用机制创新打通非公改革“任督二脉”

◎李仕婧

主讲人：陈依岚，上海市浦东新区陆家嘴街道总工会专职副主席。作为浦东新区非公企业工会改革的试点之一，陆家嘴街道总工会（以下简称“街道总工会”）以问题为导向，通过划片布点联网、做实“小二级”工会、做活“小三级”工会等方式创新了非公企业工会改革机制，通畅了改革攻坚的“任督二脉”。

工作手记

“划片布点联网”布起一张“立体工作网”

我们街道总工会服务范围内有各类企业2000多家，其中非公企业约占企业总数的95%以上，这些企业主要从事商贸、金融、服务业，企业呈现出小、多、散等特点。

随着工会组建力度的加强、工会组织规模的扩大，一些困扰非公企业工会建设的瓶颈问题日益凸显。记得当时，我们工会指导员之间经常拿此打趣，说区域内建会企业的体量庞大，工会工作经常是“握了新手，忘了老手”，无暇兼顾。其实我们深知，这一现象背后归根结底还是区域划分不科学，人员力量配备不够所致，这些问题至关重要、亟需解决。

改变从机制的创新开始。

首先，我们根据街道楼宇分布情况，重新划分片区，原则是根据街道行政网格和党建片区划分，将原来不按照地理位置划分的片区，按照楼宇所在区域重新划分，对应建立了“斯米克、建工、世界广场”3个区域性工会联合会，这张“工会之网”覆盖了辖区内42幢商务楼宇。

其次，我们根据区总编制要求，构建了“网格配置，面向一线”的社会化工会工作者管理模式，几乎将全部的工作力量配备到了“小二级”工作网格上，负责楼宇内企业工会的服务工作。未来，我们还打算将“划块布点联网”的工作进一步精细化，考虑将已经划分好的3个片区再细分为12个网格，街道总工会的12个工会指导员分别对应管理1个网格，通过把任务明确到个人，提高工会工作效能。

再次，街道区域内还有一些沿街店铺和非正规就业、非标准劳动关系人员和无单独建会工会会员，这些工会会员分散较广、难以管理，针对这些“两非一无”人群，我们试图将工建与党建这条“金色纽带”连接起来，依托党建力量，以居民区联合工会为组织平台，将居民区联合工会按照四至范围划分，管理服务区域内的小微型企业工会。如此一来，居民区联合工会不仅负责所属居民，也负责它周边的“两非一无”人员，这种布局模式也为未来党群一体化提供了方便。

一张“立体工作网”缓缓张开后，一系列“有型阵地”陆续建立。我们依托党建服务中心“群团之家”职工服务总站，辐射带动3个片区楼宇职工服务站和居民区联合工会“家门口”服务站。楼宇服务站和家门口服务站实行的是“一口受理、首问责任制”，首次接待来电、来访的工作人员承担回复职工的责任。我们希望在各方力量的共商共治下，所有的陆家嘴职工都能找得到门、说得上话，找到自己的“娘家”。

经验之谈

用“微制度”固定改革成果

深入落实非公企业工会改革以来，陆家嘴街道总工会通过变传统的线下服务为线下线上联动发展；变“单打独斗”的工作模式为“多方参与”等，将抽象的改革想法用一系列“微制度”及“品牌活动”固定下来，形成了可复制、可推广的长效机制。截至2017年底，陆家嘴街道总工会建会率从原来的65%增加到了80%；25人以上企业独立建会率从55%增长到了70%；独立工会经费收缴率由原来的35%增长到了45%。

★改革路径一：创新建会方式，增强职工主体意识

做法：

秉持“服务入会”的理念，通过送服务、送资源进楼宇，开展各类楼宇“白领”服务活动，并逐年形成品牌。依托“三先三再”工作法，开发了贯穿全年的“我的陆家嘴”系列主题活动，增强会员获得感与归属感。

活动锦囊：

1.三八妇女节：公益插花活动

街道总工会联合社区公益基金会组织了“庆三八公益插花活动”，借助公益基金会“余香ROSE”品牌，从婚礼现场收集二手鲜花，通过插花志愿者指导，白领将完成的作品赠送给社区“长者照顾之家”的老人。

