基层财政部门预算绩效管理工作思考探究

房艳艳

预算绩效管理能够强化财政资金的透明度，切实提高资金的使用效率，有助于打造高效透明的政府财政。随着《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》以及各类政策文件的出台，预算绩效管理改革在基层财政已逐步推开。

一、推进预算绩效管理的重要方法

（一）营造社会舆论氛围，进一步夯实制度基础

通过强化宣传，普及推广绩效管理的重要性。采用新闻与各类媒体渠道，加强宣传预算绩效管理政策，营造讲绩效、用绩效的良好氛围。有条件的县市区可以聘请专家教授，为部门单位开设预算绩效管理专题培训班。有助于部门单位对预算绩效管理有一个全面透彻的认识。通过构建科学完善的管理制度，切实掌握绩效管理的具体流

程与方法，也为有效推进绩效管理工作，提供数据支持，将绩效管理意识深化到部门与个人。

（二）建立并健全预算绩效目标管理机制

将预算绩效目标管理作为推动预算绩效管理工作中

的核心内容，在不同范围内进行预算绩效管理工作试点，可以选取教育和农业、建设三个部门，有效纳入财政专项资金绩效目标管理试点工作中。对于未申报绩效目标的项目，不予以资金安排。没有达到绩效目标的，根据文件规定相应削减预算。

（三）根据先易后难原则稳步推进

在推进预算绩效管理工作时，可以聘请社会第三方机构，选取社会关注度较高的重点民生项目，进行财政支出绩效评价，并且逐步拓展范围，有助于增强并积累预算绩效管理经验。同时可以选取一到二个预算单位作为试点单位开展部门整体支出预算绩效评价，这样能够实现由单一的项目评价逐渐转移至整体。

（四）重视发挥绩效评价结果导向作用

建立并健全绩效评价结果反馈机制，将评价结果反馈至领导，并进行公开通报，作为下一年度财政预算安排的重要依据。财政部门编制下年度预算时，优先考虑绩效结果优良的项目单位，对于未认真整改的项目单位不予以考虑。强化预算绩效评价结果应用，有助于加强预算单位的资金管理工作，切实提高单位财政资金的使用效益。

二、当前基层财政部门预算绩效管理工作存在的问题

（一）尚未全面树立预算绩效管理理念

部分部门与单位并未深刻理解预算绩效管理工作的核心内容，在日常工作中缺乏积极性与主动性，思想仍然停留在根据计划完成任务上。他们盲目的认为，只要确保财政资金使用科学合法合规便可，并未将思想放在实现项目资金经济效益最大化上。甚至有的单位和部门认为，开展预算绩效管理评价物质基础尚未完善，所以很多预算单位对这项工作一拖再拖，或者是处于被动应付状态。

（二）预算绩效评价结果应用水平较低

当前我国部分基层财政部门对于预算绩效评价结果的应用水平较低。评价结果主要应用于反映情况，找出问题、完善工作对策与工作机制，却并未与社会经济发展目标相结合，也难以将预算绩效评价结果应用于社会经济发展目标的完成上。这样导致预算绩效评价结果难以使政府基层财政部门的项目管理与支出分配的制约和导向体现作用，也严重影响着预算绩效管理工作的深入开展与权威性。

（三）缺乏专业、高素质的预算绩效管理工作队伍

预算绩效管理工作覆盖范围广泛，所以需要专业水平较高、综合素质较强的人员。但是综合掌握这部分知识的人员却少之又少。有的人虽然能够掌握财政政策与项目管理知识，但是却并不熟悉财务业务。或者有的人熟悉财务业务，没有系统掌握绩效评价的内涵。从当前来看，社会第三方机构出具的绩效评价结果多偏重于财务管理工作，无法有效反映财政资金支出的真正效益。所以要想提高基层财政部门预算绩效管理工作质量与效率，必须正确认识预算绩效管理工作中的综合性以及考核标准的差异性，必须构建专业能力较强、综合素质较高的队伍。

三、基层财政部门预算绩效管理工作推进的具体策略

（一）加强队伍建设，有效应用先进经验

根据中央的相关规定和要求，快速形成以政府为主导，财政与部门、社会有效融入的预算绩效管理工作机制，通过整合社会各界力量，充实业务骨干，进一步打造高素质的预算绩效管理队伍，制定多元化的管理方法，规范中介机构参与预算绩效评价行为，切实保障评价的质量与效果。可以聘请专家举办讲座，对各单位与各部门进行多层次的培训和辅导，进一步促进理论知识研究，探索绩效评价范围与具体手段，形成理论知识与实践操作相融合的良好发展局面。同时积极学习外地先进管理经验，加强经验交流与技术共享，通过举办学术交流会或者是座谈会等多种方式，吸取各地区的先进工作做法，有效积累自身的预算绩效管理经验。

（二）有效推进部门整体评价

根据财政部门的相关标准要求，将单一的预算绩效评价范围转移至整体，有效整合各项政策，通过增加试点单位数量，构建符合市场发展需求的标准体系，同时加强预算编制和执行力度，根据预算编制情况与基础管理和经费支出等众多方面进行综合性评价，有助于强化部门和单位的具体责任。

（三）强化预算绩效评价结果的应用

根据政府信息公开的具体要求，公开政府项目预算及绩效评价结果，有助于加强社会群众对于政府财政资金使用情况的全程监督，赢得社会公众的信任。根据评价结果，以及评价过程中存在的各类问题，提出具体可行的建议，并且要求相关部门进行及时整改，加强预算绩效评价效果的及时应用。同时加强预算绩效评价全程监督与跟踪，确保评价结果的准确性。

（四）预算绩效评价结果与反馈整改相结合

财政部门根据预算绩效评价结果进行分析与总结，并且以意见反馈书的形式，将评价的结论及存在的问题和建议反馈给被评价单位，要求被评价单位予以整改。被评价单位在一定时间内将落实整改的真实情况反馈给财政部门，同时建立与评价结果挂钩的年度考核制度，将绩效评价结果提供给地方政府，并以此作为领导决策和年度考核的重要数据，有助于完善基层财政部门预算绩效问责制。

结束语

综上所述，预算绩效管理工作是基层财政部门工作中的重点内容，新时期基层财政部门预算工作，面临众多的问题与挑战，所以应当进一步确保预算绩效管理工作的透明度，切实增强资金的使用效益，有助于提高政府的资金管理效率，推动政府相关工作可持续进行。