十大安全监管创新

2018-07-18

中国安全生产 2018年1期

1. 上海：推广危险化学品电子标签应用

上海市安监局会同上海化工区管委会决定，将危险化学品电子标签应用推广至上海化工区及其联动发展区域内的危险化学品生产、储存企业和部分使用企业。危险化学品生产企业根据危险化学品产品不同的包装和运输形式，赋予产品和车辆电子标签；储存企业通过应用危险化学品电子标签，实现危险化学品的出入库信息化和库存堆放的定置化管理；使用企业通过应用电子标签，实现危险化学品的收货信息确认。

点评：2016年以来，上海市安监局在上海化工区启动危险化学品电子标签自动识别系统首批试点，形成了上海化工区电子标签监控技术方案和企业应用操作流程，贯通了部分产品流向监控的信息链，首批试点取得成效。2017年扩大适用范围，有利于将试点成果广泛应用，加强对辖区危化品的安全监管。

2. 四川成都：温江区突破安全生产中介服务地方壁垒

四川省成都市温江区安监局在落实党风廉政建设、践行“三严三实”活动中，以规范安全生产中介服务机构为契机，率先在全省安监系统实行“不报到、不备案、不推荐”的举措，促使中介服务机构凭工作质量自由竞争，既提高了服务质量，又杜绝了腐败发生。

点评：安全生产中介服务机构“不报到”的决定，畅通了服务桥梁，全面放开安全生产中介机构服务市场；不备案不是取消备案，而是不超范围备案，此举规范了中介服务机构的服务行为，又减轻了企业的安全成本和负担，更杜绝了腐败的来源。

3. 江苏南京：高淳区安监局培训“送上门”

2017年以来，江苏省南京市高淳区安监局为进一步强化安全培训在事故预防中的重要作用，整合多方资源，组织专门力量，大力开展“送培训上门”服务活动，及时为企业送去安全生产新理念和最新政策规定。据不完全统计，一年来，高淳区安监局共培训安技干部、班组长、农民工等1527人次，其他从业人员1724人次。

点评：据统计，90%以上的生产安全事故是由于人的不安全行为造成的。高淳区安监局以安全培训为抓手，增强了从业人员的安全意识、提高了他们的安全能力，是做好安全生产工作的治本之策。

4. 安徽：省安监局实现企业办事“零跑腿”

自2017年12月1日起，安徽省安监局在全省率先实行所有行政许可和公共服务项目“一网办理、一次不要跑”，实现企业办事“零跑腿”。据介绍，安徽省安监局涉及安全生产许可和公共服务事项“一次不要跑”主要内容包括事项申请前，将流程和具体操作细节告知企业；申请事项通过审批后，手机短信告知审批进度；窗口邮寄证件费用全部由该局办公室统一支付，不要企业花一分钱，“坐在家里拿证”。

点评：安徽省安监局“互联网+政府服务”手段的运用，让企业在家里就能办理以前要多次跑腿的审批手续，方便了企业，优化了安全生产行政审批手续，是安全生产政务服务的一大创新。

5. 江苏江阴：安全生产双预控体系见成效

为提高对企业的精准度监管，江苏省江阴市全面推行企业安全风险辨识、管控及事故隐患自查、自改和自报，并对企业自主履责情况，综合安全生产标准化运行和工伤事故发生情况，建立企业安全生产绩效评估体系，对企业实行差异化监管。对安全风险等级相对较小、能按规定开展隐患自查自报自改的企业，原则上以企业自主管理为主；对安全风险较大、隐患自查自报自改不及时的企业，列为重点检查对象；对不履行主体责任、不按规定开展隐患自查自报自改的、被监管部门查实或者群众举报属实的，从重处罚。

点评：企业安全生产责任制不再停留在纸上，让隐患排查责任落实到每一个岗位、每一位员工，才能让企业安全责任真正落到实处。江阴市构建安全生产双预控体系，企业改变了以往被动式、应付式的排查，解决了企业不知道“查什么、怎么查”和“想不到、管不到”的问题。

6. 浙江省：推广应用智慧用电技术

2017年8月21日，浙江省安全生产监督管理局和浙江省公安消防总队联合印发《浙江省推广应用智慧用电技术的指导意见》，明确以危险化学品行业、涉尘涉氨喷涂行业、高层建筑、养老机构及救助福利机构、宾馆饭店、居住出租房等为重点，进一步推广应用智慧用电技术。为进一步加大“智慧用电”系统推广力度，从2017年起浙江省安监局会同省财政厅分三年每年下拨1000万元专项资金补助安装使用智慧用电的企业。

点评：智慧用电依托科技手段强化事故的预测预警，变被动管理为主动管理，能够及时消除电气火灾事故隐患，有效防范遏制电气火灾事故。浙江省安监局在总结试点经验的基础上，创新方式方法，在全省推广智慧用电技术，是贯彻国务院安全生产委员会在全国开展为期三年的电气火灾综合治理工作的创新之举。

7. 广东广州：市安监局加强移动执法应用

2017年10月，广东省广州市安全生产监督管理局创新管理思路，运用信息技术创新安全生产监管模式，自主研发了集执法检查、整改、办案、统计、分析全过程于一体的安全生产移动执法系统。移动执法系统的主要创新有：一是打通信息通道，消除“信息孤岛”。高效采集移动执法终端的海量巡查数据，多维度整合分析，以数据反哺监管，全面提高服务和监管的针对性、科学性、有效性。二是规范执法过程，提升智能水平。执法任务全部通过移动执法系统分派和处理，实现了执法任务的全流程自动化。三是顺应发展趋势，探索合作模式。集中力量实施精准打击，并对重点违法单位纳入诚信体系监管，共同推进移动执法的健康发展。

点评：自广州市安监局在全市安监系统执法队伍推广使用移动执法系统以来，大大提高了现场执法效率和执法标准化、智能化水平，为安全生产监督检查、综合统计分析提供了有力支撑，得到信息化主管部门的充分肯定。

8. 河南永城：将消防安全监管纳入“大安全”

2017年12月，为积极贯彻落实区域“大安全”综合监管思路，实施安全生产与消防安全综合治理，河南省永城市务实探索新机制、创新整合行政资源。经中共永城市第十二届委员会第51次常委会议研究决定，将永城市人民政府安全生产委员会与永城市人民政府消防安全委员会合署办公，将消防安全监管纳入到“大”安全生产委员会中，由市长任安委会主任，统筹谋划安全生产与消防安全综合治理工作。

点评：永城市在河南省率先构建经安委会、消委会“1+1”合署办公模式，进一步加强了安全监管干部队伍建设，极大地提升了工作效能，有效地提高了行政办公资源的共享化和效率，提升了区域综合监管能力协同化执法水平，显著增强了区域“大安全”综合治理现代化的效能和水平。

9. 山东青岛：发生较大及以上事故一票否决

2017年12月，山东省青岛市政府办公厅印发《青岛市安全生产工作考核办法的通知》，共十七条。《考核办法》提出，在健全安全生产法制体制机制、创新监管方式方法、组织事故抢险救援等方面取得显著成绩的，经市安委会办公室认定为创新创优工作的，给予适当考核加分；强化较大及以上生产安全事故防控情况考核，严格实行“一票否决”制度。发生两起较大事故的区（市）政府、管委不得列为优秀等次。

点评：防范各类生产安全事故的发生，实现安全发展、安全生产，关键在落实责任。地方各级党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，对发生事故地方政府实行“一票否决”，将极大推动青岛市严格落实安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故。