试探地方政府融资平台的改革方向及政策建议

摘 要：地方政府融资平台的出现带动了地方经济的发展，使得地方政府在投资方面的经济压力得到了缓解，也解决了部分地区资金短缺的问题。这使得我国金融行业的发展有了重要的推动力。但是在地方政府融资平台推动我国经济快速发展时，会增加风险。近几年来，国家正在不断地对政府融资平台进行改革，证明其具有重要的理论价值和现实意义。本文通过对地方政府融资平台的发展现状进行研究，并分析地方政府融资平台的转型过程，提出了地方政府融资平台的改革方向与建议。

关键词：地方政府融资平台 改革方向 政策建议

一、地方政府融资平台的建立和存在的问题

地方政府融资平台是由地方政府自己组织建立的，通过对其进行财政补贴为间接担保形式的出资组织。地方政府融资平台是以接管政府投资为目的，是具有独立法人资格的经营实体。在这种经营模式中存在着不少的隐患，其中较为突出的是以下几点。

1.融资渠道过于单一。大多数的融资平台是以土地为依托。当经济增长时，会因为对土地的估值变多，从而出现过度借贷的现象。当经济变得缓慢增长时，土地的财政政策会出现缩水的现象，使得地方政府出现偿债能力减弱，土地的估值减少。所以，一旦这种资金链断裂，就会发生无法偿还本金和利息的情况，使得债务无法偿还，出现违约现象，从而引发财政风险。

2.资金的投入与回转问题。地方政府在融资平台的资金投入与回流的问题，大多出现在对于大规模的资金融资平台进行投资基础建设设施中。因为该设施的建设周期长、产出慢。这就导致了地方政府在融资公司进行还本付息时的压力变得更大。随着业务的增多，债务也随之增多，政府就会陷入一种借新还旧的模式中，从而引发金融风险。

3.地方融资平台的体制问题。目前我国的融资体制还不完善，缺乏具体的制度和监督部门。这就导致了工作效率不高，在日常的工作中无法进行独立的运营，使得融资管理平台职权混乱，容易发生管理上的风险。

二、地方政府融资平台的改革方向

首先，要明确关系，即明确地方政府和融资平台之间的关系，并根据自己的责任进行准确的划分。只有这样才可以让地方政府的融资平台逐步从经营实体走向市场化，并逐渐成为了真正的市场主体，并可以从政府的职能中剥离出来。各级地方政府如果不能进行融資平台举债，就不会为自己融资平台的企业进行担保。还要对其机制进行完善，并引入民间和国企的资金，通过对融资平台内部的结构进行完善，对其基础设施和公共服务设施的资本进行盘活。然后通过不断完善融资平台内部结构，建立有效的现代企业制度。

其次，转变模式。先从具体的建设进行转变，将其转变成资产经营和配置的模式。这种模式可以将资本有效的引导，对于地方基础设施的建设要根据具体的经营项目，由融资平台参与，也可以让专业的公司参与到管理中来。

最后，拓展渠道。根据多种方法、多种层次来进行拓展融资渠道，并严格按照企业的经营状况以及运作的方式，选择不同资产模式证券化，从而实现资金的应用灵活化，在最大限度的情况下，减少财务风险，进而确保融资的安全。并进行多元发展，充分利用自身市场主体作用，就可以实现多元化的融资发展。

三、地方政府融资平台改革的对策

1.分类落实融资平台，从而进行转型

随着我国的经济发展逐步进入稳定状态，这就要求我们对于市场经济的体制进行深度改革，能够在最大程度下体现制度的优势，并能够为社会和经济的发展提供新的动力。因此，在这种形势下，就必须分类落实地方政府的融资平台，从而进行转型。在这个过程中要根据不同的融资企业类型和其所经营的范围以及偿债能力逐级推进，把全面型的平台转变成为市场化和主体化的企业管理主体。并将部分覆盖型的平台转变成公营性质的融资机构，并对无覆盖型平台进行撤销或者纳入到政府管理中。

2.积极整合资源，解决债务平台。首先，要对融资平台既有的资源进行有效的管理整合。对于那些参与到竞争性的产业进行落实资源整合，为其提供可盈利的平台。这些平台也要进行相应的严格规定，并且按照融资平台的发展进行规划，只有这样才可以促进各平台之间的整合构建。为实现国有化企业，同时要对跨区域和跨行的资源整合。

3.完善风险预警和应急机制。虽然，近几年来，地方政府的债务基本上处于可控制的范围之内，但是随着经济增长过快而导致的负担过重以及过于依赖土地进行收入的问题仍然令人难以安枕。所以为了确保地方政府的融资平台能够进行有目的性的改革，就必须对债务的风险进行妥善管理。

四、结语

总而言之，随着经济的快速发展，应该积极对地方政府融资平台进行建设和改革，并对改革的方向加以调控，从而使地方政府融资平台能够进行有效的转型，并完善相关的管理制度，确保政府融资平台进行顺利改革，为我国可持续发展提供强有力的保障。

参考文献：

[1]张旭文.县（区）级政府融资平台发展困境及出路研究[D].江西财经大学，2016

[2]谢 新.地方政府基础设施建设投融资平台债务问题研究[D].南开大学，2014

[3]李慧杰.我国地方政府融资平台信用风险与转型发展研究[D].中央财经大学，2017

作者简介：徐萌（1990—）女，汉族，湖北黄冈人，本科，科员，研究方向：金融