湖南省农村妇女参政调研报告

刘人锋

摘要：农村妇女参政是妇女参政中一个非常重要的方面，本次调研以浏阳市枨冲镇张家店村和太平桥镇宏源村为调研点，通过召开座谈会、个案访谈、问卷调查和走访村民等方式来了解湖南农村妇女参政情况。

关键词：妇女参政；张家店村；宏源村

一、调研背景

农村妇女参政是妇女参政中一个非常重要的方面，我国政府历来重视农村妇女参政，近年来制定了一系列相关法律与政策来促进农村妇女参与公共事务的管理。如《中华人民共和国妇女权益保障法》规定“居民委员会、村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。”《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“村民委员会成员中，应当有妇女成员”，“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权”，“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的1/3以上。”《中国妇女发展纲要（2011-2020）》规定“村委会成员中女性比例达到30%以上。村委会主任中女性比例达到10%以上。”

湖南省积极探索促进农村妇女參政，是全国最先实施农村妇女参与村级治理项目的省份，也是实施规模最大的省份。第六、第七、第八次村委会换届，女村委的比例分别为30.1%、31.4%、32.7%？譹？訛，呈逐年上升的趋势。

但是，目前对湖南省农村妇女参政的研究并不多见。然而，从湖南省农村实际情况而言，由于越来越多的劳动力尤其是男性涌入城市，农村妇女成为从事农业劳动和新农村建设的重要力量。如何提高农村妇女的参政水平，使她们潜力得到发展，积极参与新农村建设，都需要加强对农村妇女参政的研究。为此，本研究以浏阳市枨冲镇张家店村和太平桥镇宏源村为调研点，通过召开座谈会、个案访谈、问卷调查和走访村民等方式来深入了解农村妇女参政情况。

二、为什么选定浏阳市的两个村

浏阳市的妇女参政工作处于湖南省中等偏上水平，工作潜力大，有较大的工作空间，湖南省妇联拟将浏阳市打造成为全省妇女参政工作示范县。

枨冲镇张家店村是湖南省农业厅帮扶的省级小康示范村，位于浏阳市西郊，距离城区4公里；全村总面积4.8平方公里，山林面积3600亩，耕地1996亩；村内有花炮企业18家，安排就业1000余人，其中女性占80%，女性参与管理的人员占70%；有29个村民小组，2906人，其中妇女1238人。太平桥镇宏源村位于浏阳河畔，距离城区15公里；全村总面积17.8平方公里，耕地2896亩；村内有花炮企业16家，养殖大户25户，药材基地13.3公顷；有35个村民小组，3896人，其中妇女1989人。

在这两个村中，张家店村属于城乡结合带，宏源村以农业活动为主，便于比较是否以农业为主对妇女参政的影响。两个村的人口规模均为中等偏大，基本能够反映农村妇女参政情况。2011年和2014年两个村的“两委”都举行了换届选举，张家店村现任村委会主任和妇女主任为女性，宏源村现任村支部书记和妇女主任为女性，妇女参政具有一定的基础。

三、妇女为什么当村官

妇女当村官是农村妇女参政的重要内容之一，了解农村妇女为什么愿意当村官有助于进一步做好农村妇女参政工作。宏源村党支部书记黄艳红在1995年怀着为村民做事的愿望竞选为村妇女主任，由此成为一名女村官。2004年宏源村并村之初，黄艳红由于在担任妇女主任期间表现出较强的工作能力而被镇政府任命为村支部书记兼村主任，负责主持全村各项工作。同样由于工作能力强，后来连续四届都被高票当选为村党支部书记。

张家店村村委会主任梁枝，以前教过书，办过幼儿园，与很多农村妇女打过交道，看到不少家庭妇女权益受到侵害，不懂得如何保护自身权益，感受颇深，开始思考如何能够帮助这些妇女。2005年梁枝竞选为村妇女主任，2008年当选为村支部书记，2014年当选为村委会主任。

从黄艳红和梁枝最初走上参政道路可知，她们具备一定的参政意识，因而主动竞选村官。值得思考的是她们最初竞选的都是妇女主任而不是书记或者主任，这表明传统的妇女与妇女主任职务之间存在理所当然的关系这一意识对她们以及村民的影响，即使她们都具有一定的参政愿望，当初也未能或者不能突破。然而，后来两人由妇女主任到村支部书记和主任，表明她们参政意识逐步提升，没有把自己局限在妇女主任这个普遍认为主要由女性担任的岗位或女性主要担任的岗位上，而是向传统由男性占据的书记、主任岗位进取。张家店村的妇女主任徐发珍和宏源村的妇女主任黎瑞兰也都是主动参与竞选，由群众投票选举出来的。