2.中秋节：公益月饼进工地

联合建工片区内的上海建工一建集团，组织白领志愿者为工地上外来务工人员制作纯手工月饼；同时依托街道党建“陆家嘴公益城”项目，在工地现场设摊服务，为城市建设者送去中秋慰问和贴心服务。

3.楼宇服务集市

贴近楼宇白领“生物钟”，利用午休时间送服务、送资源进楼宇。去年11月，街道总工会通过第三方机构购买服务，在片区内的5幢商务楼宇内举办了“楼宇趣味运动会”，同时又设立了白领感兴趣的心理咨询、健康咨询、法律咨询等服务。目前服务集市已在建工、世界广场等5个楼宇大堂内举办，反响热烈。

亮点评析：

1.通过服务入会、活动入会，发挥职工主体入会作用，增强会员归属感；

2.丰富了职工业余活动，搭建了职工、企业间的沟通桥梁，增强了工会工作的“黏度”；

3.赋予工会活动公益属性，职工在参与活动的同时也能实现自我价值。

★改革路径二：优化平台载体，提高服务精准度

做法：“有形阵地”与“无形阵地”相结合

1.有形阵地：以党建服务中心“群团之家”职工服务总站为支撑，辐射带动3个片区的职工服务站和居民区联合工会“家门口”服务站，定期开设活动及服务；

2.无形阵地：依托购买服务的方式，逐步完善街道总工会微信公众号“陆家嘴职工之家”，定期推送工会活动信息，并提供教育培训、法律维权等线上综合服务，实现沟通零距离、服务全天候。

亮点评析：

通过平台载体的补充优化，延伸了工会服务职工的手臂，畅通了职工诉求表达和权益维护渠道。

★改革路径三：做实“小二级”工会

发挥统筹协调区域资源的“枢纽”作用，指导“小二级”工会在“上代下”服务、依法建会、个性服务职工等方面发挥承上启下的“端口”作用。

做法一：整合条线资源，丰富活动内容

把活动职能明确到3个片区上，要求工会指导员结合季度的特色及职工的需求组织活动，每个季度都要在片区内策划至少一场活动。

做法二：成立区法律援助分中心

街道总工会聘请专业律师为职工进行法律咨询、培训，参与劳资纠纷调解，实施“零门槛”法律援助。今年2月2日，街道总工会成立了工会职工法律援助分中心，聘请位于世界广场片区的江三角律师事务所作为法律顾问，提供法律支持，并定期上门进行法律援助、咨询等服务。

活动锦囊：

街道总工会联合片区著名乳酸菌饮料生产企业“养乐多”，牵头组织职工亲子活动，在周末参观“养乐多”生产工厂。

亮点评析一：

活动既帮助片区企业拓宽知名度、传播了企业文化，同时也带动起职工参与工会活动的积极性，使得工会活动的组织成为一种“双赢”。亮点评析二：

街道总工会通过指导、协助企业工会依法开展集体协商和实施“应援尽援”、“零门槛”法律援助，在服务中实现维权，在维权中实现服务。

★改革路径四：做活“小三级”工会

做法：

为基层工会会员服务项目提供经费补贴，支持基层工会开展富有特色、针对性强的会员服务项目，发挥“小三级”工会凝聚职工的“服务”作用。

活动锦囊：

1.建立“非公企业专项服务基金”

街道总工会每年提取上年度非公企业工会上缴留存经费总额的20%，设立非公企业工会专项“服务基金”，用于支持非公企业工会开展服务项目，打造活力“小三级”。

2.策划“社会组织推介会”

与街道社会组织服务中心联合举办“鹊桥会”活动，将有能力给企业和工会提供服务的第三方机构组织起来，开展品牌推介会，把优质社会资源共享给企业工会。

亮点评析：

对症下药，解决了“小三级”工会想办活动却力不从心的难题。街道总工会不仅主动为企业提供了活动资金来源，而且把与其合作过的优质第三方资源整合，起到牵线搭桥的作用，真正助力做活“小三级”工会。