国外国土开发整治与规划的经验及启示

叶远威

摘 要：国土规划将协调国家经济发展和环境、资源以及人口当做宗旨，把国土资源整体开发以及环境保护等当做重要内容。本文阐释了国外国土开发整治与规划的经验及其启示。

关键词：国土开发；整治；规划；分析

1 国外国土开发整治与规划的经验

1.1国土整治的目标是均衡开发

因为区域的差异比较大会对整体利益产生影响，并且对国家经济的快速发展以及社会稳定产生影响，对落后区域进行开发有利于新市场的形成，拉动经济的快速增长，解决人口集中的问题。所以，每个国家都应该将国土均衡开发当做是国土整治以及开发的目的。

1.2国土规划具备针对性以及可操作性

就各国国土的实际整治情况而言，依照不同时期的具体情况，制定了针对性且明确的目标。大部分国家具备十分明确的标准，并且其可操作性非常强。例如，日本进行国土规划主要是依照其当时的社会情况以及经济发展情况等所提出的，其涉及的内容主要包含环境保护与治理方面、交通方面以及城市改造方面等。

1.3国土规划具备广泛参与性

在公众参与到国土规划工作中，欧美国家的经验十分丰富且值得被借鉴。例如，在1983年的时候，美国对切萨皮克湾进行整治以及规划，因为人民群众的广泛参与，得到了比较大的成功，这使得比利时与德国等国家让人民群众参与到国土规划过程中。

2 对完善与发展我国国土规划的相关启示

随着我国社会主义市场经济体制的不断健全，在加入世贸组织之后有效提升了对外开放的水平，国土规划是我国宏观调控的主要办法，应该确定其法律位置。

2.1增强和重视国土整治工作

首先，在二十世纪九十年代的时候，因为我国在国土规划方面依然处在半停顿或者是停顿的状态中，这使得国土规划的成效很难发挥其作用，造成其在社会经济发展过程中、国土开发整治以及保护方面存在许多的问题，尤其是空间布局的失控，区域之间的差异增大，社会经济发展和环境、人口以及资源之间关系的失调。其次，坚持可持续发展战略，加大西部开发力度，重视国土资源政治与规划的相关工作。再次，国土整治能够有效改变落后地区经济发展的条件，使得经济发展存在的瓶颈消除，避免以及减少环境方面的损失情况，这与国家的整体发展要求相符合。

2.2国土规划的规范性与法制化

经过立法对国土资源进行整治与规划，确定国土整治规划工作和社会经济发展以及土地利用和城乡规划之间的关联性，就其根本方面明确国土规划的法律位置，为国土整治与规划工作的编制以及实施进行法律方面的保障。

2.3建立市场调节与政府宏观调控相结合的运转机制

建立完善的市场运转和政府管理之间相互结合的资源优化配置机制。政府应该做好国土规划的相关工作，做好立法工作，将职能部门和其他相关部门在其他规划和国土规划之间存在的关联性进行理顺，转变过去把政府直接进行资源的配置当做产业进行布局的重要形式，国土资源的整治与规划将计划经济转变成市场经济，让其规划变成政府进行宏观调控的重要办法。

2.4人口资源与经济社会之间的协调发展

现阶段，我国开始了现代化建设第三部战略的相应部署，对国土资源的整治以及规划提出了越来越高的要求，国土资源的规划一方面应该重视经济增长的指标，另一方面也应该重视资源指标、环境指标以及人文指标。这样能够有效推动社会经济的健康可持续发展，也能够有效处理人口资源方面面临的问题，保障人口资源和经济社会之间的协调发展。根据我国国土资源整治与规划的经验，应该制定经济发展的相应战略，有效调整经济结构，使环境保护和经济发展之间进行有效协调。

2.5国土整治和规划工作具备时序性

国土整治与规划工作应该有步骤与重点，展现出战略功能，在不同发展的时期应该进行侧重，例如，在现阶段的国土整治与规划工作中，应该凸显出城镇的布局以及农业发展的实际情况，突显出对经济发展产生影响的环境整治以及生态保护方面的内容。

2.6规划办法的信息化

对国土资源进行调查、规划以及管理的时候，应该有效增强先进技术的应用，提升决策的合理性与科学性。例如，现阶段，“3S”技术得到了快速发展，已经为国土资源的规划情况进行有力的支撑。

2.7国土规划具备繁杂性与长期性

我国的国土十分辽阔，各个地区的经济发展情况存在比较大的差异，这便对我国国土资源整治与规划具备的繁杂性与长期性产生了决定性作用，这也说明了国土规划工作十分重要。在这样的现象下，国土资源的规划工作一方面应该考虑到国际实际利益，另一方面也应该考虑区域经济不断发展的需求；一方面应该对行政区域进行规划，另一方面也应该做好国土规划和社会经济发展之间的衔接。

2.8增强国土规划的管理与调控工作

对不同的国土资源整治与规划工作的编制以及实施应该增强系统的管理与调控，制定配套的法律法规与政策，建立完善的国土资源规划调控管理机制，有效提升国土资源规划的实用性以及科学性。

结束语

总而言之，国土资源的规划主要是把国家经济发展和环境、资源之间进行协调当做是宗旨，把国土资源的整体开发与合理布局当做是重要内容，根据相应的程序进行国土资源开发整治方案的编制工作，其是对不同地区的国土资源进行整治与规划，其具备系统性与战略性等特征。根据国外国土资源的开发整治与规划工作得到了一系列经验，给我国国土资源的整治和规划工作产生了很多的启示。

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