经济开发区的中后期运营管理探索

西咸新区城建投资集团有限公司 牛智亮

经济开发区的中后期运营管理探索

西咸新区城建投资集团有限公司 牛智亮

经济开发区产业规划模式的发展，是以经济快速发展为背景的，经济开发区在迅速发展时存在很多不足之处。例如，部分政府在对经济开发区的发展时，存在着片面追求经济利益的情况，在对招商引资方面存在着一定的盲目性，导致开发区产业在发展上的目标不明确，在产业结构上存在雷同，阻碍了开发区产业的发展。所以，如何将产业的总体规划作为指导开发区建设发展的长远目标，将措施立足于现状、瞄准区域，根据现状选择好发展方向，是衡量规划成功与否的关键。

经济开发区 运营管理 新模式

经济开发区产业规划对经济开发区进行开发是实现经济发展目标，不可缺少的途径之一。经济开发是由国家或地方政府规划合适的区域，并对其给予相应的经济扶持和优惠政策，通过政府或企业的规划来建设适用于产业进驻的区域环境，由此可见，对经济开发区的规划，直接影响到一个地区整体经济的发展。

1 我国经济开发区产业模式发展现状解析

1.1 传统的激励政策吸引力在不断减弱

我国开发区经济体制模式，产生于20世纪初期。当时的目的是在小区域内建立商场机制。由于当时的开发区发展机制，在那个意识形态保守、法律意识不强、以及基础设施不完善的年代里，经济开发区起到了至关重要的作用。开发区在体制设计上具有较强的自主安排意识，经济开发区拥有行政级别高层次、强授权职能以及财政和收税优先性的特殊政策扶持。但是随着我国经济开发区创业的不断完成，城市化进程不断加速，区域规模不断扩大。伴随着市场化水平的不断提高，对重效率、重简单、重结果的政策环境要求逐渐增加，而经济开发区初期产业结构存在体制下政企不分、政治事务不分的局面难以维持现状，将面临着巨大的挑战。

1.2 经济开发区初期产业模式的优惠政策不断削弱

自中国加入WTO以后，一些与该经济组织不符合的政策逐渐被取消，国家级开发区在对外开放上同样不例外，开发区发展再次面临巨大的竞争与挑战。一些以利用外资为依赖的政策扶持已经逐步让位于经济市场的客观因素。特殊政策在走入现代化市场的同时，也逐渐被取消，政策上没有了以前的优惠与体制上的差别。很多看重优惠政策的外资企业的投资商逐渐减少。

2 经济开发区产业集群发展的主要问题

2.1 定位不清

从整体上来说，我国大部分开发区定位不清，缺乏突出的产业，产业种类过于广泛，产业集群效应不足。开发区各种项目同构现象严重，且杂乱无序，未作详细且全面的规划，未形成完善的产业链体系。除了各种优惠政策、廉价劳动力、土地之外，行业之间无必要联系，没有产生集群效应。

2.2 产业链多而短

我国成功的经济开发区均具有良好的主副产业关系及产业定位，如大连软件园园区内聚集了软件评估公司、进出口公司、软件销售公司，以对日软件出口为目标，形成了有效的产业链体系。但是，我国大部分经济开发区盲目追求高科技产业数量，忽略了不同产业之间的渗透性以及产业上下游关系，进而导致产业链多而短，无法为企业发展带来集群效应与规模效应，经济开发区发展动力不足。

2.3 产业集群脆弱

我国大部分经济开发区是通过提供优惠政策、土地等吸引企业进入，这种不注重内在机制的模式很难对集聚企业产生植根性。一旦开发区的政策、土地等因素发生变动，部分企业就会向政策更为优惠的地方流动。

2.4 缺乏产业集群的机制

我国经济开发区尚未形成真正的产业集群，相关产业服务不协调、配套设施不完善，主要表现在以下方面：第一，尚未构建产学研运行合作机制。第二，外资企业技术溢出效应不足。第三，尚未形成相互依存、相互支援的专业分工协作产业。

