沂南县实施“乡村振兴战略”稳步推进农村集体产权制度改革

刘青

党的十九大报告中明确指出“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”是“实施乡村振兴战略”重要举措，省委、省政府出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，对农村集体产权制度改革工作指明了方向，提出了总体要求。

一、积极开展农村集体产权制度改革试点，探索试点工作新经验。

2016年，沂南县被省政府确定为全省农村集体产权制度改革试点县，按照“试点先行、稳妥推进”的原则，先后开展了两轮改革试点，探索严谨标准的“工作程序”，把握开展清产核资、依法认定成员身份“两个重点”，坚持党的领导、法律保障、民主决策“三条底线”，强化组织领导、联合协作、人财物力、督导核查“四个保障”，聚焦改革的全面性、彻底性、灵活性、合法性、创新性“五项内容”，试点工作有序推进，全县开展农村集体产权制度改革试点工作的95个村，全部制定了《农村集体产权制度改革实施方案》和《农村集体产权制度改革成员认定办法》；除界湖街道后中疃村因棚户区改造外，94个村完成了清产核资和成员认定，核实资产2.87亿元、资源3.45万亩，认定成员63754人，成立了以村集体为依托的股份经济合作社，向成员颁发股权证19666本，基本完成改革试点工作任务。

二、全面推进农村集体产权制度改革进程，实施乡村振兴新战略。

2018年，把深化农村集体产权制度改革作为推进农业供给侧结构性改革、实现乡村振兴和有效治理的重要内容，与上级部署的农村集体资产清产核资工作和经济薄弱村清零攻坚行动相结合，召开了全县农村集体产权制度改革工作会议进行了安排部署，在全县整体推进改革工作。按照“一个程序”、“两个重点”、“三条底线”、“四个保障”、“五项内容”的要求，有序推进全县农村产权制度改革工作，力争2018年底前基本完成改革任务，因特殊情况未完成的个别村，2019年上半年进行扫尾完善。

（一）推进农村集体产权制度改革进度，全面完成产权制度改革任务。

1.提高思想认识，落实工作责任，形成工作合力。农村集体产权制度改革政策性强、涉及面广，事关农村长远发展大局，是一项复杂的系统工程。一是县改革领导小组各成员单位都要站在战略和全局的高度，深刻认识农村集体产权制度改革的重要性、紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，自觉服务改革大局，主動认领工作任务，按职责抓好任务落实，加强舆论宣传，强化要素保障，开展政策研究，及时协调、解决改革过程中出现的重大问题，督导全县改革工作开展，形成协同推进改革的工作合力。二是压实乡镇党政一把手的责任，确保改革工作整体推进。各乡镇强化组织领导和工作措施，明确责任，建立起主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、管理区跟进程序落实、经管站做好业务指导、村组具体实施的工作机制，坚持问题导向，制定改革时间表，倒排工期，在确保改革质量的前提下着力推进工作进度。

2.强化业务培训、加大政策宣传，营造舆论氛围。在集中培训的基础上，成立业务培训指导小组，分乡镇开展集体产权制度改革的政策、业务培训，让乡村改革人员熟悉改革的目的意义、政策界限、方法步骤，有序开展改革工作。通过广播、电视、微信等媒体和发放公开信、明白纸等方式，广泛宣传，凝聚共识，为改革工作营造良好舆论氛围。

3.实行督导检查、调度通报制度，确保工作质量。成立4个督导组，分片对各乡镇进行督促、指导、检查，及时发现和解决问题，把依法、民主、公开、公平、公正贯穿于改革全过程，保障干部群众的知情权、参与权、决策权和监督权。坚持每周一次调度、通报，总结推广好的经验做法，在确保工作质量的前提下，加快工作进度，确保工作质量。

4.完善财务管理、落实资金保障，保证工作效果。健全完善农村财务管理制度，落实民主理财和财务公开，建立农村集体“三资”管理监控系统，推动农村集体资产、扶贫资金资产管理制度化、规范化、信息化。落实上级转移支付资金对产权制度改革的资金保障，确保工作任务按期完成、资金使用安全合规、资金效益充分发挥，保证工作效果。

（二）围绕发展壮大集体经济和促进农民增收，创新农村集体资产管理运行机制。

1.健全县乡农村集体产权交易中心，完善产权交易规则。开展农村集体产权交易，引导村集体盘活集体资源资产，发展服务经济、物业经济、休闲观光农业、农村电子商务、混合制经济等，创新集体资产运营机制，增加集体收入。

2.落实金融、税收、用地等支持政策，创新资金投入机制。凡是财政资金投入到合作社、企业等经营主体形成的资产，由该经营主体持有和管护，产权归属地村（或帮扶村）集体所有，作为村集体对外投资，按政府投资额保底分红，建立政府投资资产扶持村集体经济发展长效收益机制，增加集体收入，助力脱贫攻坚和“经济薄弱村”清零攻坚行动。

3.探索开展集体资产股份抵押、担保贷款试点，增加农民财产性收入。

三、巩固落实农村集体产权制度改革成果，完善改革保障新机制。

农村集体产权制度改革是落实党中央部署的一项管长远、管根本、管全局的重大改革，改革政策性强、涉及面广、时间紧、任务重。为确保改革工作顺利推进、巩固落实改革成果，完善改革保障新机制。加强县乡经管机构建设，配齐配强经管人员。一是提高县级经管机构设置，调整充实经管工作人员，确保有人干事、有人担责。二是恢复乡镇（街道）经管站建制，调整编制配齐乡镇经管工作人员，根据工作职责，明确岗位职责分工，专人专岗，全力做好改革成果维护工作。三是整合农村基层干部和专兼职服务人员，创造条件，特招一批专职农村能人从事农村一线的农村产权制度改革成果维护保障任务。为巩固农村集体产权制度改革成果提供保障。

（作者单位：276300 山东省临沂市沂南县经营管理总站）