行政事业单位资金管理的困境及其对策探讨

邵丽君

资金管理是行政事业单位日常管理的重要内容，在确保行政事业单位正常运行以及降低廉政风险中有着重要的地位。从当前行政事业单位资金管理的现状而言，尽管初步构建了一些管理机制，但管理效果并不容乐观，导致了行政事业单位内部的资金困境。

一、行政事业单位资金管理的困境

1.基础性管理工作薄弱

“没有规矩，不成方圆”，制度建设是行政事业单位资金管理中的主要手段，在资金管理中发挥着基础性的作用，而基础性管理工作的薄弱正是当前行政事业单位资金管理面临的首要困境。在资金管理体制不断改革的今天，绝大多数单位已经深刻地认识到了管理制度的重要性，并构建了一系列资金管理制度，但存在的问题也比较显著。首先，制度建设流于形式。良好的管理制度必须贴近行政事业单位的实际情况，但在实际的建设环节中，一些单位完全照搬其他单位的资金管理制度，既没有严格地按照本单位的实际情况，也没有涉及到资金的具体性质，制度建设浮于表面，缺乏操作性；其次，管理制度执行乏力。资金管理制度缺乏必要的约束力，很多时候没有严格按照制度的内容以及要求进行资金管理，管理环节中的随意性比较严重，影响了制度的执行效能，就以民生补助类的专项资金为例，不少单位存在挪用、滞留等现象。

2.预算管理不严格

预算管理是行政事业单位资金管理中的主要内容之一，预算管理的效能直接影响到行政事业单位资金管理的实际作用。当前，各单位在预算管理，特别是专项资金的预算管理中存在着不少的问题，预算管理不严格的现象比较常见。首先，预算编制水平整体偏低。行政事业单位在编制预算时没有做好前期准备工作，并没有对项目进行充分、科学、合理的论证，也没有深入讨论该项目的可行性，就贸然申请，只有名称、金额而没有明确规范的方案、内容。预算管理具有较强的专业性，需要财务人员具备专业的知识与技能，但很多时候预算编制工作受前期准备时间不足与专业知识欠缺的影响，存在着盲目性、随意性，拉低了预算编制的水平。

3.资金使用监管力度薄弱

监管力度的薄弱是行政事业单位资金管理中的重点问题，不仅会导致行政事业单位的资金流失，更给单位带来了严重的廉政风险，对机关事业单位廉政文化的建设有着巨大的负面影响。很多行政事业单位缺乏必要的内控制度，在资金管控中存在不少乱象，比如没有按照规定要求分别设置会计岗位、出纳岗位，会计、出纳一肩挑的现象没有得到彻底的改善。部分工作人员，特别是部门领导借助内控制度的缺失，非法套取资金，借以从事违法盈利活动，致使单位资金流失。此外，行政事业单位通常在资金使用后便不再进行跟踪，特别是对专项资金的使用缺乏必要的绩效考核，没有深究专项资金的使用效率与使用效果，资金违规使用、低效使用的现象屡禁不绝。

二、行政事业单位资金管理的对策

1.夯实基础性管理工作

基础性管理工作的薄弱对行政事业单位资金管理工作的深入开展设置了巨大的障碍，严重影响了行政事业单位资金管理的效能，对行政事业单位各项职能的履行也带来了很大的负面影响。因此，在资金管理中，需要将基础性管理工作作为重点内容，不断提升基础性管理工作的实效，为更深入管理提供保障。制度建设是基础性管理的关键，行政事业单位需要从以下两点出发，采取好有效的措施，首先，紧扣单位实际情况，制定出与之对应的管理制度。在资金管理制度的制定中，可以参考其他单位的既有制度，但具体的制度条文则要以本单位的实际情况为主，根据资金管理的现状以及需要，在详细调研与深入讨论的基础建设契合单位需求的管理制度；其次，提升制度的执行效力，严格按照制度的具体要求实施资金管理内容，针对违法制度的行为要以必要的惩戒措施，提升制度的执行力度与执行效果，确保行政事业单位制度执行力，提高资金管理实效。

2.加强预算控制力度

预算工作是资金管理中最为重要的工作之一，加强预算控制自然也就是提高资金管理效能的必然要求。针对现阶段行政事业单位资金管理中存在的问题，单位首先要做的便是建立科学、合理的预算编制制度。在预算编制中，严格从本单位的实际情况出发，根据国家相关部门的编制程序，准确地编制单位预算，同时明确单位的工作目标以及任务强化预算体系。其次，在预算管理中，财务部门工作人员要定期与执行部门工作人员进行沟通，共享资金使用信息，确保资金，特别是专项资金能够顺利地使用。在资金使用中，严格根据项目预算标准来执行，健全资金的审核制度，将初审、终审等有机的结合起来，避免出现随意款项随意变更的现象。最后，提升专项资金使用的透明度。专项资金是行政事业单位资金管理的重点与难点，在资金管理中要加强信息披露机制的建设，不断提升资金管理信息的公开、透明度，减少暗箱操作，这样不仅可以确保专项资金的运用，对后期的检查工作也有一定的帮助。

3.规范资金使用与监督

针对资金管理中存在的违规使用以及效率低下的问题，行政事业单位需要加强资金使用的规范化建设，对此，构建良好的内控制度以及建立完善的绩效考评制度是最为基本的措施。首先，就内控制度建设而言。行政事业单位在资金管理中需要严格的遵循不相容职务分离的基本原则，健全单位内部资金管理的岗位设置，明确不同岗位工作人员的职业、权限、要求等。同时，为了尽可能避免资金，特别是专项资金使用中存在的乱象，单位可以建设独立的监控机构，全面负责资金使用的内部监控，对各项资金的使用范围、使用数量、使用形式等进行定期或不定期的检查，严厉禁止资金使用中出现挪用、截留以及超批复内容使用资金的情形。其次，就绩效考核而言，针对资金使用的效果，行政单位要建立完善的考评机制，在资金使用中从重投入向重产出转变，根据资金的类别、使用项目、使用结果等构建完善的绩效考评指标，并赋予相应的权重，以量化的形式呈现资金使用的效果，同时为确保资金的落实，财政部门还要加强专项资金的追踪监控。

三、结语

行政事业单位资金管理是行政事业单位财务工作中的重点内容，可有效提高资金管理的效率与效益，是让财务工作更上一个台阶的必然举措，也是全面提升行政事业单位运行效能的客观需要。受各种因素影响，当前行政事业单位在资金管理中存在着不少的问题，对此，行政事业单位需要从加强基础性管理、加强预算控制力度以及规范资金使用与监督的角度出发采取好有效的措施。