承德市发展现代康养产业策略研究

王文轩 李建峰

摘要：现代中国社会人口老龄化问题严重，生活压力增加，居民健康意识增强，加速催生康养产业发展，承德市应依托自身条件发展，大力发展现代康养产业，推动地方经济增长。

关键词：承德市；现代康养；策略研究

随着我国人口老龄化程度不断严重和社会压力下都市人亚健康问题日益突出，健康问题已经上升到关系国家经济持续发展，社会安定团结，政治长期稳定的战略高度。康养产业的内在特点决定具有严苛的环境条件要求和厚重坚实的历史文化积淀以及完备多样的社会配套条件。承德市在京津地区具备自然、历史、地理和人文的特殊性和叠加性，是环京津冀地区现代康养产业发展的首选地区。

一、发展背景

（一）国家发展大局

党的十八大以来国家对生态文明建设高度重视，绿水青山就是金山银山的生态发展理念已经深入人心。大力发展无烟行业是全社会的共识。

（二）京津冀協同发展的历史机遇

在京津冀协同发展的背景下，承德市与京津地区的联系愈加紧密，承担转移非首都功能的责任也越来越多。

（三）承德地方政府工作安排

承德市2018年政府工作报告中明确提出了承德作为京津冀水源涵养功能区和国家生态环保红线区，要牢固树立生态优先的发展理念，正确处理生态与发展之间的关系，坚持绿色发展要求，用实际行动践行“两山”理论，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。所以承德市大力发展现代康养产业是大势所趋，大有可为。

二、现代康养产业概念

目前国内外学者从多方面对康养产业进行了概念的界定和研究，但多数集中关注于老年健康养老产业。

本文所提出的现代康养产业涵盖了社会所有年龄段的人群，在现代养生养老产业基础上，增加了康体、运动、旅游等“幸福行业”内容，扩大了产业辐射范围和社会影响。

三、承德市发展现代康养产业分析

（一）承德市现代康养产业发展基础

（1）地理区位：承德处于华北和东北两个地区的连接过渡地带，地近京津，背靠蒙辽，省内与秦皇岛、唐山两个沿海城市以及张家口市相邻，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势。（2）自然生态：承德生态环境良好，自然资源富集，森林覆盖率达55.8%，是京津唐重要的水源地和华北最绿的城市，被称为“华北之肺”。是华北地区康养休闲的绝好去处。（3）历史文化：作为清王朝的夏都，承德一直被誉为北京的后花园，驰名中外的避暑山庄，普宁寺等世界级历史文化资源，强烈的文化符号，为城市增添了独一无二的特殊魅力。也为城市发展现代康养产业增加了一张特殊名片。（4）社会生活：作为除了北京城之外八旗遗风保持最为厚重的城市，当地生活节奏舒缓，业余文化活动丰富，居民注重生活质量和生活状态，其社会环境十分适合发展康养行业。（5）城市定位：“和合承德”是这座首批国家历史文化名城的宣传口号，近年来创建国际旅游城市和创建国家级园林城市都是当地政府大力发展的工作目标。这些都会为康养产业的发展带来丰厚的资本。（6）交通条件：承德目前的高速路网已经形成一环十射的态势，机场也已经投入使用，未来的京沈高铁的贯通将极大提高城市与京津地区的互联互通，并真正意义上进入环北京一小时经济圈层，有利于吸引京津地区资源发展地方康养产业。（7）医疗服务：承德市区目前拥有两家大型三甲医院，并实与京津多家知名医疗机构实现了信息共享，现代康养医疗服务体系雏形基本具备。（8）科研教育：承德地区拥有一所医疗本科院校，一所卫生专科学校，多所高职院校，可以为现代康养产业发展提供智力支持和人才培养。

（二）存在的问题

（1）缺乏明确的政策定位：目前承德地区尚未有关于现代康养产业发展的相关政策出台，相关的指导性文件和措施也没有形成，整体来说在政策指引方面没有显著措施，对行业的发展和产业的聚合产生不了巨大的促进作用。缺乏统一的行业标准和规划指导（2）缺乏专业的行业人才：现代康养产业发展的重要环节是其从业人员的业务水平和工作能力，就对目前承德当地行业从业人员素质调查结果来看，行业从事人员普遍具有学历低，年龄大，职业受训时间短，基本技能和业务水平低，个人整体素养参差不齐等问题。行业需要专业化的人才升级和培养。（3）缺乏配套的基础设施建设：目前地区的公共康体休闲的空间布局不合理，适合各个年龄层次康体健身和生活娱乐的基础配套设施缺乏，特别是老旧社区的康体设施陈旧落后。而休闲场馆设施要么远离居民社区，要么就闭门谢客，现代康养基础设施有待提高。（4）缺乏项目投融资渠道：现代康养行业是一行前期投资大，资金回报慢的长期发展行业，相关的投融资是行业面临的巨大问题，如何引导社会资本和企业参与行业发展这也是必须面对的问题。