3 新时代对经济开发区产业模式提出哪些新挑战

3.1 在资源集约化程度上要求更高

稳定社会就业，促进经济发展以及保护现代生态环境，成为21世界我国发展过程中要面临的最重要的挑战。我国虽然地大物博，但是人均占有量却很少，我国面临着地少人多、油少、水少、矿产少的严重局面。我国的人均耕地水平不足50%，淡水平均占有量不足世界人均水平的27%。北方城市面临着严重污染性缺水和资源性缺水。同样我国人均森林仅为0.122公顷，人均存储量8.9立方米，分别仅占人均水平的20%和12.5%。我国面临着矿产资源种类不全的现状，一些矿产资源存储量少，但却很难开采，多数矿产资源人均占用量不足世界平均水平的50%。

3.2 我国经济发展存在对资源开采严重和资源利用率低的现象

我国一些地区环境污染和生态状况令人担忧，一些大中城市污染形式日剧严重。全国大多数地区大气污染排放量创多年新高。酸雨面积占全国面积的比重约为30%。日排水量约为1.3亿吨，我国七大水系近一半的河段存在严重污染的现象。我国对资源利用率不高，以煤炭发电厂为例，我国的供电煤耗为每千瓦耗煤量为404克标准煤，而国际先进水平为317克标准煤。我国对煤炭的消耗量要多于27.4%。

4 经济开发区产业集群发展策略

4.1 合理规划经济开发区的空间布局

为了避免经济开发区重复投资、布局过度分散等问题，必须按照集约化原则，科学规划产业集群发展。第一，创造产业集群将会不可避免地导致重复建设等行为，成本高、风险高，且会破坏企业竞争力与现有市场结构。故而，相关部门必须立足于现有开发区实际，合理规划，而不是刻意创造集群。在经济开发区初期规划阶段，应明确经济开发区的发展导向，促使相关产业合理、自发聚集。在全面分析、论证的基础上，综合经济开发区的人力资源、产业特性、政策等，以开发区发展实际为基础，促进产业集群发展。第二，合理引导经济开发区，形成梯度产业集群。在一定空间内，资源价值与土地资本价格是呈梯度跌落，我们需要促使不同开发区结合自己的区位形成均衡的空间梯度，进而合理引导技术密集型、资本密集型产业向区级地区集中，而劳动密集型产业则向城镇地区集中，这样将有效促使合理空间梯度的形成。

4.2 加大政府支持力度

要想发展经济开发区产业集群，就必须争取政府部门的大力支持，经济开发区主管部门必须在产业集群发展中起到指导、协调、服务、监督等作用。作为产业政策的制定方，政府部门必须加强与外部群体之间的沟通，充分利用政策指导、干预开发区集群发展。第一，由政府部门牵头，加强公共研发机构与开发区企业之间的联系，建立两者之间的长期合作机制，以便集群企业可从公共研究机构、高等教育机构等获得所需的技术、知识服务，从而全面加强集群企业的知识积累。第二，制定优化人才政策。第三，加大经济开发区基础设施建设力度。基础设施是经济开发区健康发展的前提，所以相关政府部门必须加大经济开发区基础设施建设力度，促使集群区域在通信网络、交通等方面更好地满足企业发展实际需求。与此同时，将数字化开发区建设提上日程，加大管理服务体系、信息技术体系的建设力度。上述体系的建立，能更好地促进网络创新发展，从而为维持知识共享与合作提供外部技术保障。第四，加大中介平台建设力度。中介组织是政府、市场、企业之间的桥梁，也是保证经济开发区集群发展的重点。政府部门必须积极鼓励智囊团体、咨询机构、行业协会等机构的发展，并从经济开发区企业发展的实际需求入手，分阶段、分层次导入服务项目与中介服务机构，为园区企业发展提供新的动力支持。

