国外职业安全健康统计指标体系概览与启示

吴大明 张成

安全生产与职业健康统计指标体系是政府及时、全面掌握社会各生产经营领域与企业安全生产状况的重要方式，也是政府制定正确决策和开展相关工作的主要依据。发达国家安全生产与职业健康工作起步较早，发展较快，形成了较为健全的职业安全健康制度，而职业安全健康统计指标在长期发展过程中也逐步趋于成熟并形成符合各国特点的体系。

美国

在美国，与生产经营相关的职业安全健康统计汇总工作主要由劳工部（DOL）完成，其中：美国职业安全健康局（OSHA）的职业安全健康统计数据主要为生产经营等作业场所数据；矿山安全健康监察局（MSHA）的职业安全健康统计数据主要为矿山领域数据；交通部（DOT）的统计数据为公路、铁路和海运等交通事故数据；美国消防协会（NFPA）的统计数据主要为火灾事故数据。对各个部门的主要统计指标进行归纳，美国职业安全健康统计指标包括作业场所、道路交通事故、矿山事故和火灾事故等指标（见表1）。

作业场所统计指标。OSHA的作业场所统计指标主要有生产安全事故起数、死亡事故起数、死亡人数、职业病人数，作业场所十万人死亡率和职业病十万人发病率。

表1 美国职业安全健康统计指标汇总

道路交通事故统计指标。DOT的道路交通事故统计指标主要有道路交通事故起数、死亡事故起数、伤亡人数、十万人死亡率、十万人受伤率、万车死亡率、万车受伤率、亿车公里死亡率和亿车公里受伤率。

矿山事故统计指标。MSHA的矿山事故统计指标主要为死亡事故起数、死亡人数、受伤人数、二十万工时死亡率、二十万工时受伤率、百万吨死亡率。

火灾事故统计指标。NFPA的火灾事故统计指标主要为事故起数、死亡人数、受伤人数、建筑物火灾起数、建筑物火灾死亡人数、重大火灾事故起数及死亡人数。

英国

在英国，与生产经营相关的作业场所职业安全健康统计工作主要由英国职业安全健康局（HSE）完成，道路交通事故的统计工作主要由交通部（DFT）负责，而火灾事故主要由地方政府相关部门统计发布。

表2 英国职业安全健康统计指标汇总

作业场所统计指标。HSE对作业场所职业安全健康数据进行统计和发布，统计指标主要包括事故起数、死亡人数、职业病及工作相关疾病发病人数，作业场所十万人死亡率以及职业病十万人发病率。

道路交通事故统计指标。DFT对道路交通事故统计指标主要有道路交通事故起数、死亡事故起数、事故死亡人数、重伤人数、轻伤人数、万车死亡率、万车死亡率、十亿车辆公里死亡率、重伤率和轻伤率。

火灾事故统计指标。火灾事故统计指标主要有火灾事故起数、住宅火灾事故起数、其他场所火灾事故起数、户外火灾事故起数及相应死亡人数。

英国职业安全健康统计的指标详情如表2所示。另外，HSE对于作业场所发生的未遂事故等也进行统计记录。

日本

日本厚生劳动省的信息统计司负责对日本境内的作业场所职业安全健康相关数据的统计与发布，日本警察厅对道路交通事故相关数据进行统计，总务省消防厅对火灾事故相关数据进行统计，统计的指标主要包括：作业场所道路交通事故和火灾事故。

表3 日本职业安全健康统计指标汇总

作业场所统计指标。作业场所统计指标主要为事故起数、死亡人数、重伤人数、轻伤人数、百万工时伤亡率、受伤损失工时和职业病人数。

道路交通事故统计指标。道路交通事故统计指标主要为事故起数、死亡人数、十万人口死亡率。

火灾事故统计指标。火灾事故统计指标主要为火灾事故起数、死亡人数、受伤人数、建筑火灾事故起数及经济损失。

综上，日本职业安全健康统计指标如表3所示。

国外统计指标体系特点与启示

总体来说，美国、英国和日本的职业安全健康统计指标可以分为绝对指标和相对指标，但由于各国的职业安全健康发展特点不同，具体的指标种类和数量略有差异。通过分析，可将其职业安全健康统计指标体系的特点和借鉴总结如下。

职业安全健康统计相对指标占比较大。职业安全健康统计相对指标的优势在于，一方面可以客观准确地反映经济社会发展或生产经营活动与职业安全健康的关系；另一方面可以进行国家、地区以及行业领域职业安全健康水平的横向对比，能够帮助政府及时发现职业安全健康的发展差距和不足，进而采取有针对性的对策措施。对于我国来说，应逐步增加职业健康方面的相对统计指标，使政府和科研工作者能够更加准确地把握我国安全生产和职业健康的现状。

职业安全健康统计指标的内容较为全面。国外发达国家的职业安全健康统计指标体系不仅包含生产经营中死亡事故起数和人数的统计指标，同时还对重伤事故、轻伤事故、损失工时、伤亡率、财产损失和职业病发病人数等指标进行统计，能够更加全面地反映职业安全健康的基本情况。

统计指标包含发生未遂事故的统计。海因里希安全法则提出每发生330起意外事件，有300件未造成人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡，考虑到通过控制未遂事故进而降低事故的发生的方式，国外发达国家逐步加强了对未遂事故的统计。

逐步关注对工作相关疾病的统计。近些年来，国外发达国家逐步增加了对工作相关疾病等方面的统计内容，扩大了传统意义上的职业安全健康体系范围，为从更大视角环境下解决职业安全健康问题提供了参考数据和资料。

伤亡事故的统计界定较为严格。从美国、英国和日本的职业安全健康统计指标体系来看，不仅其统计指标的数量和范围较大，其在事故的界定范围方面也更加严格，例如，将事故发生后一年内的伤亡数据也纳入事故的统计范围，为事故造成影响的评估提供了依据。