发展新型农业经营主体面临的困境与出路分析

王汉利

随着我国现代化建设水平的不断提高，我国的农业发展也进入了一个新的阶段。现在新型农业作为我国现阶段农业发展的一个重要趋势，在实现我国农业现代化方面发挥着非常积极的作用，但是由于目前现代市场经济以及传统农业生产形式的影响，我国现阶段的新型农业经营主体在其发展过程中也同时面临着诸多的困境。

一、 目前发展新型农业经营主体面临的主要困境

1、 相关国家政策未能得到有效落实

我国历史悠久的农业大国，农业生产作为我国经济发展过程中的基础产业，在其发展的过程中，国家对于农业的扶持向来是非常重视的，特别是近来年的“三农”问题。国家更是将农业发展作为工作重点来抓，并且提出和实施了很多发展农业的相关办法。但是尽管现阶段国家对于新型农业经营主体的重视程度非常高，然而由于农业生产的经营主体依然是以农户家庭经营为主，加之国家的惠农政策是通过政府部门下发到实际的经营主体手中，这样就极易导致在政策下发的过程中，一旦各个部门之间配合出现问题，就極易导致国家相关惠农政策很难落到实处。加之许多政策的灵活性较差，很多经营主体在寻求惠民政策帮助时，往往需要费很大的力气才能享受到相应的政策。此外，国家对于农业的财政支持以及技术支持也很难真正的落到实处，这样就使得经营主体面临诸多困境。

2、 农业生产要素短缺

所谓的农业生产要素，首先是土地问题，由于受家庭联产承包责任制政策的影响，尽管现阶段土地归国家所有，但是在经营方面，还是以家庭为主要单位进行生产经营，这样一来，就极易导致很多农民不愿意土地流转给新型农业经营主体进行生产经营；其次是劳动力问题，随着近年来农村外出务工人员的增多，尽管现阶段机械化水平较高，但是在农忙时期，依然存在着劳动力短缺问题；最后是农业专业人才问题，尽管新型农业经营主体在农村属于专业水平较高的群体，但是由于近年来越来越多农村人口向城市集中，导致农业专业人才出现断层，这也是现阶段最为突出的一个问题。

3、 新型农业内部管理较为松散

尽管新型农业已经成为了现代农业的一个发展方向，但是由于农村范围内人才短缺，观念、规则意识等都较为落后，极易导致内部管理出现这样或者那样的问题，例如，重生产轻营销、相关管理规章制度不完善等等，导致现阶段新型农业内部管理较为松散，并未形成一个新型的农业综合体，严重影响了新型农业的经营和生产。

二、 新型农业经营主体发展策略分析

1、 完善惠农政策并将其落到实处

为了实现从传统农业向新型农业过渡，并在较大程度上解决过渡过程中经营主体所面对的诸多问题，首先解决的就是惠农政策难以落实问题。要想解决这一问题，需要政府不断加强各部门之间的联系，各司其职，通力合作，不断完善并加大对于新型农业的扶持力度并将其真正的落到实处。在这一过程中，相关农业主管部门应不断加大对于新型农业经营主体的政策、技术以及信息方面的服务，并以此为基础为新型农业的发展创造更多的有利条件。政府还可以利用现在信息技术发展的便利性，利用互联网或者其他信息技术对各种惠农政策进行宣传，使农民充分了解目前国家的各项扶持优惠政策，鼓励新型农业经营主体主动申请各项政策。除此之外，政府还要加强对于新型农业的财政投资，并加大对于新型农业金融机构的扶持力度，不断提高新型农业的发展水平。

2、 规范农业生产要素，加强新型人才队伍建设

农业生产要素作为新型农业发展的基础，只有解决了农业生产要素问题，新型农业才能得到有效地发展。因此，在新型农业发展过程中，政府以及农民应在不违背现有的土地政策的基础上，积极对土地流转机制进行创新，以此来满足新型农业发展对于土地的需求；其次是不断加强对于农业人才队伍的建设，通过加强对农民的技能培训、结合本地实际，发展相应的实用技能培训，以此为基础不断壮大农业技术人才队伍，此外，还可以通过聘请一些退休的农业专家，对新型农业生产进行有效地指导，不断提高新型农业经营水平。

3、不断提高内部管理水平

首先，在进行新型农业经营主体的选择时，应严格对其进行各方面的把关，不仅要对其相关资质进行严格审核，必要的时候要进行实地考察，分析其经营能力和风险承受能力等，确保选定的新型农业经营主体能够很好的进行农业的经营和生产，以此来防止骗取国家扶持基金现象的发生；其次是新型农业经营主体可以通过借鉴现代企业管理制度对新型农业内部进行管理，制定并完善相关管理制度，逐步建立起内部人员现代企业制度理念，养成良好的规则意识，这样才能做好相应的生产经营工作；最后是建立科学有效地经营管理机制，新型农业经营主体也要不断学习经营理念和企业管理方法，不断提高新型农业的经营管理水平。

目前农业作为我国国民产业发展过程中的重要组成部分，同样也在保障人民生活方面发挥着非常积极和重要的作用。综上所述，尽管现阶段我国农业发展进入了一个新的历史阶段，但是对于新型农业经营主体来说，依然存在着诸多问题，只有采取相应的措施，从政府扶持方面要完善相关政策并落到实处，从新型农业经营主体自身来说要加强农业人才队伍建设，还要提高内部管理水平等，才能从根本上不断提高我国现阶段的新型农业经营主体发展水平，并在此基础上实现农业现代化的长期有效发展。

（作者单位：223400涟水县委农工部农村财务辅导站）