江苏响水：落实企业主体责任 筑牢化工企业安全屏障

孙峰 张昌伟

近年来，江苏省响水县始终将化工安全作为安全监管的重中之重，深化“落实企业安全生产主体责任年”活动，督促企业落实“一必须五到位”，真正将责任压到实处，将倒逼落到实处，确保安全监管工作取得明显成效。

建立严密的责任传导体系

强化组织领导。响水县及时调整了以县政府主要领导为组长，县政府安委会各成员单位主要负责同志为成员的落实企业安全生产主体责任专项行动领导小组，每季度定期召开推进会，听取各有关部门专项行动工作进展情况，协调解决工作中遇到的突出问题。同时，响水县安委会将落实企业主体责任专项行动纳入全年安全生产目标管理体系，作为重要内容进行考核，保证工作推进到位。

江苏省安监局在响水县江苏联化组织召开化工企业安全生产现场会

建立规章制度。围绕三年专项行动计划，响水县建立工作例会和企业述职报告等制度，要求镇区每季度、三大园区每月召开一次落实企业主体责任工作例会，县政府安委会每季度召开的安全生产例会扩大到化工和其他工矿商贸重点企业。

明确责任清单。在化工企业安全总监配备全覆盖的基础上，督促所有化工企业按照年初签订的安全生产目标承诺书内容，进一步明确企业在安全生产方面的法律责任和工作职责，建立全员安全生产责任清单，逐层逐级细化分解，实现照清单履职，按清单检查，失职按清单追责。

开创落实企业主体责任新局面

放大标准化示范效应。江苏联化是江苏省通过国家安全生产标准化一级的首家民营企业，2017年3月，江苏省安监局在江苏联化召开了现场会，响水县利用现场会契机，加强宣传推广，进一步放大江苏联化安全生产标准化一级示范效应，通过组织学习观摩，引导企业从“要我创建”转为“我要创建”，加快推动企业标准化创建和提档升级步伐。

加快自动化改造步伐。大力引导企业加大安全生产投入，积极开展“机械化换人、自动化减人”工程，加快推动企业技改升级步伐。加快从技术层面上保障企业安全，组织对所有化工企业加装自动控制系统进行“回头看”。持续加大安全生产责任险投保力度，确保投保工作在化工企业全员参保的基础上扩大到工矿商贸等所有重点企业。

加大应急投入力度。借助江苏沿海（响水）危化品应急救援基地被列为江苏省“十三五”安全规划重点建设项目的契机，进一步完善基础设施，增加技术装备，整合救援队伍，不断提高应对复杂危化品事故的抢险救援能力。对化工企业应急资源开展普查工作，督促各相关企业补齐备足堵漏、重型防化服、隔热服、防爆鼓风机等应急物资，不断提高企业应急保障能力。

确保企业主体责任落到实处

强化督查考核。2017年，响水县安委会组织县安监、公安、监察、消防等部门每月一次深入园区重点企业开展“四不两直”督查，重点督查企业主体责任落实情况。同时，响水县安监局、生态化工园区组织对化工企业落实主体责任工作进行量化考核，对违规违法行为加大处罚力度，倒逼企业主体责任落实到位。

强化执法问责。结合“安全生产执法年”活动，围绕执法案件数和经济处罚额“双提升”目标，加大对企业事前处罚力度。对违法违规、发生事故的企业以及重大隐患整改不力的企业，一律实行上限处罚，在县内报纸、电视等媒体予以公告，列入“黑名单”，纳入严管重罚对象，实施重点监督检查。

强化专业监管。响水县聘请甲级资质的第三方服务机构，对化工企业进行常态化托管，对化工企业检维修、高危作业实行“双监护”制度，切实弥补人手和技术不足的缺点，真正把专业化监管推进到位。