行调整。

（3）采用成本加酬金合同的，应依据合同约定的方法计算各个分部分项工程以及设计变更、工程洽商、施工措施等内容的工程成本，并计算酬金及有关税费。

2.工程结算中涉及单价调整时，应当遵循以下原则：

（1）合同中已有适用于变更工程、新增工程单价的，按已有的单价结算。

（2）合同中有类似变更工程、新增工程单价的，可以参照类似单价作为结算依据。

3.工程结算编制中涉及的单价应按合同要求分别采用综合单价或工料单价。工程量清单计价的工程项目应采用综合單价，定额计价的工程项目可采用工料单价。

二、工程结算的常见问题及浅析

工程结算直接关系到合同甲乙双方的经济利益，涉及投资方的投资效益和承包方经济效益。加强工程结算审计，对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，获得最大收益。因此，切实决工程结算审核中的问题，把好工程结算的审核关，是工程程建设中有关方面共同关心的大事。现就工程结算中常见的问题进行了归纳及分析：

（一）工程结算资料不完整、不真导致结算金额不准确；

在建设项目实施过程中，对与结算工作相关的资料进行广泛收集十分必要，一方面它可保证结算编制内容的完整性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾。但在实际的结算工作当中，有些送审结算资料往往残缺不全，招标工程无招标文件，询价项目无询价报告，竣工图纸不完整，有的工程甚至以设计施工图取代竣工图，上述问题往往导致结算金额不准确。

（二）开工前未进行施工图预算审查，影响竣工结算工作；

在工程项目开工之前，建设单位没有进行施工图预算审查，造成工程价款超额拨付。出现该现象，一般是指在未实施招标投标之前“仓促上马”的工程。这些工程的建设单位不经招标私拉施工队伍，施工单位则在申报预算时有意虚报或高估工程价款，建设单位在缺乏专业审价人员的情况下，并没有把施工单位申报的预算委托工程造价咨询机构进行审查，就拨付工程价款，至工程结算时，才发现经专业工程造价咨询机构核算后的工程造价要比工程拨付款低，造成超拨的价款难以追回，致使工程结算工作不能顺利进行，有时甚至久拖不结，从而导致结算工作被动的局面，甚至给国家带来一定的经济损失。

（三）合同订立不规范，留下工程结算纠纷的隐患；

承包合同中计价条款和调整约定过于简单与笼统，留下了合同纠纷的隐患。有的合同仅对施工范围、进度、質量$付款方式等条款进行较详细的阐述，而对工程结算的有关条款交代不够具体，甚至有些条款很不严密。上述合同签订不规范问题导致施工单位在施工过程中随意要求建设单位进行变更设计，以增加变更和签证项目，意图多结算工程价款，或者由于合同约定不明确导致工程结算价款难以确定、工程结算久拖不结。

（四）工程计量不规范，多报工程价款；

工程计量不按合同约定及国家统一规定的计算规则和竣工图纸的尺寸计算，造成结算工程量增加、工程造价虚增。程如施工单位在结算过程中对工程变更只计调增量不计调减量、建设单位已完成了“三通一平”，但施工单位仍计量场地土石方平整等工程量、圈梁带过梁的，计算过梁后却不从圈梁中扣减等

（五）虚报工作量，造成工程造价的虚增；

1.利用专业交叉界限，多计、重计工作量；施工单位利用各专业之间配合密切或专业相近的特点，有意混淆专业界限，分头或重复计算工程量，以此来增加工程结算款，该作弊手法具有一定程度的隐蔽性；

2.利用分包工程项目之间交叉施工部分，重复计算工程量：一个大型建设项目，往往由数十家施工单位分包，一些施工单位常常利用两个或几个交叉施工部分的作业内容，或利用一些工程建设项目的施工单位多、建设单位审核结算力量薄弱、对现场情况不了解等缺陷，分头多计工程量，造成相当部分工程量重复计量；

3.工程签证、设计变更不规范，虚报工程量：设计变更工程量与现场实物工程量不一一致，计算书未附图纸，只有文字说明；工程签证中也常弄虚作假，搞重复签证、虚假签证，以此虚增工程量，增加结算价款；

（六）虚报工程项目或工程数量，造成多结算工程价款：

如利用一-些附属工程来虚设项目，如虚设护坡、水沟等；饼如利用一些地质变化来虚设项目，如岩洞注浆、地基处理等；如利用些非实体工程来虚设项目，如粉料的运输、保管费等。

（七）多结算建设单位提供施工设备的机械台班费：

如水电站项目的施工中，由建设单位提供的大型施工设备设的机械台班费已包含在相关综合单价中，结算时该机械台班费未从施工单位综合单价中扣除，造成多结算工程价款。