从文化权利谈文化馆如何实现公共文化服务均等化

陈 华 （广州市文化馆 510000）

在我国现阶段，人民群众开展日常文化活动最常用的地方就是文化馆。为此，为了进一步给人们群众创造更好的文化活动氛围以及文化活动条件，首先就要不断加大对文化馆的建设力度，以此来丰富人民群众的文化活动形式和活动内容，并为广大人民群众的文化娱乐活动提供更优质的平台。一方面，加强文化馆的建设可以充分发挥人民群众的参与积极性；另一方面，加强文化馆建设不仅可以确保文化活动的内容更加健康，同时也有利于我国文化建设早日实现多元化的发展目标。因此，文化馆要利用自身的优势，通过积极的参与公共文化服务均等化建设来保障人民群众的文化权利，促进我国文化事业的发展。

一、从文化权利谈文化馆实现公共文化服务均等化过程中存在的问题

目前，有一部分文化馆依旧没有建立健全科学的公共服务均等化水平评估监督体系，尤其是在反馈机制和群众评价这两大方面。相关的政府部门在“十二五”纲要中清晰的阐述了文化保障标准的定义，并且对相关的指标进行了明确的解释与规范，提高了其可执行的强度。在这些指标中，分布最多的就是反映提供能力的指标。例如，文化馆举办活动以及免费开放的次数等，这都能直观的反映出人民群众的参与积极性和参与度高低的指标。

就目前来看，我国并没有出台相关的法律政策来进一步保证公民公共文化服务均等化的实现，从而也无法有效的实现文化馆公共文化服务均等化的建设工作。就这种情况而言，只有少数的文化部门和文化团体等组织一直在为实现公共文化服务均等化进行不懈的努力。因此，只有约束性与强制性较强的法律才能够保障人民群众的文化权利，才能够进一步实现人民群众公共文化服务均等化。

我国大多数文化馆的免费开放情况不太乐观，并且需要进行改进。在文化馆建设的现阶段，有一部分文化馆的个别场地在日常生活中不对外开放，只有在相关部门进行检查的期间开放；另外，有一部分培训班表面上打着免费的口号，却暗地里收取不合理的管理费，从而没有在根本上实现免费；除此之外，还有一部分公益讲座与工艺展览仍属于组织活动，从而无法实现自愿参加、平等享有的权利；总的来说，儿童群体和老年群体是参加文化馆的免费开放活动最多的人群，在这种情况下却充分的体现出，人数最多的中青年群体没有有效的享受到文化馆免费开放的服务，从而就大大的制约了文化馆实现基本公共文化服务的均等化的水平。

二、从文化权利谈文化馆实现公共文化服务均等化的有效对策

1.树立正确的发展观念

在我国公共文化服务体系的构建过程当中，要充分发挥文化馆的积极作用。首先文化馆要树立正确的发展观，增强服务意识和责任意识1。广大的人民群众、党中央以及各级政府部门都是文化馆主要面向的对象，同时文化馆也是党中央和相关政府向人民群众传播文化的重要平台。文化馆的建设不仅能够有效提高人民群众的整体文化素养，同时也有利于传播与弘扬我国的传统文化和民族精神。因此，文化馆在发展的过程中一定要不断的增强自身的责任意识，积极、认真的履行自己的义务和文化职能。其次，在加强文化馆建设的过程中要不断增强服务意识，树立以人为本的服务理念，坚持为人民服务的工作原则来更好的服务社会，造福民众。同时也要不断的创新文化传播途径、创新文化管理机制，通过不断的创新来推动文化馆的建设。

2.合理制定不同级别的基本公共文化服务标准

为了有效加强各级文化馆的建设工作，文化馆可以依据自身多年累积的工作经验，并通过社区的民意调查来全面的了解与掌握人民群众基本文化需求的突破口，以此来支持与配合政府合理制定不同级别的文化服务标准2。同时也可以通过扩大宣传来获得妇联、残联以及社区居委会等团体组织的支持与响应，从而构建一个较为系统的文化服务框架。同时，政府也要根据社会文化发展的实际需求来制定出合理的分级标准来有效的保障这类人群的文化权利的平等享有权。

3.引入法人治理结构，建立科学的评估体系

文化馆要想有效的实现公共文化服务均等化这一发展目标，就应该积极尝试把法人治理治理结构应用到文化馆建设的过程当中，并根据社会文化发展需要来合理构建科学的评估体系。在这一过程中要积极做好以下工作：（1）理事会成员要广泛吸取各阶层群众代表的意见和建议，例如，文化教育阶层、工商企业阶层以及个文化社团的代表。同时也要确保各阶层全体的话语权。（2）合理制定定期考核评价制度体系，例如，每一季度或者每一半年组织理事会各个成员来对文化馆的服务水平以及建设效果进行全面、客观的考核与评价。同时也可以根据实际的情况来拟定几个有讨论价值的话题进行讨论，并提出合理的意见和有效的对策3。（3）在合理引入法人治理结构，建立科学评估体系过程中，一定要尽量减少理事会成员与其利益冲突，从而有效的确保评估体系的独立。同时也可以学习和借鉴国外的做法，通过设化勋章的设置来激励理事会成员积极的投入到公共文化事业的建设当中。（4）文化馆要想合理的引入法人治理结构，在这一过程中一定要根据实际情况来调整和改进原有的运行机制，顺利实现与法人治理结构的衔接。

4.加速推进文化服务数字化进程

随着我国科学技术的进步，大多数文化馆都在积极的进行数字化建设，并为此做了大量的尝试。文化馆为了进一步确保广大的人民群众能够更好的享受到公共文化服务，就需要从以下几个方面入手：（1）要对现有的文化资源和共享网络进行细分，并根据不同人群的特点来有针对性的划分各级网络的职能，并根据不同阶层人群的的实际需要来提供更加个性化的数字文化产品和相关的服务。（2）对文化馆的相关工作人员进行数字技术培训，以此来进一步提高人民群众的文化均等化水平4。文化馆要想快速的适应现代化的文化发展，就要解决实际过程中“数字鸿沟”问题，对老年群体、农民群体以及低收入群体进行与之对应的文化指导与帮助。（3）文化馆要不断的进行宣传，扩大宣传范围，通过现代化的宣传途径来加强宣传效果。例如，公交车车载电视、出租车以及各种网络平台和软件的推动消息。与此同时，文化馆也可以在人流量较大，人群较为密集的场所或者区域的电子显示屏进行宣传。

三、结语

总而言之，在公共文化服务体系建设的过程中，有效的保证人民群众的文化权利是实现公共文化服务均等化的基础与前提。根据我国目前公共文化服务建设的的现状来看，文化馆实现公共文化服务均等化的过程不仅十分漫长，而且会异常的艰辛。因此，在保障人们群众文化权利的基础上，一定要树立正确的发展观，合理制定不同级别的基本公共文化服务标准，努力建设充满现代气息的文化馆，并争取到政府以及社会的大力支持与配合，以此来促进文化馆更好的实现公共文化服务均等化。

注释：

1.蔡红霞.文化馆基本公共文化服务均等化建设思考[J].文艺生活•中旬刊，2017，（11）：181-182.

2.刘学哲.文化馆实现公共文化服务均等化的策略思考[J].参花，2016，（17）：157-158.

3.林玉洪.公共文化服务均等化存在的问题及对策[J].文艺生活•中旬刊，2017，（9）：166-167.

4.张卉.如何实现公共文化服务均等化的策略研究[J].文艺生活•文艺理论，2016，（11）：174，176.