四、女村官的参政实绩

通过调研，我们发现女村官都尽心尽力履行自己的岗位职责，认真做好各项工作，尤其注重为群众办实事，主要表现在以下几个方面。

1. 抓好基础设施建设工作。基础设施建设需要资金的支持，这个工作往往比较难做，女村官在这个领域积极努力。如宏源村支部书记黄艳红带领村支两委组织企业和群众捐款筹资，投资800余万元硬化道路，目前全村主干道硬化达到100%，组级道路硬化达到95%，并且每年投资5万元对道路除草通沟补修；筹资50多万元加强水利建设，确保水利畅通；进行农电整改，缓解农村家用电器增多对用电量的需求；为了宣传工作的便利，投资2.5万元在全村范围安装无线电广播。张家店村主任梁枝筹资在全村主干道安装100余盏路灯，全村70%的路面已经实施硬化。

2. 促进经济发展。经济发展是村民生活的基础，梁枝和黄艳红都注重发扬浏阳的传统产业花炮生产，带领村民发展经济。如张家店村壮大原有的花炮企业，不仅村民的经济收入得到提高，而且每年上交国家税收1200余万元。宏源村引进12家花炮企业，每年创税2000多万元，地方收入1000多万元，安排村民入厂就业，既创造了村经济效益，又提高了村民的收入。在发展传统产业的同时，两个村都注重做好农业产业结构调整，遏制耕地抛荒，发展水稻、油菜、蔬菜、花卉、苗木、药材等种植业以及猪、羊、鸡、鸭、兔等养殖业。

3. 抓环境卫生工作。在张家店村和宏源村调研期间，整洁有序是我们的共同感受，无论是村干部还是村民都将环境卫生工作的成绩归功于妇女。在女村官的组织下，张家店村建立垃圾处理池；成立村民环境卫生领导小组，负责全村环境的检查评比工作；成立卫生示范小组和绿色居室领导小组，负责家庭居室的检查评比工作。宏源村利用广播加大环境卫生宣传，完善卫生设施，成立保洁员队伍，做好公共卫生工作；开展“庭院三包”、“美在家庭”等环境卫生工作，村容村貌得到有效转变。

4. 解决村民的困难问题。调研发现，女村官特别致力于解决村民的困难，重点扶持困难的村民。张家店村主任梁枝将五保户纳入居家养老工程，发动企业每年捐款30余万元资助困难老人的生活。宏源村支部书记黄艳红将做好弱势群体的各类救助工作，解决贫困户的问题作为自己工作的重要内容。与此同时，女村官尤其关心留守妇女、儿童和老人。虽然浏阳市经济比较发达，但是也有20%的年轻人外出打工，有一定数量的留守妇女、儿童和老人。宏源村妇女主任黎瑞兰、张家店村妇女主任徐发珍，积极开展帮扶这三类人员的活动，帮助他们解决困难。

5. 丰富村民文化生活。近年来文化生活是否健康丰富成为衡量农村生活质量的重要指标，女村官注重通过开展多种活动来营造农村良好的文化氛围，丰富农民的文化生活。宏源村妇女主任黎瑞兰带领妇女们成立腰鼓队、广场舞队，开展“最美家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”、“好家长”等评比活动。张家店村主任梁枝说，这些活動的开展不仅可以丰富村民文化生活、而且可以提高村民素质、建设良好的民风。

6. 反对家庭暴力。在这方面比较突出的是宏源村妇女主任黎瑞兰，她定期组织妇女学习《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《反家庭暴力法》等，以此提升妇女的维权意识，还专门成立反家庭暴力投诉站、反家庭暴力志愿队，随时接受投诉并且调解。随着一系列宣传、培训和成功调解，很多妇女要求加入反家庭暴力志愿队，共同维护妇女合法权益，也在很大程度上改变了村民认为家庭成员之间打骂、冷漠等不是暴力的错误观念。

7. 提倡妇女参与村级事务。女村官不仅自己参加村级事务的管理，而且注重通过开展相关活动发动妇女参与到村级事务中来。如张家店村举行“我为张家店村谋发展”的主题活动，动员妇女积极建言献策；每个季度召开一次全村妇女代表会议，积极为妇女参与村级事务创造途径；利用妇女节、重阳节等，邀请妇女共商村事。村主任梁枝说越来越多的妇女愿意参与到村级事务中来，如村上的各类会议、事务等，妇女都积极参加。

五、农村妇女参政的成效

（一）女村官执政得到认可

从调研情况来看，女村官的执政能力与工作成绩得到群众普遍认可。张家店村原书记曾阳贵比较过去与现在妇女参政的变化：原来村里只有妇女主任由妇女担任，没有其他女村官，现在有妇女担任村主任；过去的妇女工作主要是庆祝“三八”妇女节，而现在的女村官不仅将妇女工作常态化，而且带领全村全面发展。宏源村原书记肖建辉认为现在的女村官比以前的有水平、有文化。调研表明，妇女参政的内容发生了重大变化，而女村官以她们的工作实绩赢得广泛赞誉，对进一步改变传统对妇女的偏见，营造平等的性别环境，建设先进性别文化具有积极推动作用。受调查村民明确表示支持女村官连任的比例达到67%，88%的村民接受女村官逐渐增多的趋势。

