构筑“四强四立”工程 有效防范基层央行廉政风险

刘玉新

（中国人民银行德州市中心支行，山东 德州 253000）

济南分行辖内县支行2016年进行了内设机构调整，形成了“三科一室”格局。经过一段时间的运行，潜在风险引爆点、发生频率和概率、应对措施均发生相应变化，并暴露了一些问题，对此，应密切关注、加强研究，缩短机构调整周期性适应时间，构筑廉政建设防火网。

一、新形势下基层央行潜在风险点展示

（一）纪检监察人员独立性受到一定程度冲击

与以前纪检监察室单设且独立开展工作相比，目前县支行纪检监察室与办公室合署办公，不可避免造成合署办公、综合使用、专业难专、监察效率受阻现象。纪检监察人员转职能可能存在转而不能、能而不畅的潜在冲击。纪检监察业务培训的人员结构、知识结构还不合理，具体执行人员专业技能知识培训力度、频次欠缺，高集中度、高强度的培训不到位，履行纪检监察职责的独立性、充分性不可避免受到一定程度的影响。

（二）廉政风险点点多面广，呈立体分布趋势

随着形势变化，廉政风险点的表现形式、存在部位发生变化，如作风建设永远在路上，“四风”问题发生了很多异种和裂变，促使人们撸起袖子，紧盯问题不放松。再如新媒体日新月异、加之人们的思想活跃和浮躁，非法集资、超能力担保、违规经商办企业等行为出现的概率增加，而对于网络活动监控的制度滞后或缺失，廉政舆情监测就显得特别重要，对纪检人员廉政敏锐性提出了更高要求，纪检监察“防毒杀毒软件”应及时升级版本，增强前瞻性，跑在各种“病毒”的前边去有效堵截，而不应在这些“病毒”发生后再亡羊补牢。

（三）同级监督刚柔性区间的分配失衡现象加剧

同级监督存在监督效率逐级递减趋势，柔性区间过大问题普遍存在，表现：一是同级监督的执纪执法环境并不浓厚，人们对支行纪检监察工作的认可度、心理预期度都较低，再者县支行还没有形成重责、问责、追责的责任目标落实体系，同级监督的力量较弱；二是同级监督结论不具有普遍适用性，其权威仅仅建立在有上，对部门的约束力度不够；三是同级监督主客体对监督工作态度温冷不均，出现层层递减现象。

（四)监督执纪“四种形态”运用的适宜度上把握不准

监督执纪“四种形态”是指导纪检监察工作的利器，对于纪检监察部门“三转”也具有重要的指导作用，但基层央行存在适用不标准的问题，一是出现“第一种形态”偏好性选择多用现象，这虽然符合“四种形态”的设计初衷，且让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，但也可能使第一种形态成为监督失责最好的挡箭牌；二是第二至第四种形态运用的不合理性，本着挽救干部的考虑，或是碍于情面不愿意对员工进行重处分或重大组织调整，而将本该放到重责的行为放到轻于处罚的区间，造成各种形态之间的不当划分；三是第三与第四种形态自主运用启动存在思想障碍，很多情况是员工违规情况被社会相关部门通报后，单位才不得以对违规员工启动重责处理程序，并且还有的是本单位对于员工的违规情况排查不深不细，根本不掌握员工八小时以外的违规情况，造成了工作被动。

二、构筑新形势下基层央行廉政风险防范的“四强四立”工程

（一）机制上强健立本

一是重新加强对目前支行纪检监察体制存在潜在风险的分析评估与研判演算，及时出台科学合理有操作性、接地气的基层央行党风廉政建设责任制工作考核标准，将新媒体运用可能出现的风险点进行归纳，启动党风廉政建设制度动态建设工程，防止制度盲区漏洞和制度滞后漏洞。二是建立纪检监察人员准入机制，加强纪检人员年检考核，对工作经历、知识结构、能力水平、道德水准做出明确硬性规定，固化存量纪检人员业务培训制度，灵活学习再造形式。三是完善同级监督考核办法，将“四种形态”运用贯穿于同级监督的始终，加大党风廉政建设考核的精准度与科学度，防止纵向上的党风廉政建设考核标准一般粗、一刀切。

（二）措施上强劲立足

一分部署十分落实，实行“四盯四管”，保证措施的强劲立足。一是盯点管用，定位措施。根据木桶理论，查找工作中短板与薄弱环节，运用鱼骨图分析法和头脑风暴法尽可能多地查找廉政风险点、工作难点、堵点、痛点，以问题为导向，形成问题清单群与措施清单矩阵，制定网格化的精准管用措施与制度。二是盯人管责，分解措施。将措施集群进行分类拆解，落实到人，明确时间标准、工作标准、责任标准，建立领导责任清单和经办责任清单，分层实施、分类分解，制订时间表、任务图，挂图作战，销号实施。三是盯事管效，督导措施。运用督办查办责任单的形式，对分解的任务目标列出事项，跟进贴紧逐项督导，及时纠偏查错，防止任务落项。四是盯墙管“钉”，落实措施。盯着墙上的制度、措施，象钉钉子一样牢牢钉在落实的四梁八柱上，提炼纪检监察落实文化与执行文化，形成一丝不苟、没有任何借口的落实氛围，重点工作重点落实，难点工作强势推进。

（三）监督上强势立威

灵活运用机动式检查、推磨式检查、交互式检查、巡回检查、突击飞查、暗访明查等检查方式。选择年度工作重点、难点项目，启动“背靠背”二轮监督模式，做到监督同客不同主，即不同的监督主体对同一监督客体对象、范围进行“回头看”二次背靠背监督，提高主客体双方的责任心。要积极适应县支行监督人员少的现状，实施县-市监督纵向一体化、县-县监督横向多轮“推磨”化方式，互动监督，连体监督，促进监督信息的横纵交流反馈，达到监督一点、影响一面，问责一个，辐射一片的目的。实施“重责、担责、问责、追责”活动，持续开展“纪律+”活动，使失职问责成为工作常态和习惯自然，使失责不问、失责难追成为病态和例外。重视《党风廉政建设责任书》的落实工作，变纸上责任为手上责任、肩上责任，形成主体责任、监督责任、领导责任、直接责任、主要领导责任、重要领导责任等责任体系同步到位、同时发力。探索实施“监督+新媒体”模式，主动参与当地政府阳光政务热线等便民工程，积极迎接网络问政，畅通电话、网络、微信等渠道，自觉接受舆论监督与社会监督。

（四）文化上强熏立魂

发挥廉政文化开枝散叶、凝魂聚力的基础性作用，持续塑造“清泉”廉政品牌，开展“五年廉政品牌”回头看活动，对活动开展情况进行评估再造，打造廉政文化升级版。深入开展纪律规矩学习年活动，运用知识竞赛、征文演讲、实践体验等，实施联学共学、促学深学，形成浓厚的纪律规矩氛围，压缩风险发生的区间范围，促使纪律的方圆阵地固若金汤。积极选树、表彰廉政先进典型，促进正向带动、红榜引领。激发廉政文化穿透力，鼓励辖内各级行形成适合本地特色的廉政文化品牌，做到一地一牌，一牌一品。响应习近平总书记“把家风建设摆在重要位置”的指示精神，注重家庭、家教、家风，持续开展“家风家训传万家”活动，达成优良传统、星火相传的思想共识。构筑廉政文化长效机制，提高廉政文化建设在文明单位创建、单位业绩考核中的权重，固化廉政文化建设考核指标与运用，廉政文化建设与业务工作、党建工作、意识形态工作同部署、同检查、同考核、同发力。