全球港口海员福利中心历史与现状

Jason Zuidema，Michael Skaggs，单德赛

翻译：单德赛

一、引言

港口海员福利工作既平凡又重要。位于港口的福利机构为海员提供前往购物场所、海员中心的交通服务。在海员中心，国际海员可以打电话回家，与朋友和亲人畅谈，还有一个温馨的岸上环境供其放松休息。更重要的是，在海员所到港口，从事海员福利工作的员工和志愿者对辛勤工作的海员给予承认、重视、关心和真诚的欢迎。正如纽约海员国际中心执行主任马歇尔·德雷格（Marsh L. Drege）所言，随船牧师、访船代表和志愿者确保海员知道他们的辛劳与汗水被他人见证①关于海员群体不可见性的特点，参见 Rose George, Ninety Percent of Everything: Inside Shipping, the Invisible Industry That Puts Clothes on Your Back, Gas in Your Car, and Food on Your Plate (New York: Metropolitan Books, 2013), 4.。

大约450个港口海员福利中心在全球各地提供此类服务。其中一些由当地人士独立运作，但大多数隶属于区域或国际组织②海员福利组织名录参见： the International Seafarers’ Welfare and Assistance Network (ISWAN):http://www.seafarerswelfare.org,以及the International Christian Maritime Association,http://icma.as/.，如海上使徒（the Apostleship of the Sea）、海员协会（Sailors’Society）、海员大使命（Mission to Seafarers），以及国际海员福利与援助网（ISWAN）、国际基督教海事协会（ICMA）或北美海事事工联合会（NAMMA）。此外，还有一些国家福利委员会或海员教会在各自国家协调运行海员福利设施。这些组织虽然是以信仰为基础的，但不论海员的宗教、语言、文化、背景或地位，都一视同仁地为海员提供服务与关怀。这些组织几乎都是独立注册的非营利慈善机构，不受外国工会和地方政府的控制，对海员的服务是免费地或尽可能廉价地提供，所有这一切都是为了到访海员的利益。

对于海员福利事业，国家和国际协调机构的作用至关重要，因为这些地方组织都为海员福利事业的发展寻求专业咨询意见，进行志愿者和员工招聘，或提供必要的财务支持。北美海事事工联合会的成员发现，团结协作可以更高效地达成这些目标。多年来，为扩大海员福利网络的成功效果，各种区域和国际组织已经广泛建立起来。

在本文中，我们将首先介绍港口海员福利设施的运营支持系统及其历史发展脉络和当前的运营模式。其次，我们会讨论海员福利设施发展过程中遇到的问题，涉及哪些个人与组织，以及什么是船舶访问。最后，我们会结合中国的海员福利设施发展情况，进行比较分析，并提出相关建议供有关人士参考。

二、港口海员福利设施的运营支持系统

港口海员福利组织提供的服务随着时间的变化而变化。起初，流动的牧师们会访问停泊在港的船只，慰问并鼓励海员，并给予教会社区的支持。后来，岸边的中心和旅馆逐渐开始提供更多的服务，包括食物、住所和娱乐设施。现在，港口海员福利的工作重心再次回到船上，访船牧师或志愿者会给船员带来SIM卡和移动热点。在这些变化中，海员福利机构和访船牧师或志愿者长期以来一直寻求满足海员需求的最佳方式，包括海员需要服务的地点以及海员需要的服务内容。这些需求随着时间的推移而改变，但在21世纪，变化更快。 在1996年，港口医疗服务、阅览室、货币兑换和视频/图书交流等都颇受欢迎；仅仅十年之后，国际长途电话服务、前往购物中心与海员中心的交通服务名列榜首①Erol Kahveci，Port Based Welfare Services for Seafarers：Summary Report（Cardiff，Wales：Seafarers International Research Centre，Cardiff University，2007），20.；经历了又一个快速变化的十年，到今天，互联网接入已成为海员要求的首要服务。

20世纪末期，社会在方方面面都发生了巨大的变化，其中包括海员的工作环境以及福利专业人士和志愿者提供的服务。不管怎样，延续了两个世纪的工作方法与视角，致力于提升海员健康的人们已经适应了新技术的优势。现在，在21世纪的头一个阶段，海员福利组织面临的最紧迫挑战也许是：如何获得足够的资源来维持运作。这些组织大多是独立慈善机构，他们依赖社会捐助和长期赞助合作伙伴，以提供广泛的服务。由于商业模式不容易维持海运福利机构的运作，港口福利措施提供者往往依靠可用的伙伴关系。海员福利组织从港口处获得许多支持，包括免除或补贴租金、免费使用港口设施。在一些港口，支持海员福利的支出在年度预算中可能占到最大的比例，但这是极其罕见的。大多数海员港口福利机构需要找到许多其他支持来维持运行。

