正确规避政府采购存在的缺点和弊端

廖永辉

（中国共产党将乐县委员会党校，福建 将乐 353300）

我国之前一直采用分散式的采购制度，这种分散式的采购制度中有较大的自由性，从而使得人为操作的因素大大掺杂在里面，成为了滋生腐败的温床。因为采购制度的不完善，导致采购工作脱离了原来的本意，成为了私人谋利益的工具。

一、政府采购工作中存在的问题

（一）采购主管部门既是采购员又是监督员

虽然我国在相关的《政府采购管理暂行办法》中已经做出了相关的规定，条文中规定财政部门是政府采购的主力机构，财政机构下应该独立设置采购管理机构。用作监督采购工作，拟定采购计划，制定采购的价格等等。

但是在实际执行中，相关条例并没有执行到位，具体的情况还是财政部门独揽大权，其下属的采购监督部门并没有起到相关的监督作用。在实际的政府采购环节中，财政部门既是采购员，又是裁判员，这种权利分工不明确，权利包揽过界，权利过大的情况导致了政府采购工作不公开透明，政府采购工作不按标准流程来进行，政府采购工作内部有很大的牟利空间等等问题的出现。

（二）政府采购预算机制不完善还处于自发阶段

由于我国现行并没有推出有效完整的政府采购预算机制，导致在政府采购任务中，出现了较大的随意性、盲目性、自发性，出现了比较严重的浪费、奢侈、公权私用等等现象。由于政府的采购预算体制并没有对采购中的种种环节作出规定，所以，政府采购操作还存在严重的主观因素。

（三）政府采购工作中的招投标工作不成熟

虽然我国政府采购工作已经开始使用了向社会招投标的方式来确定采购执行对象，但是在招投标工作中还是存在比较严重的权力过度滥用的情况。政府的招投标发起人员，既是招投标任务发起者，又是招投标任务的决定者。虽然在招投标工作中聘用了相关的社会人员和专家团，但是在实际操作中，政府的人员还是招投标结果的最终决定人。可以说，在这种权利滥用的情况下，招投标只是形式行为，并没有起到它应该的作用。

（四）政府采购部门并没有设立具备专业知识的采购团队

政府的采购工作应该以能省则省，不可奢侈浪费为主要工作原则。但是在实际操作中，政府采购的主要权力部门是财政机构，很多政府采购的相关人员都是财政内部的人员。这些人员虽然对财政工作比较熟悉，但是政府采购工作涉及的层面非常广，采购人员不但要懂得市场的经济、商品价格的变化规律，还需要懂得一定的计算机、建筑行业、工程预算等等方面的知识。由于政府采购团队成员来源的单一性，导致政府采购人员整体素质不高，无法做出更加具有性价比的采购计划。

二、针对政府采购工作中存在的问题做出建议

（一）建立明确、独立的职能机构

政府采购工作中采购工作不透明、不公开，容易滋生腐败的重要原因就是职能界限不明确，财政机构权力过大、过界、监督机构没有发挥预期的作用。所以，界定各个环节的职能部门是建立健康、透明的采购系统的关键步骤。政府采购代表的是市场经济消费的模范，必须能够起到带头和榜样的作用。

设立政府采购委员会，由财政部门、专家团、社会第三方监管人员组成采购委员会，所有的采购任务都必须经过委员会的讨论才可以提上日程。缩减财政机构参与委员会的比例，确保专家团和第三方监管人员的比例能够与财政部门人员的比例形成抗衡。

在委员会下面设立独立的采购工作办公室，所有采购工作都交给采购办公室来执行，财政部门不得干预采购办公室的工作。采购办公室有执行采购任务，进行采购预算核算、编辑、修订采购计划等等权力。经过采购办公室修改的预算和计划，必须再次通过委员会的决定才可以执行。

在采购办公室和委员会之外成立监督机构，监督机构依然由财政部门、专家团、第三方组织派出等比例的人员来组成监督小组。监督小组具有检查、翻阅、审核采购计划和采购预算的职能，财政部门无权干预监督小组的正常工作任务。

（二）建立完善的政府采购预算

通过在财政预算之外独立再设立政府采购部门，针对性完成政府采购预算工作，可以大大减少财政预算计划中的不足之处。通过成立政府预算，能够提前预知市场产品价格波动情况，为政府资源的运用和配置做出优化和调整，为政府财政的下一年计划提供参考的依据。政府预算的成立，还能够为下面的招投标工作起到推进的作用。

（三）加强招投标工作的透明度和规范性

招投标的主要目的就是通过引入社会竞争资金，以达到节省政府财政支出，优化政府资源配置的作用。为了发挥招投标工作的真正职能，必须保证招投标工作的公开性和规范性。另外，还可通过将政府采购工作的招投标工作流程全面向社会公开，通过媒体和网络的方式进行政府招投标工作直播和公示，让招投标工作全程都受到社会全体人员的监督和检查。

此外，还需建立完善的招投标监督制度，确保招投标工作不可以受到政府采购人员的人为意愿干预。建立专业的专家库，毕竟政府的招投标工作涉及到的层面非常广，在机械、建造、农林牧渔副等等行业上都会涉及。只有健全了专家库才可能做到最大化地节省政府资源的目的，通过建立专家库的方式，也让招投标工作没有空子可钻。专家库的成立应该使用不固定的、随机的方式来选取裁判员，以杜绝固定人员通过关系沆瀣一气的现象发生。

（四）将政府采购工作中的腐败行为纳入刑法范畴

政府采购工作中即使出现贪污腐败等等现象，我国刑法对于这方面的腐败行为并没有很明确的规范，所以即使出现了贪污腐败行为，也仅仅采用辞退或者降职等等方式来处理，这种处理方式并没有起到有效的威慑力。

所以应该将政府采购工作中出现贪污腐败的行为纳入刑法的范畴，让法律的威严震慑藏在背后的黑手。建立贪污腐败行为连带制度，贪腐行为一旦查实，甚至还会涉及相关的其他人员。对于知情不报的现象也应该做出相应的惩罚。

政府采购工作是我国市场经济运作的一个典范，绝不可以出现任何的贪污腐败、奢侈浪费的现象。正所谓上梁不正下梁歪，想要我国的市场经济健康稳定发展，政府就应该成为一个典型强有力的榜样。