农村土地资源管理存在的问题及措施分析

冯梅香

摘 要：土地是地球重要的物质载体之一，土地资源管理对保护和科学利用土地意义深远。近年，国民生活水平的不断提高让农村建设逐渐趋向城市化，但此过程中土地管理存在很多问题。所以，土地资源管理必需制定可持续发展的管理方案，提高土地资源使用效益，让土地带来更多经济效益和社会效益。本文通过对农村土地资源管理存在的问题进行分析，提出针对性的对策，旨在提高土地利用率，实现可持续发展。

关键词：农村；土地资源；管理；措施

引言

土地资源管理是国家为保证土地的科学有效利用，对调整土地关系、维护土地制度的法律、经济措施的综合。我国农村土地资源总量多，土地使用类型多种多样，但农村土地资源没有得到有效利用和合理分配，既浪费了资源又制约了农村建设和发展。随着国家新农村建设发展目标的提出，加强农村土地资源管理十分必要，可避免土地资源的浪费，加快新农村建设进程。

1 农村土地资源管理存在的问题

1.1农村土地利用率低

近年来，越来越多的农民选择到城市务工，造成大量农村土地闲置。另外，农村土地分布散乱不均，难以高效整合，所以农村土地资源浪费情况严重。同时，农村宅基地管理问题重重，村民宅基地违法层出不穷。一些农村为扩大宅基地面积，忽视对耕地的管理，加之农民节约集约意识薄弱，不仅造成土地资源的严重浪费，而且破坏了农业耕地。有些农村建设用地还出现超标使用，出现大一户多宅、空心村等现象，还有一些倒闭或破产的乡镇企业占据大量农村土地，导致农村土地被闲置和荒废[1]。

1.2农村耕地质量不断下降

农村耕地近年一直存在质量下降的问题。随着近几年农村土地资源的过度开发利用，农村耕地质量遭到严重破坏。例如，一些农民过度使用化肥、农药等，缺乏日常土地维护和养护意识，从而加剧了农村耕地质量的下降，给农村耕地带来严重污染，导致土壤中营养成分缺失，不利于农作物生长。另外，近几年我国农村经济得到飞速发展，尤其是农村工业经济。由于工厂在生产制造中排放大量废气、废水，经过水力流入土壤，给土地造成严重污染，降低土地质量。

1.3土地监督管理困难

尽管我国已加大对土地资源的规划管理力度，但相关部门在土地执法监管时还未做到全面、有效、科学规划管理，未站在长远、全局的角度做好土地监管工作。农村土地监管问题主要体现在几方面：首先是惩处不严。对于农村出现的违法用地现象，相关部门处罚态度不坚决；其次是法律责任追究过程复杂。法律法规不健全，没有部门愿意接手违法资产，且财产管理缺乏监督机制，责任追究不能有效落实。

2 农村土地资源管理问题的相关措施

土地資源管理体制不完善、政府部门监督力度不足等都成为影响农村土地资源科学管理的原因[2]，为进一步加强农村土地资源管理工作，促进我国经济发展，必须采取针对性措施加强管理，保证土地资源可持续发展。

2.1政府部门应加大财力物力人力投入

当前我国国土资源管理局基础设备落后，难以为农村土地资源管理提供有效保障。所以，政府相关部门应加大财政补贴和资金投入，完善国土局、管理局相关基础设施，意识到农村土地资源管理对促进农村健康可持续发展、全面建成小康社会的深远意义。因为只有在思想上有足够认识，才会在财力、物力、人力上加大投入，加强国土资源管理局基础设施建设，保证农村土地资源管理工作的顺利进行。

另外，管理人员是做好管理工作的保障。目前我国土地管理专业队伍素质不高，缺乏专业知识和能力，缺乏业人才。所以应加大对此类人才的培养和引进，加强定期培训和严格考核，让更多跨行业、多学科多技术的人才加入农村土地资源管理中，共建美好新农村。

2.2建立健全农村土地资源管理法律法规

土地资源管理少不了完善的法律法规来“保驾护航”，只有让农村土地资源的管理做到有法可依，相关部门在监督管理中才能执法必严。所以，完善农村土地资源管理法律法规，通过法律规范土地管理中存在的问题，明确相关管理权责和惩罚依据[3]，更好的保护农民的合法权益、有效的惩处土地资源管理中的违法违规行为，严格的制约地方官员违法乱纪的发生。真正做到可持续发展，切实转变观念，把农村土地管理与新农村建设相结合。

2.3提高农民自身法律意识

农民作为农村土地资源的直接利用者，加大对农民土地资源管理的普法力度可谓十分重要，有利于更有效更直接的实现对土地资源的依法管理，解决土地资源管理中诸多违法用地、浪费土地的情况。所以，提高农民自身法律意识迫在眉睫。政府相关部门应该加大宣传和普及力度，可通过座谈会、发放宣传册、各家各户交流的方式，让农民明白合理、科学适用土地的重要性，以及当其自身合法权益受到侵犯时，如何运用法律武器维护自己的合法权益[4]。

3 结束语

我国农村土地资源相对来说总量较多，土地使用类型多样，但是在土地资源管理尤其是农村土地资源管理方面并没有得到有效科学管理，长此以往不利于土地的可持续发展。通过分析农村土地资源管理中的主要问题，有利于“对症下药”，深抓实落土地资源科学有效利用，尽快实现国家新农村建设的目标。

参考文献

[1] 陈辉.农村土地规划管理中存在的问题分析与应对路径思考[J].经营管理 者.2015，（2）：326.

[2] 汪雪玉.农村土地资源存在的问题及可持续利用措施[J].现代农业科 技.2014，（5）：347-351.

[3] 张蓓佳.土地资源管理存在的问题及相关对策分析[J].黑龙江科技信息.2012，（35）：113.

[4] 黄艳华.曹月娥.周颖等.我国农村土地规划管理问题及改革措施[J].安徽农业科学.2013，（22）：944-945.