基于加强乡镇会计职能作用的研究

吴国群

一、引言

财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》并要求自2019年1月1日起施行，与此同时，党的十九大也对政府会计改革提出了新的要求。加强政府会计改革是新时代、新形势下财政改革的“重头戏”，明确并加强政府会计职能作用对于加快建立现代财政制度，理清国有资产，落实绩效管理、建立区域平衡的中央和地方财政关系意义斐然。乡镇作为最基层的政府机构以及党和政府联系人民群众的纽带，数量众多、分布广泛，是确保现代财政制度切实落地的主力军，理所当然要对会计职能进行深入研究。同时，加强会计职能也是乡镇等基层单位适应市场经济发展，优化资源配置，更好地发挥社会职能的必要举措，必须予以高度重视。

二、新形势下乡镇会计职能中存在的问题分析

（一）会计信息系统建设不足，反映职能无法切实发挥作用

新《预算法》、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》以及即将正式执行的《政府会计制度》均对新时代会计核算提出了更高的要求，政府会计核算职能随之发生改变。现代化会计工作将会计核算职能分成两个阶段落实，第一阶段是通过会计信息系统将政府运转过程中发生的财务信息进行优化整合，识别和清除失真信息，整合有效信息，为第二阶段做好充分准备；第二阶段是通过制证、计量、记录、归类、组合、测试、编表等环节实现会计核算，并将核算结果嵌入各项财务管理项目之中，为政府管理和战略发展提供决策和参考依据。由此，现代化会计核算职能已经发展为反映职能，要切实发挥该职能就需要通过完善的信息化技术及先进的会计方法和工具作为支撑。然而乡镇等基层单位绝大部分信息化建设落后滞缓，一些单位尚且依靠大量人工核算实现财务管理，要切实跟上会计改革步伐，强化会计职能任重而道远。

（二）内部控制松散，不利于会计控制职能发挥

乡镇会计的另一主要职能是监督职能，现代化会计改革过程中，会计监督职能的内容得到扩展和创新，已经由传统的财会信息、财会行为监督或者单纯的事后监督发展为全程控制，在职能作用上有了参与经济决策、战略发展以及优化行政成本管理等延伸发展；并且会计控制的着力点已经由以往利用内部信息施行监督转向聚焦战略目标，利用市场、科技信息优势，结合外部财务会计信息对单位内部实施全面控制。由此可见，乡镇会计控制职能的有效落实与内部控制建设水平息息相关，内部控制建设越完善，会计控制职能落实的基础越坚实。然乡镇内部治理机构模糊，内部控制设计与实际发展脱节，内部控制建设水平整体偏低；且乡镇的基层单位规模较小，人员较少，内部控制管理、财会管理工作不乏存在单一人员设置现想象，尚未形成专业的职能部门，各方面工作处于初步探索阶段，无法为会计控制职能的有效发挥加持。

（三）会计管理缺乏创新和突破，与新形势发展需求脱节

《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《制度》将于2019年1月1日起正式施行，而原有的《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》等制度将退出时代舞台。而乡镇等基层单位由于信息流通较慢，与上级政府之间信息不对称，且缺乏专业人才组织实施，对于新制度执行仍报以观望态度，财会管理方面尚未有所创新发展。此外乡镇会计工作包含宏观分配和微观分配双重职能，相较上级政府，乡镇政府资金来源涉及面广且分布零散，会计管理本身难度更大且具有特殊性，短期内恐难以适应新制度，贯彻新形势发展要求。

三、加强乡镇会计职能作用的对策思考

（一）加快完善会计信息系统，强化乡镇会计反映职能

现代化会计职能落实和《制度》所确立的新型核算模式实施，均离不开会计信息系统的支撑，乡镇政府等基层单位在强化会计职能过程中应该积极完善基层信息化，为会计职能有效落实奠定基础。上级政府及相关部门应该主动为基层单位会计信息化建设提供指导和服务，妥善解决基层单位信息化建设需要的资金和技术投入问题，并定期到基层单位考察指导，帮助基层单位及时发现会计信息系统建设工作的不足，做好实时监督和整改工作，助力基层单位早日实现信息化。可以在上级政府的扶持帮助下引入专业技术团队，着重负责发掘在建的会计信息系统与《制度》及单位实际不符或矛盾的节点，对该系统进行及时调整和更新升级。在系统完善的基础上积极探索和利用大数据、云计算、云会计等现代信息技术手段强化会计核算职能，提升会计信息系统的科学完整性，有力强化乡镇会计反映职能。

（二）加强内部控制建设，强化乡镇会计控制职能

加强内部控制建设是乡镇会计控制职能（监督职能）有效落实的重要保证，面对内部控制建设基础薄弱，现代会计职能探索不足的现状，乡镇政府等基层单位应该尝试最大化发挥内部控制与会计管理的相互促进作用，实现内部控制建设与会计职能强化同步发展。尝试围绕政府会计制度构建内部控制体系，使内部控制体系的顶层设计与政府会计制度改革的政策背景、意义和总体方向保持高度一致；充分考虑乡镇实施新会计制度的重点难点，例如，如何按照新制度要求对原有会计信息系统的更新、调试，数据转换；按照新制度、新账编制日常资产负债表；新账财务会计科目余额和预算结余科目余额的登记、新账科目余额调整等。并针对重点难点问题提前设计应对预案，为新会计制度在乡镇顺利实施及会计控制职能作用的切实发挥保驾护航。

（三）紧跟形势，多措并举，实现会计管理的创新和突破

乡镇政府等基层单位应该主动寻求创新和突破，使会计工作的其他职能作用得到有效发挥，为提升乡镇财务管理水平，优化乡镇资源配置，促进地方财政经济可持续发展积蓄力量。要加强财会人才培训，乡镇可以派遣单位财会人员参加上级政府或专业机构组织的财会培训讲座、论坛，帮助财会人员更新专业知识；单位内部可以结合发展实际制定相应的培训方案，将新会计制度培训与财会人员继续教育有机结合，促进财会人员丰富知识体系、提升职业判断力，以期财会人员在准确把握新制度的变化和创新点后，在会计职能落实方面有所突破。要尽快熟悉新会计制度，将权责发生制理念渗透于会计管理工作中；熟练掌握固定资产折旧、无形资产摊销、收入确认、费用归集和分摊等会计处理方法以及财务会计信息的分析利用，实现乡镇会计管理模式从“核算型”到“参与管理型”的转变，以强化乡镇会计职能作用。

四、结语

乡镇财政基础薄弱、信息流通效率较低，发展参差不齐、各有特点，增加了会计工作的难度，但强化乡镇会计工作是深化财税体制改革，全面构建现代化财政制度的重要“生产力”。因此乡镇等基层单位更应该“闻鸡起舞早行动”，主动作为，通过完善信息化建设、加强内部控制、不断创新突破等方式进一步强化会计职能，切实提升会计管理水平，从而促进新时代财税改革早日全面落地。