建筑工程招标控制价问题研究

郝晓华

（陕西省地方电力招标有限公司，陕西 西安 710054）

招标控制价是招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。我国建筑产业进入高速发展快车道，招投标工作在建筑工程项目领域是关键的任务之一，合理的招标控制价格对招投标双方具有战略意义。科学合理招标控制价是保障建筑施工顺利承包的前提，同时也是对招标机制适度监管，最终为招标过程的公平、公正奠定坚实的基础。但是由于我国在招标控制价研究方面较滞后，起步较晚，导致目前理论和实践中面临不同程度的困境，因此，研究此问题以更好的指导招标控制价工作具有重要的实践意义。

一、建筑工程招标控制价功能

（一）控制投资

招标控制价是招标方在合理的范围内能够接受交易的最高价格，项目投资可能会有风险，招标控制价在一定程度上减少风险，假如投标人采用不平衡的报价方式，通过招标控制价，很容易被识破并使其失去投资机会。

（二）修正工程清单

工程清单是招标控制价编制的重要依据，但是在实际中发现工程清单与施工图纸及方案不符，甚至存在模糊、矛盾的地方，在此情况下，招标人员可以及时的完善招标相关文件及工程清单，做到理论与实践统一。

（三）增强招标过程的透明度

在工程项目招投标过程中，弄虚作假、违规操作的行为屡见不鲜，招标控制价进一步弱化了标底的功能，在一定程度上防范违规行为。另外，按照文件及工程清单编制的控制价避免了因为工程量不统一引发的误差。

（四）检验投标报价的合理性

招标控制价与投标报价中的清单具有高度一致性，通过比对发现，哪些项目存在报价问题、不正当竞争引发的低价争夺等扰乱市场行为，迫使投标人为了中标而理性的确定投标价格。

二、建筑工程招标控制价存在的问题

（一）建筑工程招标价编制环节问题

由于人为因素及预算定额的制约导致建筑工程招标价编制环节存在问题。一方面，人为因素主要体现在一些造价人员缺乏职业精神，导致计算编制的招标控制价失真、缺乏科学性，数据无的放矢等严重扰乱了编制程序，破坏了招标控制价编制流程。另一方面，随着时代的变迁，建筑工程预算定额已经发生了变化，但是在招标控制价环节依然沿用以往的数据及编制制度，最终计算的结果无法与时俱进，存在严重的滞后性。

（二）建筑工程招标控制价过高过低问题

建筑工程招标控制价过高过低都会造成一定的问题。招标控制价过低，会产生经济学“劣币驱除良币”的道德风险和逆向选择问题，使资质较好、技术过硬的投标人放弃投标，更甚者无人投标的现象，不仅降低工作效率，而且还会产生二次招标成本。即使有些企业在此情况下中标，工程质量问题层出不穷，企业为了保障生存，会产生偷工减料的做法。相反，建筑工程招标控制价过高而导致围标、串标行为时常发生，投标者轮流中标获取利益的手段对招标方造成不可估量的损失，同时，效果也差强人意。从以上的分析发现，无论价格过高过低均背离建筑行业市场发展规律，在客观上造成不正当竞争，因此综合考虑到市场、招投保各方的利益综合定价是建筑工程招标控制价发展的必然。

（三）建筑工程招标控制价监管乏力问题

按照现行的招标控制价的监管方式，一般按照相关备案和投诉制度实施。假如招标方对公布的控制价存疑，需要书面提出相关审查的申请，复查结果存在两种情况：招标控制价误差可控及招标控制价误差不可控，前者所产生的费用由要求审查方承担，后者由招标控制价编制人员承担。这种简单的监管方式已经不能适应目前多变的实际，急需要出台相应的奖罚制度与之配套实施。

三、完善建筑工程招标控制价对策建议

招标控制价格在投资风险防控、防止恶性竞争、保障招标人利益方面有重要意义，但是必须有完善的建筑工程招标控制价作为依据。招标控制价格过高、过低均会造成效率低下，围标抢标等行为。因此本文从以下三个方面提出建议：

（一）确定合理的工序，减少损耗

定制科学合理的建筑工程招标控制价工序需要从以下几个方面入手：首先，要按照国家建筑标准和规范计价方式实施，在此过程中提高造价编制人员知识素养、职业精神、道德素质，按照客观、实际、真实数据编制。其次，按照最近发布的预算定额确定投标控制价。最后，针对建筑项目出现的新材料、工艺、方法，要积极的与施工技术人员合作以确保准确定位招标控制价格。建筑工程面临的新材料及工艺较多，不可避免的会遇到各种不确定性因素，需要工程造价编制人员及施工技术人员精诚合作，根据实际确定，最终科学合理的定价。

（二）多方询价，确定合理的单价

为了防止建筑工程控制价忽高忽低，经常性询价是非常必要的。影响控制价的主要因素即人工成本、机械、设备等，合理确定其单价是准确制定控制价的前提条件。建筑工程招标控制价的影响因素有相对稳定因素，如人工与机械，相对变化较慢，具有一定的恒定期，变化最大的因素是建筑材料成本，如：钢筋每吨价格曾经在3000元到6000元之间变动，如此大的价格浮动直接影响招标控制价格的制定。建筑材料价格的多变性成为确定招标控制价的核心问题，因此，多方询价比，选择满足质量标准、价格适中的建筑材料是招标控制价的关键。

（三）建立建筑招标控制价的审查制度

针对建筑工程招标控制价监管乏力问题，需要建立完善的奖惩措施，合理的误差是允许存在的，但是超出此范围之外，及相关人为因素，以严惩方式引以为戒。同时做好招标控制价全面的审核工作，要求由专业人士审查各项费用的归类、划分的依据是否合理，同时还要重视施工方案的科学合理性，减少因为控制价问题导致施工方蒙受不必要的损失。

总之，建筑工程招标控制价是系统性较强的工作，需要造价人员以高度的职业精神及审慎的态度对待，同时要不断的完善相关规章制度，建立完善的流程。建筑业是企业利润和社会效益的有机统一，科学的招标控制价格能够保障投资方的利益，同时也是实现各方利益与社会效益的关键。市场经济瞬息万变，价格因素是影响建筑行业健康发展的重要保障，科学合理招标控制价引领建筑行业健康发展方向。