民生视角下的乡镇财务及监管机制分析

2018-07-13景怀珍

财经界·上旬刊 2018年7期

景怀珍

摘要：乡镇财务是我国财务体系中不容忽视的组成部分，在我国财务管理中发挥着重要作用。为此，基于民生视角完善乡镇财务及监管机制是十分必要的。纵观我国乡镇财务监管现状，财务信息透明度不高、监管强度不够以及财务信息存在虚假等问题严重影响了乡镇财务的工作质量。在此背景下，探讨乡镇财务监管机制十分必要。

关键词：乡镇财务监管机制民生视角

近年来，我国在城乡经济发展方面给予高度关注，为推进新农村建设做出了一系列努力和探索，逐渐加大了在推进乡镇经济发展上的财政投入。然而，当前乡镇财务监管机制尚不完善，在实际应用中暴露出不少亟待完善和健全的地方。为推进乡镇经济发展，提升乡镇财务工作的质量和效率，完善乡镇财务监管机制是十分必要的。

一、论乡镇财务及监管机制的发展现状

（一）财政财务缺乏强有力的监管力度

乡镇财务与社会民生密不可分，在财务预算规划及实际使用方面，需要设置专门的机构进行监管，以保障乡镇财务管理质量。然而，当前关于乡镇财务的监管范围缺乏科学有效的规定和界限，县级财政部分、乡镇政府以及乡镇财务部门等均有权限参与到乡镇财务管理之中，在管理方式及内容上缺乏行之有效的规定，使得管理权限划分不够科学严谨。在乡镇财务管理方面，已经具备了专门的管理机构及财务人员，但在实际应用中所发挥的作用有限，缺乏强有力的财务监管力度，未能真正发挥监管作用。当乡镇财务管理出现问题时，责任划分不明、相关责任人得不到落实、互相推诿等问题屡见不鲜。根据我国相关规定，乡镇人大机构负责处理关于乡镇财务部门的预案，而乡镇人大受到乡镇政府的监管，这样一来，会使得乡镇财务部门监管工作存在多头管理的现象，进而影响乡镇财务监管机制的作用。

（二）财务信息的公开透明度亟待提升

从民生视角来说，人民群众获取国家关于财务投入、规划等信息大多来自媒体，如电视新闻、报纸等，可以了解关于国家财政的基本概况，但并不了解具体的财务信息，关于资金的流向、审批实效、具体划拨实践及方式等知之甚少。由于相关财务信息的透明公开程度不高，使得部分人民群众对乡镇财务这一落实国家财政政策的基层组织存在误解，并可能造成一定的矛盾和冲突。此外，乡镇财务部门的工作人员作为落实财务工作的关键所在，其专业能力和职业素养直接关系到工作质量及服务态度。不少在乡镇财务部们工作的人员综合能力不强，在工作中存在效率低下、积极性不强等问题。同时，编制、福利待遇等问题也是影响工作人员工作质量的重要因素。

（三）乡镇财务信息的有效性有待考证

在鄉镇财务部门管理工作中，影响工作质量的重要因素便是相关财务信息的真实程度有待考证，存在不少虚假信息，这一问题在乡镇财务管理中并不罕见。乡镇政府要对财务部门工作人员进行管理和监督，涉及到相关工作人员的福利待遇及是否具有编制。此外，根据现有政策条例，乡镇政府对财务资金具有一定的管理权限。在这种运作模式下，部分乡镇干部会参与到乡镇财务预核算之中，导致挪用资金、故意虚构财务信息等问题的出现，进而严重影响财务信息的真实性和有效性，对乡镇财务监管工作带来难度。

二、完善乡镇财务监管价值的策略

在当前社会经济发展形势下，如何推进新农村建设，促进乡镇经济发展，逐渐成为我国关注的要点。近年来，我国基于乡镇经济发展出台了一系列优惠政策及补贴措施，并逐步强化乡镇财务的监管力度，让乡镇财务支出及流向得到科学有效的管理及监督，切实保障人民群众的根本利益。纵观当前乡镇财务管理，完善乡镇财务监管机制，对推进新农村建设具有积极作用。

（一）构建科学规范的管理制度

在乡镇财务管理环节，为保障财务管理工作的有序进行，让各方权责得到落实，要以健全完善的财务管理制度为基础。为此，县级财政部门要统筹管理乡镇财务部门，并委任专业人员参与到乡镇财务工作之中，这类工作人员虽在乡镇财务部门工作，但仍隶属于县级财务部门，贯彻落实跨级管理制度，从而进一步细化各方职责，有效克服推诿责任、权责划分不明等问题。此外，这种工作模式能够增强县级财务部门对乡镇财务部门的监管力度，提升对基层财务部门的管理强度，从而确保财务信息的真实有效。

（二）充分发挥社会监管的作用

乡镇财务关系到社会民生，为保障乡镇财务部门这一基层组织将国家相关财务政策落实到位，政府部门要进社会监管制度落实到位，充分发挥社会公众在监督乡镇财务上的作用。为构建健全完善的乡镇财务监管机制，充分发挥社会监管的作用，政府部门要借助媒体资源，宣讲乡镇财务监管政策，并通过电视、报纸、网站等渠道公开举报方式及途径，让人民群众有渠道反馈关于乡镇财务方面的问题及不足，以促进乡镇财务工作的完善和优化。此外，要增强乡镇财务信息的透明度和公开度，将财务资金的流向及使用状况真实得反馈给人民群众，贯彻落实乡镇财务信息公开制度。

（三）拓展财务检查的途径和方法

上级财务部门在检查乡镇财务工作时，一般会提前通知，很少有临时检查及突击检查的情况。在这种模式下，乡镇财务部门即使存在问题，也有时间进行调整和掩盖，财务检查工作未能充分彰显其作用和价值，大部分检查为表面工作。为确保财务检查中各种信息的真实性和准确性，上级财务部门在开展监管工作时，可以采用多样化的检查方式，将定期检查与不定期抽查相结合，拓展财务监管方式。通过检查，若发现乡镇财务部门存在部分问题，上级财务部门要责令其立即整改，并根据具体情节轻重采取相应的解决措施，给其他乡镇财务部门起到警示作用。

三、结束语

乡镇财务部门作为落实我国相关财政政策的基层组织，构建完善的财务监管机制，强化乡镇财务监管力度，有助于促进我国社会经济发展，保障社会民生，与我国社会和谐稳定息息相关。根据当前乡镇财务发展现状，加强乡镇财务监管体制建设，将跨级管理制度合理运用到财务监管职责，充分发挥社会监管的作用，这些措施均有助于强化对乡镇财务工作的监管力度，确保乡镇财务工作的顺利开展。