行政事业单位会计改革的实践创新以及现实意义研究

刘 燕

在新版的《会计规则》、《会计准则》和《会计制度》制定之前，我国事业单位会计部门执行的是1998年制定的《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》，行政事业单位会计由各级人民政府财政会计、事业单位会计和行政单位会计三个系统组成。随着部门预算、政府采购等各项财政改革的推进，1998年制定的会计制度已无法适应新形势需求，因此我国政府决定自2012年开始制定全新的制度规范，以适应社会发展，促进事业单位会计工作朝着更优方向改革发展。

一、行政事业单位会计改革的创新研究

1.行政单位会计改革变化。2012年修订颁布的新版《行政单位财务规范》与1998年颁布的规范制度相比，对行政单位会计内容的工作要求有以下几个明显的变化：其一是扩大了“双分录”应用范围；二是增加了无形资产和在建工程等科目，减少了财务管理盲区；三是规定行政单位直接负责公共服务资产的核算；四是补充了行政单位会计管理中的固定资产和无形资产摊销的核算方式；增设了“待偿债净资产”、“资产基金”等会计科目，确保会计核算能准确真实的反应行政单位净资产状况。

2.事业单位会计改革变化。2012年修订颁布的新版《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》与1998年颁布的《事业单位会计准则》相比，对事业单位会计工作内容和要求有以下几点变化：其一要求事业单位会计核算反映受托责任，并满足决策需要；其二明确事业单位普遍核算形式为收付实现制，部分事业单位或特殊会计业务可采取权责发生制；其三在事业单位会计目录中增加“在建工程”、“财政补助结余”等项；其四补充了事业单位无形资产摊销和固定资产折旧方案等。

二、行政事业单位改革的创新内容及意义分析

1.预算管理方面。我国的预算管理机制还不健全，存在部分资金不在预算管理范围内、财政主体多元化导致的行政事业单位财政预决算分散难管控、财政资金无法实现全口径对接等问题，除此之外，还存在行政事业单位财政预算方案质量较差，预算不科学的现象，不少行政事业单位在预算的申报过程中，将一些尚不成熟的项目纳入预算范畴，给预算管理工作带来诸多问题。因此，行政事业单位改革在预算管理方面应有所创新，要扩大预算管理的范畴，例如新编制的《行政单位财务规范中》就增加了无形资产和在建工程等科目，减少了财务管理盲区；此外，还应健全财政预决算，在进行行政事业单位预算管理中将国库集中支付、政府采购和预算管理三者结合处理，加强事业行政单位的收费管理。进一步推进包括财政预决算在内的财务公开；还应制定财政预算规范，推进各事业行政单位财政预算申报朝着规范化、科学化的方向发展。通过加强对预算管理的控制，将所有的资金都纳入管理范围，客观上减少了国家资源的浪费，降低了公共资源的侵占、挪用情况的发生。另一方面，加强预算管理对促进实现事业行政单位预算科学合理，保证行政事业单位财政能发挥到实处。这符合我国现阶段财政收入增速放缓的发展要求，减少了经济财政压力

2.国有资产方面。我国国有资产管理方面也存在部分问题，例如资产配置不均衡、资产管理中职责不清导致的管理混乱、国有资产的安全性不高，常出现自行采购而非通过政府采购及资产账面不对等等现象、国有资产使用管理的不规范，导致国有资产使用过程中出现不当损失和浪费，资产的处置不合理。在对国有资产管理的改革中，主要从以下四方面入手。其一继续建立和完善国有资产的监督和管理机制并认真的贯彻落实，保证国有资产的采购合法、使用合理、管理职责明确、处置得当，并定期及时向上级报告管理工作。其二要严格的按照新制定的《会计准则》做好账务工作，及时对国有及产进行清点和检查，做到及时入账、及时报批，严禁账外账和账外资产出现，保证国有资产管理中账实符合。其三要优化资产的配置，设定科学清晰的配置标准，并在财务预决算中严格落实。既要优化资产结构，又应保证避免资源浪费，对于超出资源等级或资源浪费过度的预算报告不予通过，其四在对国有资产的处置工作中，要实行收支两条线管理，杜绝管理中出现“回扣”“中饱私囊”等损害国家利益的情况，资产处置工作保证公平公开，并进行详细的统计报告工作。

3.实行国库集中支付。实行国库集中支付就是取消各级行政事业单位原有的银行账户，开设零余额管理账户，各级行政事业单位的收入直接上缴到国家财政专户中，由国家进行统一的管理。行政事业单位的相关支出应拟定详细的预算，由财政授权或直接支付，通过零余额账户支付到劳务者或供应商手中。国库集中支付改革，实现了国家财政的统一管理和使用，加强了对国家财政的监管，在推进国库集中支付改革过程中，有以下几点改革方案：其一是要规范操作，加强监督，避免让国库集中支付变成形式主义。其二是要明确职责，杜绝越级操作、跨职操作，保证在国库集中支付中做到有责能究，有责必究。其三是策略推进，即通过加强管理和减少资金使用的双重方式，实现财政由各级事业单位分散账户向国库单一账户系统的平稳过渡。其四则应大力推行公务卡制度。各行政事业单位及工作人员在进行工作支出时，统一使用公务卡透支，并由国库审批支付，帮助工作人员和各行政事业单位养成公务卡支付的习惯，掌握公务卡透支的相关知识。

4.继续推进权责发生制。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，继续采用收付实现制已无法全面真实的反映政府的财务状况，无法准确的反映事业行政单位提供公共产品和公共服务的成本消耗和效率水平。在行政事业单位的会计处理中采取权责发生制，有利于事业行政单位制定科学准确的财政预算；有利于解决我国采购规模和范围不断扩大，同时采购时间跨度和周期较长出现的会计问题；能及时准确的反映财政收付状况，实现政府财政统一高效管理。除此之外，实行权责统一制还能帮助政府建立清晰高效的财政报告，能全面反映政府负债问题，帮助政府决策过程中防范财政风险，有助于政府制定科学合理的宏观经济决策

三、结语

综上所述，行政事业单位会计改革是我国经济社会不断发展的客观要求，事实证明，现行经济条件下，应贯彻新的行政事业单位会计规范和制度，并对改革中的热点和难点进行科学分析，并不断改进策略，完善行政事业单外会计改革制度和方法，促进我国行政事业单位会计改革有效开展，从而保证行政事业单位能更好的提供公共资源和公共服务。