试析新形势下如何加强交通事业单位预算管理

江田云

一、新形势下交通事业单位预算管理核心

交通运输事业单位对我国国民经济的发展和社会进步有着重要的作用。交通运输事业单位承担着优化国内交通运输布局、提升交通布局整体优势和组合效率的职能。随着事业单位市场化改革步伐的不断推进和国内交通运输事业的不断发展成熟，交通运输事业单位在建设和管理上的任务也在不断加重。同时，项目规模也在不断上涨，涉及的资金总量持续增加。在这一背景下，加强交通事业单位的预算管理和控制工作对实现国有资产的优化配置，提升交通事业单位内资金和资产的高效利用，积极防范市场风险和资产浪费对实现国内交通运输事业有着重要的作用。2015年《中华人民共和国预算法》，对事业单位预算管理进行了新的规定，因此，加大预算管理力度，实现全面预算管理，消除预算编制和预算执行之间的差异是确保交通事业单位预算管理顺利开展与进行的核心内容。

二、当前交通事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算管理环境不佳，部门预算申报中有不实现象

首先，在交通事业单位管理过程中对于预算管理工作的认识和重视程度还存在着很大的不足。交通事业单位领导对于预算管理的认识还仅仅停留在财务和资金管理上面，而财务人员由于岗位限制和预算管理专业能力的限制，在预算上难以实现全面控制与资源统筹规划的管理高度，同时对于非财务部门和岗位的工作人员，对于预算管理的意识更加淡薄，导致了当前交通事业单位中整体预算管理环境不佳的现状。尤其是当前交通事业单位从事交通运输体系建设、规划、管理、运营和维护过程中使用的资金多数来自国家专项资金拨款，预算编制责任则是根据各部门和岗位申报数据进行统筹和规划。但由于财务部门对交通事业建设过程中各部门和岗位中资源情况、技术水平、项目开展等了解不够深入，一些部门在申报资金时为了减缓压力可能会夸大资金需求，反映在预算上就会出现预算资金数量远大于实际资金需求，会造成国有资金和资产的流失和浪费。

（二）预算编制防范不科学，难以起到约束和规范作用

以历年预算编制内容为基准，根据各部门申报资金用途和范围进行核增或核减的增减量预算编制方法是当前交通事业单位中普遍使用的预算编制方法。一般情况下，交通事业单位的预算编制需要由财务部门主导，执行和业务部门配合来共同完成编制工作，但是在实际上，预算编制工作则主要是由财务部门负责完成，同其他部门之间的沟通不够充分，导致了预算编制同交通事业单位项目和业务开展之间存在差距，影响了预算编制的质量。由于预算编制缺乏准确性和前瞻性，使得其对预算执行和监督的控制作用下降，不利于预算管理工作的顺利开展。

（三）预算管理信息化程度不高，没有实现对各部门预算情况的整合

由于预算在编制和执行过程中信息沟通和交流不够充分，导致了交通事业单位的预算管理难以反映出事业单位全部资金和资产的具体情况，财务部门难以了解到各个项目和业务开展的实际情况，对预算指标的执行进度和结余情况也没有科学的把握。同时，虽然会计电算化在交通事业单位中已经基本实现，但是在当前大数据和网络化的时代，仅仅依靠电算化完成预算管理是远远不够的。造成当前交通事业单位中预算管理问题的症结就在于预算管理没有实现信息、资金、资源的整合，也没有达到各个部门之间信息的共享与实时传递。

（四）预算执行力缺乏保障，没有有效的预算监督管理系统

在交通事业单位预算执行上，还存在着预算执行差异较大，预算进度难以保障的问题。这一问题一方面是由于预算编制内容不够完善和科学，但最重要的原因还是在于预算管理对资金利用、预算执行和预算监督的重视和执行力度不足上。同时，在交通事业预算管理过程中，对于预算执行过程中的差异没有做到科学的分析和规范的调整，导致了预算管理的约束性下降。另外，预算监督和考评机制的缺失，导致了预算执行审核同各个部门和岗位的实际责任之间缺乏必要的联系，部门参与预算控制的积极性不足，预算执行力更加难以得到有效的保障。

三、新形势下加强交通事业单位预算管理工作的方法

（一）加强预算管理重视程度，推行全面预算管理体制

为了加强交通事业单位预算管理，首先要提高对预算管理的重视程度，在事业单位内要坚决推行全面预算管理办法，引入专业预算管理人才，并加强对财务人员预算管理素质的培训和再教育工作。同时，在交通事业单位中还要加大对预算知识内容和管理理念的宣传和教育工作，从思想上提高各个部门在配合预算管理上的积极性，确保各个部门在进行申报时能够从具体工作内容实际出发，科学、严谨、规范的申报项目和业务预算数据，为实现交通事业单位资源、财力的优化配置提供保障，全面提升交通事业单位预算管理的水平和工作效率。

（二）加强沟通，保障预算编制科学性

在交通事业单位进行预算编制工作时，首先要转变传统的预算编制管理观念，逐步引入滚动预算、弹性预算等现代预算编制方法，避免增减量预算编制不科学的地方。同时，交通事业单位还可以借鉴当前企业预算编制中的成功经验，按照部门、时间、业务内容等不同的预算项目进行额度的限定和控制，实现预算编制项目的细化。这也就要求预算编制部门要加强同交通事业单位各个部门之间的沟通，对各部门申报的预算数据进行审核，深入了解各个部门的工作重点，突破业务局限和工作方法导致了认识上的局限，尽量减小预算编制和实际交通事业单位工作之间存在的差异。

（三）引入现代化预算管理网络系统，实现预算动态化管理

结合当前交通事业单位总体规划和布局内容，建立相应的预算网络系统平台，对事业单位各部门合同协议、政府采购、日常基本运营和维护、重点项目建设等内容的预算内容和指标进行公示。同时，通过预算网络平台，还能够加强各部门之间的沟通，实现对预算进度的实时管理；对于预算编制调整的申请与审批也要可以通过网络平台进行，提高审批效率，并实现对预算问题的实时分析与反馈，及时发现预算调整的原因和问题责任所在，从而实现预算管理水平的不断提升。

（四）落实预算执行，减少预算差异，加强预算监督

在预算的执行上，要加强对预算项目的控制，对于各个业务部门不按照预算执行，私自挪用占用专项预算资金、预算管理不规范、影响具体工作开展的行为要坚决予以制止，确保预算执行的完成质量，对预算执行效率和进度进行严格的监控。同时，在预算管理进行过程中，要加强预算考核工作，将预算执行情况同各部门内人员的绩效考评结果进行联系，将预算指标的完成层层分解，将具体责任落实到岗位与个人身上，加强对预算执行差异的分析，及时反馈预算执行和控制进度，从而提升交通事业单位各部门参与预算管理的积极性、主动性，落实预算监督的控制作用。

参考文献：

[1]黄飞.新时期交通事业单位财务体系改革的思考和探索[J].中国市场,2017(15):352+354.

[2]封丹.国库集中支付对事业单位预算管理的影响及对策[J].交通财会,2017(12):10-11+22.

[3]杜锦蓉.完善行政事业单位预算管理的思考[J].时代金融,2017(33):222-223.