浅谈土地报批工作对高速公路项目建设的影响

周立

摘 要：土地报批工作属于较为繁琐，但是对于工程后期的运行具有重要且关键性影响的环节，其和工程的建设成败具有一定的联系，也是涉及到建设单位主要利益的活动之一，如果此项工作出现问题，就会导致严重的后果，并且还有可能导致出现连锁反应。基于此，结合高速公路项目在建设前期的实际情况，分析了高速公路项目前期的土地报批工作的重要性，包括土地预审、工程可行性等方面，从而希望能够为同类项目前期工程报批提供参考。

关键词：土地报批；高速公路；建设

高速公路在项目酝酿到建成交付使用的过程中要经历多种环节及阶段，我国目前公路的建设程序主要包括工程可行性、初步设计、施工图设计、招标投标等。在现代工程基本建设不断完善的过程中，全面考虑可持续发展需求，前期各项程序不断细致化，工作要求不断提高，前期准备时间在延长。其中土地报批工作属于高速公路项目前期工作中的主要内容，做好土地报批，能够促进高速公路项目的顺利建设。

1 土地报批工作的概念和分类

土地报批工作指的是利用部分流程和手续改变土地的性质，包括使集体土地转变为国有土地，使农用土地改变为建设用地。土地报批工作主要的分配主要包括：其一，城市分批次建设用地。在土地利用总体规划过程中对城市、集镇、村庄建设而过程中的用地规模范围进行确定，为实施此规划使农用土地转变成为建设用地、工业建设项目用地等。其二，单独选址项目用地。其主要指的是在土地利用总体规划确定的城市和村镇建设用地区以外选址的能源、交通、水利、采矿、军事设施等建设项目用地，通过建设单位向当地土地行政部门提出用地申请，并由土地行政主管部门拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案，编制建设用地呈报书，经同级政府审查同意后，逐级上报有批准权的机关审批。一般交通部门实施的公路工程用地都是此种类型[1]。

2 土地报批工作对高速公路项目建设的影响

2.1节约项目建设成本

做好土地报批工作要全面掌握国家对于高速公路项目的土地政策，从而能够有效节约工程建设成本。

2.1.1 通过选址减少占用耕地和基本农田

某地区占用耕地需要支付耕地占用税25-50（元/平方米）；支付耕地开垦费40-72（元/平方米）；占用高等级的优质耕地需要更多的规费。假如耕地占补当地不能解决，还需要进行异地调济，需要额外缴纳起码20（万元/亩）的耕地指标费。占用基本农田支付的耕地占用税是耕地的1.5倍，耕地开垦费是耕地的2倍。所以，通过选址减少占用耕地及基本农田，从而降低项目建设成本。

2.1.2 通过对针对性政策的解读

比如，对于高速公路项目可以免去城市基础设备相关的各种行政事业性收费及政府性基金，比如对于高速公路项目只需减按每平方米2元的税额征收耕地占用税，只此两条那么项目至少能够节约上百万的规费[2]。

2.2缩短项目建设周期

在工程前期阶段和土地报批需求进行提前衔接，利用与选址及规模等方面对方案进行完善，从而使土地报批环节能够顺利的批复，以此有效缩短项目建设周期。

2.2.1 项目规模符合土地报批要求

高速公路项目的总规模要符合国家用地标准，不得超标；其中路基用地、桥梁用地、隧道用地、互通式立体交叉用地、沿线设施用地、服务区用地、改路改河改沟用地、连接线用地等功能分区也要同时符合分类用地标准，且不能超出项目工可和初设批复规模。

2.2.2 项目选址符合土地报批要求

（1）占用基本农田，项目不够立项级别不能够报批。现在国家对基本农田的保护非常严格，建设项目如不符合国家允许占用基本农田的政策，会严重影响项目报批进度，甚至不予批复，最终影响项目建设。

（2）占用基本农田要通过省级踏勘论证，并且要求以县为单位对其进行占补平衡，在项目前期提前进行补划的可行性分析，确保正式报批时在最短的时间完成此项工作；同时占用城市周边基本农田，必须在城市周边进行占补平衡；

（3）占用耕地需要按数量不减少质量不降低的原则进行补充到位，其中占用水田必须补充水田。在项目前期提前进行补划的可行性分析（如果当地不能占补到位，需要提前准备购买调济指标，进行异地占补平衡），确保正式报批时在最短的时间完成此項工作；

（4）重要矿产压覆

压覆矿产资源指的是现代资源背景下，因为实施建设项目实施后无法有效使用矿资产资源，此矿产资源具有较大的潜在价值。所以，对重要矿产压覆进行分析，通过优化选址进行合理避让，促进项目报批进度。

2.3保障项目顺利建设

在高速公路项目建设前期工作时，如果没有及时对接土地报批要求，发生了违背土地政策要求的现象，必将影响项目土地报批工作的获批，影响项目建设的合法化。所以就要重视土地报批工作，根据用地报批相关规定，及时完成相关土地报批工作，不使其成为项目建设的堵点。

3 结束语

土地报批工作是高速公路建设过程中重要的一项前期工作，将最终会影响土地报批的事项提前在高速公路项目前期工作中予以论证和解决，在工可阶段与土地报批要求进行提前衔接，通过在选址和规模等方面完善方案，以便在土地报批环节节约时间顺利通过批复，最终缩短项目建设周期，节约项目建设成本。

参考文献

[1] 姚静静. 浅谈优化工程前期申报审批工作对工程建设的影响及作用[J]. 建筑工程技术与设计，2017（8）.

[2] 许建伟. 关于水利水电工程用地报批征缴税费与工程投资冲突的思考与建议[J]. 工程技术：文摘版，2016（12）：00105-00105.

[3] 林晓宇. 我来阐述工程前期报批工作在工程建设中的重要性[J]. 建筑工程技术与设计，2014（31）.

[4] 黄湘敏. 重点项目用地报批的问题及解决途径[J]. 中国土地，2012（2）：32-33.

[5] 卢一唐. 依法合规做好铁路建设用地报批工作[J]. 中国铁路，2016（7）：119-121.