新疆：健全制度 加强监管 确保安全生产形势稳定

史宝中 海拉提 盛少琨

新疆维吾尔自治区党委、政府高度重视安全生产工作，认真学习领会、坚决贯彻落实以习近平总书记为核心的党中央关于安全生产的一系列重大决策部署，把安全生产作为推动实现社会稳定和长治久安总目标的重要内容，摆在突出重要位置，树牢红线意识，强化组织领导，创新监管机制，严格安全责任。

立行立改，以最坚决的态度整改问题隐患

2017年以来，国务院安委会先后组织对新疆维吾尔自治区安全生产工作开展了巡查和三轮督查，指出了安全生产领域存在的突出问题，自治区党委、政府高度重视，坚持即知即改、立行立改、全面整改，以最坚决的态度、最果断的举措、最有力的保障，认真落实国务院安委会各项整改要求。

高位推动，强化政治自觉。新疆维吾尔自治区党委书记陈全国主持自治区党委常委会议，专题研究安全生产工作，强调要把全面彻底整改国务院安委会巡查、督查发现问题整改落实工作作为重大政治责任，逐条逐项整改，一件一件落实，不断提高安全生产整体水平，切实维护各族人民群众生命财产安全。新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔主持召开政府党组会议，专题研究国务院安委会巡查督查发现的问题隐患整改工作。新疆维吾尔自治区专门成立了以自治区主席雪克来提·扎克尔为组长，自治区各副主席为副组长，自治区各部门单位主要负责人为成员的巡查督查反馈问题整改领导小组，统筹部署、组织领导、指导协调全区巡查督查反馈问题整改工作。对国务院安委会每轮巡查、督查发现反馈的问题，自治区都分别制定印发了整改方案，逐条逐项梳理，明确整改责任，区分普遍存在的共性问题和生产经营单位的具体隐患，有针对性地提出整改要求，要求各级各地认账认责、立行立改，坚决做到问题不解决不放过，整改不到位不放过，切实运用好巡查督查成果，推动自治区安全生产形势持续稳定向好。

层层发动，全面落实整改。各地、各部门单位强化责任意识，针对国务院安委会巡查督查发现问题隐患制订细化整改方案，层层动员部署，落实整改责任。目前，国务院安委会巡查组反馈的258项隐患问题已全部整改落实；国务院安委会两轮督查共反馈62项隐患问题，58项已经整改完成。

聚焦问题，全力推动改革。国务院安委会指出，新疆维吾尔自治区安全生产领域的突出问题重点集中在体制机制方面的短板不足。新疆维吾尔自治区以贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》为契机，坚持问题导向，发力实施攻坚。自治区党委印发了《自治区党委 自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，对完善安全生产监督管理体制、重点行业领域监管体制、安全监管执法体制、应急救援管理体制，以及落实监管责任、推进依法治安、强化安全预防、加强安全基础保障都作出具体规定、明确具体要求，全方位构建完善自治区安全生产监督管理体系和机制。

持续深入开展安全生产大检查

以最大的力度加强组织领导。新疆维吾尔自治区党委召开稳定工作会议，对党的十九大期间稳定及安全生产工作进行再动员、再安排、再部署。新疆维吾尔自治区党委书记陈全国出席会议并作重要讲话，要求各级各部门高度重视安全生产工作，认真开展隐患排查，层层落实安全生产责任，做到与维护社会稳定工作同安排、同部署、同检查，全力确保全区社会大局和谐稳定。雪克来提·扎克尔在会上要求，要把社会稳定和长治久安的责任扛在肩上，坚决以铁的纪律和过硬作风，确保自治区党委政府的安全生产决策部署落到实处，坚决堵塞任何漏洞和风险隐患。自治区副主席穆铁礼甫·哈斯木、赵青出席会议并分别讲话，要求各地各部门以更加坚决的态度、更加严格的措施和更加有力的手段，牢牢守住安全生产红线，坚决杜绝重特大事故。

以最迅速的行动推动工作落实。各地各部门按照新疆维吾尔自治区党委政府的统一部署，迅速行动，对本地区、本行业领域落实安全防范措施，强化风险管控，做好党的十九大期间安全生产措施再梳理、再细化、再落实。各级安全执法人员节假日不休息，坚守工作岗位，下沉生产经营一线持续不断地对重点企业、重点部位、重点环节进行严盯死守，严密防范各类事故。新疆维吾尔自治区安委会办公室先后下发《关于加强国庆、中秋及党的十九大期间安全风险分析防控的通知》和《关于做好党的十九大期间安全生产工作的通知》等文件，要求各地各部门各单位专门制订十九大期间安全生产应急预案，对做好风险排查防控、隐患排查治理、事故应急处置等各项工作提出具体要求。

以最有力的措施强化事故防控。突出易发生重特大事故的重点领域和重点环节，各地各部门进一步强化事故防控措施，确保党的十九大期间安全生产形势平稳。煤炭管理部门按照分类分级监管原则，组织各级安全监管监察人员和技术专家，以灾害严重、安全管理基础薄弱的生产建设煤矿为重点，对全区煤矿企业进行了全面的安全“体检”。消防部门部署开展了以沿街门面店为重点的“九小场所”消防安全集中排查行动，制定了“七个一律”刚性措施，从严整治违规设置员工宿舍、安全出口堵塞等七类严重隐患问题。突出电气火灾和高层建筑消防安全两个重点，对全区所有县（市、区）的“三化”建设单位、高层建筑以及重大火灾隐患单位、大型易燃易爆场所进行了全面达标验收。安全监管部门在深入开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸行业领域安全生产检查的基础上，紧盯前期大检查中发现的问题隐患整改，督促企业逐条、逐项落实整改措施，确保安全生产。道路交通主管部门强化公路客运车辆、旅游客运车辆、危险化学品运输车辆、校车、严重超载货车、营转非客车六类重点车辆专项整治，组织开展隐患歼灭、路面防控、宣传攻势、共治合成四大攻坚战，查获重点车辆交通违法行为189.7万余起。开展农村道路安全整治，发动“两站两员”（乡镇交管站、农村劝导站和乡镇交通安全员、农村劝导员）和农牧区派出所、农村警务室力量，劝导电动车和摩托车违章行为80余万起。强化通行环境隐患治理，重点整治公路桥梁、隧道施工中质量安全工作存在的问题和薄弱环节，为全区近4万余辆重中型货车依法粘贴反光警示标识。针对交通基础设施建设施工高峰实际情况，重点对在建独立大桥、特大桥、隧道等进行安全质量专项检查，强化公路沿线、基础设施、收费站、服务区等重点部位、重要环节的安全检查。住建部门组成627个检查组，出动检查人员328人次，检查建设工程企业3471家，发现各类隐患8243条，已整改7038条，整改率达到85.3%，对104个隐患严重的在建工程依法停产整顿。旅游部门督促全区旅行社建立旅游产品安全风险评估制度，严禁超能力、超负荷接待经营产生安全隐患。质监、水利、教育、农机、林业、国土等其他部门都按照自治区统一安排部署，对本行业领域开展了严格的安全生产检查，对前一阶段检查过的企业进行“回头看”，对未检查到的企业实行“补课”。