4.3 建立区域特色产业

第一，全面分析经济开发区所有的软硬件资源，并在分析基础上设定不同的集聚目标，并加强与不同部门、企业之间的联系，从而赢得更多的支持，进一步形成区域发展合力。第二，积极加大关联型企业的建设力度，提高不同产业之间、不同企业之间的配套服务能力，积极推动经济园区企业的网络化与合作化，进而形成具有产业特色的经济氛围。尚未形成主导产业的经济开发区，必须挖掘潜力，建设区域特色产业，并以此为基础，积极吸引相关企业，促进产业集群优化。

4.4 扩大开放

为了全面提升经济开发区产业集群的生命力与竞争力，必须加大开放力度，积极融入国际生产体系，通过参与国际竞争与招商引资促进产业集群发展。对外开放是经济开发区的一大优势，目前来说，充分依靠国际技术与国际资本推动产业集权发展，是全面提升经济开发区经济综合竞争力的必由之路。故而，在新形势下，经济开发区必须抓住经济结构调整的重大机遇，利用开发区的社会文化条件、经济基础、资源优势等，重点引进跨国公司项目，强化对其上下游产业、产品的跟踪，充分发挥跨国项目的产业联动效应，促使项目招商转化为产业招商，促使经济开发区产业集群良性发展。与此同时，还应完善经济开发区招商配套机制，促进经济开发区企业与跨国公司合作双赢、互动共联。

5 针对以上问题经济开发区产业模式要进行哪些优化

5.1 转变原有的生产模式

由原有的第二产业，向第三产业转变。致力于发展高新技术产业、现代服务业和现代制造业。随着经济开发区经济飞速发展和产业机构的升级，城市化进程加快，现代开发区更加注重产业结构的优化升级，更加重视结构的调整和优化，向现代化制造业、高新技术产业与服务业发展，调整原有单一的市场经济机构。

5.2 产业结构优化升级，实现存量与增量相互结合

一般用存量调整和增量调整两种途径来实现产业结构的优化升级。近年来经济开发区的环境不断改善，增量扩张最重要的表现方式是大项目。摩托罗拉在天津经济开发区建设产地就是一个很好的例子，由于摩托罗拉的建立致使天津成为亚洲通信产业和半导体基地，大项目的引进逐步成为经济开发区发展壮大的中坚力量。但是随着资源的不断枯竭，在选择开发区项目上要更加注重吸引外资的质量，实现存量与增量的完美结合。

5.3 以引进技术为主，更加重视外资引进和自主创新

经过数十年的发展，开发区经济积极引进国外的先进的技术、资金和管理经验，在经济发展、科技进步、城市建设等方面取得了良好的成绩，成为我国经济最具有活力和最具潜力的经济增长点。但是随着新科技的到来，我国的经济不要仅依靠引入外资，必须提高创新能力，注重对本土企业内部潜力的挖掘，建立新型产业园。

5.4 以引进外资为主，促进外资经济和国内经济相协调

开发区以引进外资为推动力，实施全方位战略，积极参与国际经济技术的合作和竞争。开发区下一阶段的主要任务是统筹国内外发展，培养一批高素质人才，培养一批具有核心竞争力强的企业，加强本土企业与跨国企业的密切合作，促进外资经济和国内经济相协调。

6 结语

在我国进入WTO的市场背景下，经济开发区作为区域经济发展的“新起点”和“窗口”，对经济开发区产业模式的探讨，是如何优化好经济开发区产业模式的必经之路。综上所述，经济开发区产业模式如何得到优化，必须提高产业向多元化发展，促进资源的集约化利用。对经济开发区产业进行定位，使产业化结构更加完善至关重要。实现好、发展好低碳产业、循环产业、技术产业，实现经济开发区对资源的最优配置。

[1] 蔡昉,都阳.中国地区经济增长的趋同与差异——对西部开发战略的启示[J].经济研究,2015(10).

[2] 书奇.从高新技术产业发展看我国风险投资业的发展趋势[J].云南社会科学,2014(06).

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2096-0298(2018)01(a)-115-02