船公司有时也以自愿捐款、港口征募或一次性捐款的形式作出贡献，为中心的基本运营提供急需的支持。然而，考虑到费用的变化，例如燃料费用或保险费用、SIM卡费用、基建项目、设施和车辆维修和保养等，港口海员福利工作者需要其他捐助者强有力的支持，包括国际慈善机构和基金会的捐款。

值得注意的一点是，不同港口海员中心的资金来源差异较大，有些港口容易得到捐款，而在有些港口，人们不了解海员的重要性，因此募捐困难，需要大力寻求外部资金支持。

三、港口海员福利组织的历史和模式

第一批海员福利组织由19世纪的基督信仰团体发起成立②相关历史文献参见Paul G.Mooney，Maritime Mission：History，Developments, A New Perspective（Zoetermeer: Uitgeverij Boekencentrum，2005）；Mooney，“Serving Seafarers Under Sail and Steam：A Missiological Reflection on the Development of Maritime Missions from 1779 to 1945.”Occasional Papers of the International Association for the Study of Maritime Mission（June 2000）； Roald；verndal，Seamen’s Missions：Their Origins and Early Growth（Pasadena：William Carey Library，1986）；Kverndal，The Way of the Sea（Pasadena：William Carey Library，2008）.。起初，海员福利人士关注的重点是海员返回母港或在两次航程之间面临的困难。作为一名19世纪的海员，生活中充满了艰难困苦，而港口地区的罪犯和帮派使得海员的生存愈发艰难：他们设计了一系列诈骗计划专门在港口地区骗取海员的钱财。19世纪末，以及20世纪之初，海员福利组织成为陷入困境的海员的第一条甚至往往是唯一的防线。许多福利组织为海员提供一个干净、便宜和安全的住宿地点，福利组织的工作人员为海员提供了一个临时的“家”③Kverndal, Seamen’s Missions，p.71.See also Mooney，Serving Seafarers，pp.2-5.。这些早期的海员福利机构一直延续到20世纪，特别是在基督教传统地区。港口海员福利机构开始与更广泛社区的其他合作伙伴联手，为海员提供实际的帮助。这种实际的帮助包括海员的教育和社会待遇的改善，最终不再侧重于宗教或道德上的关怀，更关注住宿和社会福利问题。两次世界大战造成海员福利事业中断，但这些在19世纪发展起来的、针对海员的信仰和实际困难的关怀模式，一直延续到20世纪中期。

第二次世界大战后，世界各地港口海员的需求发生了剧烈变化。海员福利事业开始将所谓的“海员俱乐部”作为福利服务的核心，专门为海员打造大型酒店。此外，海员工会的组织结构壮大，国际海事法规走向完善，这一系列转变将海员福利网络与国际海事社会有力联合起来，更有效地保护和支持海员。这一时期社会经济发展的稳定和劳动保护力度的加大，使得海员中心成为海员可以停留放松数小时并与家人通电话的地方。海员俱乐部在许多地方涌现出来。历史上的海员中心也被改造，通常包括一个游戏厅、一个电话厅，以及一个享受小吃和点心的场所。

然而，随着20世纪的技术变革，海员中心也发生了巨大的变化。在20世纪的最后几十年到21世纪初期，许多海员福利工作都需要重新评估以往“福利/娱乐/信仰关怀”的方法。随着港口船舶周转时间的急剧下降，移动通信在船舶上的普及，海员中心不再像以往那样对海员具有吸引力。

在最近一段时期，港口海员福利事业对于船舶访问计划更加重视。这些计划侧重于提供前往当地购物中心的交通服务、提供通信与网络接入，并代表港口社区对海员表示友好欢迎。

今天，岸上海员福利机构的重点服务包括如下项目：

（1）互联网接入服务；

（2）前往商店和市中心的交通服务；

（3）前往海员中心的交通服务；

（4）国际长途电话服务；

（5）港口医疗服务；

（6）货币兑换；

（7）组织观光；

（8）前往宗教与文化场所的交通服务；

（9）汇款服务；

（10）在岸住宿服务；

（11）体育设施；

（12）书籍和电影。

四、港口海员福利事业当前存在的问题

如上文所述，继续开办大量海员中心的主要原因是，提供免费无线网络服务。世界各地的海员中心已经成为众多海员高速上网服务的关键提供者。虽然有些海员可以在船上上网，但是大多数船只还没有任何接近“高速”的网络服务——至少没有像我们现在预期的那样。此外，随着海员在各个大陆之间往来，他们仍然难以找到能够负担得起和可靠上网的SIM卡套餐。市面上有大量的漫游SIM卡，但这些SIM卡很难作为海员的主要通信手段，因为这些卡只能在靠近陆地手机网络的地方工作。