（二）对女村官的积极影响

女村官通过参政充分认识到自我价值所在，黄艳红表示当了女村官后能力得到提升，为村民办事有成就感，觉得很充实。黎瑞兰通过开展妇女工作真切感受到了妇女的变化，决心进一步做好妇女工作。梁枝和徐发珍说当女村官外出培训的机会多，开阔了视野，为村民办事感觉有价值，都表示会再次竞选村官。

与此同时，女村官在参政过程中积累了参政经验，为进一步参政打下了基础。值得一提的是，在参政经验中，女村官都强调自己当村官得到了丈夫的支持，这表明改善农村妇女参政情况不能仅仅针对妇女开展工作，也要针对男性开展工作。

（三）对其他农村妇女和农村风貌的积极影响

女村官的执政对其他农村妇女起到了良好的示范作用，促进农村原有风气的改善。宏源村组长代表潘继华比较全面地介绍有了女村官后村里的新气象：着重培养女性党员；注重提升妇女创业致富能力的培养；修改村规民约中歧视女性的条款；分款凭户口，不分性别；妇女积极竞聘村组长、参与选举；出嫁女对父母同样尽赡养义务等。张家店村支书刘继辉表示现在村支两委和村民都逐渐形成以能力选人，不考虑性别的共识；妇女愿意参与到村级事务中来，如参与民主监督，参加各类会议等。

六、存在的问题与解决的建议

（一）存在的问题

1. 封建意识的遗留导致女村官从政难

宏源村党支部书记黄艳红虽然当村官20多年，她也感叹农村工作难做，特别是当执行的政策与农民个人利益发生矛盾时。她认为原因之一是由于封建意识的影响，女村官比男村官要付出的多才能得到认可。梁枝被推选为妇女主任时，有人说：“女人不就是只要相夫教子，做好自己屋里的事就行了，有一份稳定的事不做，跑到村上去能做出什么来！”梁枝当选为村书记时，有老党员质疑：“女人心眼小，气量小，胆识不足，办不得大事，女的做一把手还不行。”

女村官都提到自己担任多重角色，如妻子、母亲、女儿、儿媳、村干部，每一个都要做好，感觉很累。虽然丈夫都同意自己担任村干部，但是丈夫和别人都认为做家务是女性的事情，工作和家务使她们感到很累。

2. 村官和村民对于参政的认识需要提升

我们在调查中发现，不管男性还是女性，不管村官还是村民，都认为打扫环境卫生是女性的事情，女性从事村干部工作就是参政了。甚至有女村官自己也这样认为：“家中整不整洁，要看女主人勤快不勤快，妇女是环境卫生的主要力量。”这很明显是性别角色分工的偏见。农村的环境治理不能仅仅停留在清扫垃圾的阶段，在张家店村和宏源村，我们发现由于发展花炮产业、养殖业等，存在环境污染与农田减少等问题，如何解决商业利益与环境保护之间的矛盾，女村官们显然对此还没有考虑到。对比国际社会生态女性主义运动的蓬勃发展，对比许多国家的妇女甚至包括经济落后的非洲地区的妇女热情维护生态资源、努力创造绿色生态环境，女村官们的表现值得我们反思。

特别需要指出的是，女村官和女村民的性别观念在某些方面依然深受封建性别观念的影响，例如有女村官认为“女性天生属于柔和的，没有男性刚强。”并表示要“发挥一个女人的特长，做一个‘社区大妈”。宏源村小有成就的女企业家潘红英也认为：“男性交际能力比女性强，与外界接触得多，所以比女性心胸更为开阔一些。”女村官和女村民持这样一种保守、落后的性别观念，在一定程度上影响了她们参政质量的提升。

（二）解决的建议

1. 针对村官与村民多开展培训

女村官们表示，每次外出学习回来，觉得学到了很多知识，了解到很多情况，眼界开阔了，信心更足了。可见，针对女村官开展培训是很有意义的。建议继续加强对女村官乃至整个农村妇女的培训，同时开展对其他村官和村民的培训，特别是培训先进性别观念，改变封建性别观念的不良影响。

2. 提高女村官的基本待遇

受访的四位女村官都表示她们当村官的收入并不高，纯粹是出于想干点事业而当村官。浏阳是经济比较发达的地区，妇女基本可以就业，女村官们如果不当村官她们都可以有自己的经济收入，而且有可能比当村官高。因此，为了稳定女村官队伍，激发妇女参政的积极性，需要各级政府增加财政拨款，适度提高女村官的基本待遇。

参考文献：

[1]全国妇联妇女研究所课题组.村规民约与男女平等读本[M].中国妇女出版社，2014.

[2]国务院.中国妇女发展纲要（2011-2020）[EB/OL].中国网，2011-08-08.

*基金项目：2015年湖南省情与决策咨询研究项目，项目批准号：2015ZZ112。

（作者单位：湖南女子学院）