四、承德市发展现代康养产业策略

（一）明确现代康养产业发展定位

根据京津冀协同发展战略规划，承德市定位为京津冀水源涵养功能区，这就意味着城市发展只能走绿色之路。而因独特的地理生态和历史人文因素，一直被誉为“北京的后花园”，城市发展可以突出“花园”因素，在创建国际旅游城市和国家生态旅游度假区的同时，增加现代康养休憩元素，以打造最适合中国北方人口养生养老的现代康养圣地为城市发展的第三战略主题，通过发展具有长期性、特色型、稳定性、创新性的现代康养产业带动地区经济发展，产生地区经济发展新的增长极。

（二）加强政策引导和产业发展扶植

地方政府应当及时出台发展现代康养产业相关的规划性文件，从顶层政策设计出发，做好行业发展的政策引领工作，让行业发展有规可遵，有矩可循。在产业发展方面政府组织搭建产业发展平台，积极引进国内外大型康养类企业落户承德，提升产业发展规模和水平。在产业扶持方面以财政税收为主要杠杆，对真正从事康养产业的企业和人员给予财税减免和补贴。鼓励全社会共同参与现代康养产业发展建设工作。

（三）发挥行业协会管理协作功能

邀请京津冀地区康养行业领军人物，成立康养行业协会，在政府政策框架内制定地方康养行业标准和规章制度，进行行业内部的自我管理和监督协作。从市场的视角整合承德地方康养产业资源，并与其他相关行业协会建立联系，实现产业融合发展，共同推动地方经济建设。

（四）树立地区现代康养品牌形象

借力避暑山莊、国家一号公路，河北省第三届旅发大会等旅游IP，谋划承德地区现代康养产发展布局，综合承德八县三区各地不同的资源禀赋，围绕满足现代康养产业需求，优化康养休闲环境，加强健康疗养，医疗救护，开发长寿养生，康体保健的特色产品，打造休闲娱乐，养生养老，旅游康体，运动体验，文化鉴赏等多元化功能融合为一体的现代康养之城。

（五）增加综合配套措施建设投入

现代康养产业的发展涉及旅游、卫生、社区、公共事业等多个行业和单位，营造良好的社会康养环境是其中重要的环节。旅游休憩服务亭、医养社区，康体设施，健康机构，公共运动场所，健康宣传，文化传承，中老年二次教育等配套设施和相关辅助工作的投入是必不可少的。这不仅需要当地政府和企业增加投入，也需要其他行业的大力支持，如鼓励引导小区增加养生养老文化元素，鼓励创建养老健康机构，支持道地药材的深层次产品加工和研发，扩展旅游，地产，医疗，教育，文化，休闲等产业与康养衔接范围，推动全社会共同营造优良康养环境。

（六）注重产业人才培养工作

优秀人才是推动产业发展的重要保证。引进或聘用行业优秀从业人员，从理念和管理层面提高行业发展水平；立足当地现有基础，增加对行业从业人员的再培训和再教育力度，是快速提升行业发展质量的最有效途径；依托承德当地的五所高等院校教育资源，推动校企合作，校地交流，在身心健康，医药研发，器材设备，旅游保健，行业科技研发，康复疗养多方面实现专业人才的梯度培养。

（七）拓宽现代康养产业投融资渠

当地政府和企业要开放视野，积极参与国际国内招商活动，大力宣传城市康养优势，扩大产业发展影响， 以吸引国内外资金投入。设立康养产业基础建设发展基金，引导地区企业和群众参与行业长期发展。

（作者单位：河北旅游职业学院）

作者简介：王文轩，1982年生，男，硕士，讲师，研究方向：职业教育，旅游产业。

李建峰，河北民族师范学院，副教授。

参考文献

[1]王文轩.以积分制管理模式引导高职院校专业教师参与企业实践锻炼[E].现代经济信息，2017，11.

[2]李建峰，王文轩.全域旅游助推县域经济发展路径研究-以河北省承德县为例，农业科技与信息，2018，1.