2017年初，ITF海员信托基金会发布了关于岸上海员福利设施的研究报告，该研究通过海员福利机构和其他行业团体在社交媒体上发布在线调查，收到957名海员的反馈，调查结果显示：

（1）多年来海员对国际电话服务的兴趣下降，但强烈的互联网连接的愿望目前位列榜首：90%的受访者认为访问互联网是最重要的港口服务。虽然这一比例已经很高，但受抽样方法所限，该数字依然有可能被低估①可以回应在线调查的海员一般是可以访问互联网的，而无法上网的海员则可能被此调查疏漏。。

（2）尽管互联网接入的需求一直在上升，而且全球互联网连接速度极快，但海员访问互联网的比例依然低于我们的预期。在海员信托的调查中，26%的受访者表示，船上有不受限的互联网；46%的受访者表示互联网可用，但仅限于收发没有附件的电子邮件；28%的受访者表示没有互联网可用。上岸休息时间的有限使得海员上网变得更加困难。30%的海员表示，在填写问卷之前的四周内他们没有上岸休息的机会；同一时期，另有35%的人只上岸一次。如预期的那样，受访者指出，短暂的港口周转时间是缺乏上岸休息的主要因素。

（3）调查的其他部分询问了岸边海员中心的便捷性、服务质量以及港口福利工作人员的访问情况。这些结果对于海员福利工作的未来非常重要。绝大多数受访者表示他们比较喜欢到访有免费无线网络的海员俱乐部，而不是像一家咖啡馆或酒吧风格的海员俱乐部。但是，虽然他们普遍感谢港口福利工作者的上船慰问，但超过40%的受访者表示在当前的服务期中没有遇到过港口福利工作者。

同时我们认识到，海员有时迫切需要致电家人，处理家务事宜，看到亲人的影像和听到他们的声音。我们仍然非常了解海员生活存在被社会孤立的普遍危险。作为跨国劳工，长时间值班和日益变短的周转时间叠加在一起，意味着海员的休息或休闲时间日益变得短暂。从一个角度来看，上网可以帮助减轻这些担忧。如果预期在港口福利设施可以见到配偶和孩子，在海上漫长的几个星期将变得更容易。

五、参与港口海员福利工作的个人

正如海员福利研究员Erol Kahveci所总结的那样，目前福利工作者包括三个基本类别：

（1）牧师福利工作者：这些员工直接受雇于基督教机构从事全职或兼职工作，包括港口牧师、执事、牧师和其他在职人员。需要注意的是，虽然港口牧师可能被称为牧师或传教士，但他们的工作大多是人道主义的，只有在海员要求的时候才提供宗教服务。传教士的传统形象通常是传播信仰。然而，在港口海员福利方面，重点是提供海员所需要的帮助，而不是传播宗教信仰。虽然一些港口有一些独立的传教士积极宣传和寻求皈依者，但这些不是主要海员福利网络的一部分，海员福利网络并不为宣教活动背书。

（2）非牧师福利工作者：这些员工是世俗或信仰型组织的雇员，在海员中心全职或兼职工作，包括管理人员、中心工作人员、商店/酒吧管理员，以及“非牧师”船舶访客、司机和其他职位相似的人员。

（3）志愿者福利工作者：这些志愿者兼职或全职为海员提供福利服务，包括在港口福利委员会服务的海员。

从两个世纪前的有组织的海员福利开始，敬业的员工特别是志愿者对于海员福利工作的持续成功至关重要。然而，在过去几十年中，许多国家的志愿模式发生了变化，即使在志愿参与程度较高的国家也是如此。这导致关于如何招募和留住志愿者成为一个紧迫的问题。

志愿服务在世界许多国家深深扎根。在一些国家，这一理念可以追溯到中世纪，当时宗教与病人之间有着特别强烈的联系。志愿服务的总体思想是奉献时间、无报酬、做一些旨在使环境受益的事业或造福家人以外的社会群体。①参见https://www.unv.org/sites/default/files/2015%20State%20of%20the%20World%27s%20Volunteerism%20Report%20-%20Transforming%20Governance.pdf.

志愿者虽然免费劳动，但必须得到管理和协助。寻找、培训、监督、鼓舞志愿者需要大量的时间、技能和其他资源。志愿者仍然是许多港口福利提供者最宝贵的资源之一，但必须接受培训。

大多数基于港口的福利提供者多年来一直参与新员工和志愿者的基础培训。然而，传统的课堂培训已经变得非常昂贵，并且经常与最需要它们的繁忙时间表冲突。基于港口的福利机构已经报告说，他们需要培训补充自己的知识，以适应繁忙的时间表，并降低管理成本。

英国商船海军福利委员会制作了一个在线版本的海员福利访问课程，解决由于距离和成本导致一些组织无法参与现场培训的问题。新的在线版本将视频、阅读、测验和受监督的上船访问相结合，吸引学习者随时随地学习进修。该课程旨在为员工和船员提供有关航运业、安全防范和安全方面的最新信息，以及如何使船舶访问尽可能有效的培训。

另一方面，志愿者提升工作水平似乎不是很困难：志愿者只需要对陌生人表示善意，并愿意花时间与孤独的海员共处。然而，港口福利工作者所服务的海员不是随机的陌生人，因此对访船志愿者进行特殊训练是必要的。海员工作在一个独特的压力环境中，经历疲劳和社会孤立的特殊压力。

海员结构也在快速变化。第二次世界大战后的海员构成已经持续向亚洲转移。例如，美国、英国、北欧和德国海员被波兰、乌克兰和俄罗斯海员取代，而波兰、乌克兰和俄罗斯海员又发现自己被菲律宾海员超越。另外一个世界经济巨头已经跃升到海员人口的顶峰：在2015年的《BIMCO - ICS人力资源报告》中， 中国似乎已成为海员劳务输出的领导者，高级海员多于菲律宾海员，位列世界第一，普通海员人数位列世界第二。②参见BIMCO / ICS, “Executive Summary,” Manpower Report: The global supply and demand for seafarers in 2015.

这样的海员结构变化对海员福利专业人员和志愿者的日常工作几乎没有什么影响：热烈的欢迎和倾听是对所有海员的服务。然而，海员母国的文化、政治和经济环境可能要求船舶访客或牧师在某些情况下提供额外的服务。最近的研究显示，对于某些海员群体，志愿者要对自身的工作做出额外的说明：访船志愿者并不为外国政府、工会或者宗教派别所影响。①参见Kaimei Zhang,“Serving Chinese Seafarers” in MARE Report: A Magazine for Seafarers’ Welfare Professionals (2016): 4f.访船志愿者和牧师必须始终铭记这一点，以适应由于配员模式变化而可能出现的新需求。

六、船舶访问

作为商船海员仍然是一件艰苦而危险的工作，通常还存在文化和宗教差异。尽管船舶标准和技术有所改善，但现代商船上的单调生活和强烈的压力依然存在。随着更快的船舶周转和增加的文书工作，海员在港口有许多需求。他们必须上岸的几个小时是宝贵的——没有时间浪费在等待出租车或徒劳地搜索公共无线网络信号。

海员福利机构运作的理念是维护人类的基本价值和尊严，尊重海员职业荣誉。他们设立船舶福利访客方案，提供交通、通信服务，特别是友好的欢迎。无论海员来自国外还是国内，不考虑语言、宗教或文化，这些海员中心设法成为到访海员的“第二家乡”。

海员中心的工作每天都以同样的方式开始：检查港口的船舶名单并制订访船计划。当他们接到船员的电话或者知晓方便的访船时间的时候，海员中心的工作人员将上船慰问，通过安检，爬上舷梯欢迎船员，并提供有关当地实际情况和服务的信息。

舷梯值班海员可能对访客心存疑虑，认为又要做一个额外的文书工作。然而，当访客告诉他他们来自海员中心的时候，值班海员会露出欣慰的微笑。

船舶访问的核心是为海员提供与另一个人接触的机会，其工作是满足海员的需求。

岸上旅行通常包括前往购物中心，然后到海员中心，那里有免费的高速无线网络连接和友好的工作人员。海员可能会喝冷饮，去游泳池或玩乒乓球，或参观教堂。很多时候，他们会花时间在Skype上与他们的家人聊天，浏览Facebook上远方的朋友们的信息。

之后海员中心的车辆将海员送回船上，每个海员通常携带新的电子产品或几种小吃，供自己消遣。

有些海员会要求宗教服务。没有强迫或迫使海员参与的任何方式，港口牧师和船舶访客只向提出要求的海员提供宗教服务。

像海员的工作一样，志愿者为了海员福利而不休息，尤其是感恩节、圣诞节或农历新年。工作人员和志愿者不仅提供常规服务，而且还有许多海员中心向每个到访海员提供特别礼物。如果是在北方的冬天，这些礼物通常是保暖用的帽子、围巾或袜子，也可能包括糖果或个人贺卡。

近年来，为中国海员提供的福利变得更加适应中国文化。例如，农历新年被船舶访客标记为“对于这些海员非常特别的时刻”。没有船舶访问计划是一刀切的，它们有不同的设计和资源。不管怎样，它们的方案都是为了适应海员的文化背景，使服务更加多样化。

七、中国港口海员福利设施

中国各大港口一度也有过专门的国际海员俱乐部，由当地工会经营，作为对外开放的窗口。例如，上海国际海员俱乐部地处外滩，接待全世界的海员，为海员提供消遣娱乐、国际电话，以及购买当地特产的服务。但是，近年来，许多海员俱乐部接待的海员人次逐渐减少。例如，天津新港国际海员俱乐部曾经为国际海员提供上网与电话服务、消遣与娱乐设施，但译者在2014年的一次调研中发现，已经很少有海员在抵达天津港时前往海员俱乐部②潘美宏. 海员俱乐部：衰落的娱乐场[N]. 北方经济时报,2006-06-02(010).。俱乐部的工作人员解释，随着附近城区的经济和商业发展，海员对于海员俱乐部的利用率下降，他们更愿意直接租车到市内进行餐饮、购物等消遣活动。

译者当时继续寻访了青岛海员俱乐部，也并没有发现海员到访的痕迹。如前文所述，海员俱乐部到访人次的减少并不只是中国海员俱乐部面临的问题，而是世界各国海员俱乐部面临的普遍问题。港口装卸速度提升、船舶在港时间不断缩短都限制了海员上岸自由活动的时间。加之许多港口远离市区，国际海员上岸之后很难再到海员俱乐部休憩。鉴于这种情况，2016年青岛国际海员俱乐部设计了移动“海员之家”。移动“海员之家”由三个大型集装箱组成，设有海员酒吧、家属接待室、纪念品商店和电子阅览室，为海员提供免费网络，家属接待室还可以提供住宿服务。①中国海事服务网.青岛国际海员俱乐部神秘福利大揭秘！http://www.cnss.wm.cn/html//2016/cydt_0722/227765.htm/.此举与国外海员俱乐部的船舶访问活动既相似又有区别。国外港口牧师和志愿者访问船舶由于条件所限，只能随身携带一些电话卡、纪念品、地图以及景点介绍，但优点在于，可以给海员提供直接的慰问关怀。移动“海员之家”直接进入港区，节省了海员前往海员俱乐部的时间，方便了海员上网、与家人联系。两相比较，青岛海员俱乐部的移动“海员之家”为国际海员提供了更为便捷的上网服务，缩短了海员前往俱乐部的时间，更好地保障了海员上岸休息的权利。

八、结语

《2006年海事劳工公约》规则4.4规定：各成员国应要求，如果在其领土内存在福利设施，应向所有海员开放，不论其国籍、种族、肤色、性别、宗教信仰、政治见解或社会出身，也不论他们受雇、受聘或工作船舶的船旗国。成员国应促进其国内适当的港口发展港口福利设施，并应在与有关的船东组织和海员组织协商后，确定哪些港口应被视为适当港口。成员国应鼓励设立福利委员会，该委员会应定期审查福利设施与服务，以保证其适应因航运业技术、运营和其他方面发展所带来的海员需求变化。

发展港口福利设施是《海事劳工公约》成员国的一项重要义务。中国作为海员大国以及港口大国，发展港口福利措施对于保护海员权益、保持海员队伍、促进海上贸易具有重要的意义。本文介绍了国际海员福利组织发展的历史、现状，以及港口海员福利工作面临的挑战。可以看出，中外海员港口福利设施既存在相同点又存在差异。相同的挑战是，随着海员到港时间的缩短，传统的海员俱乐部难以满足海员的需求。基于此，中外海员福利工作者采取了不同的举措：外国港口福利工作者采用上船慰问的方式将纪念品和电话卡带到船上；中国青岛港口福利工作者建立了移动“海员之家”，将服务送到船边。欧美海员福利工作者既有宗教背景也有世俗的参与，福利机构与政府或港口合作经营和管理海员福利设施。中国的海员福利设施则多是由政府与工会直接兴办。海员作为一个跨国流动的职业，其贡献是跨越国界的。发展港口海员福利设施也需要国际协作以及信息资源共享，保障国际海员在全球任何港口均能获得岸上福利设施提供的服务。