分布式光伏发电项目营财一体化管理实践

徐磊 许建丽

摘 要：分布式光伏发电作为集中式发电的一种重要补充，在农村地区具有巨大的潜在市场，目前报装用户已经飞速增长。因符合政府节能减排的政策需要，政府鼓励并对发电并网用户给予一定的现金补贴。基于目前分布式发电并网上处于初级阶段，在报装备案、并网、电量采集及补贴等流程方面尚不完全成熟。平谷公司财务部与业务部门共同努力，积极探索适用的流程并付诸实践，希望在分布式光伏发电营财一体化管理道路上提供一定的借鉴。

关键词：分布式光伏发电 营财一体化

一、专业管理的目标描述

1.专业管理的理念

针对今年分布式光伏发电项目用户高速增长的情况，按照财务管理精益化管理的要求，以及对客户负责的精神，平谷公司积极探索，结合实际工作中存在的问题，认真梳理分布式光伏发电项目工作流程，对分布式光伏资金实行全过程管控，规范各关键环节对接，明确各部门职责，细化结算手续，提高服务效率，保障分布式光伏项目电价补助资金能够安全、及时、准确地拨付到位。

二、专业管理的主要做法

1.专业管理工作的主要流程

分布式光伏发电项目营财一体化的主要流程涉及以下内容：（1）报装受理与现场涉及审查。（2）并网验收、基础信息采集。（3）发改委审查备案。（4）上网电量采集取证。（5）上网电费补助资金申请。（6）补助资金结算与清算发放。

2.流程说明

明确各部门职责，保证流程正常运行。财务资产部负责牵头组织分布式光伏发电项目结算工作，保障分布式光伏发电项目结算工作顺利实施。各专业部门职责及分工如下：

财务资产部：是分布式光伏发电项目结算管理的归口管理部门，负责补助资金目录申请审核，相关标杆电价、中央补助标准价格指导，电费结算，账务处理等。

发展建设部：负责对分布式光伏发电项目并网资料的收集，并统一到发改委签章备案，备案资料统一组织归档。

营销部：负责分布式光伏发电项目立项、报装、入网验收、电量采集及校验，并负责统一向上级主管部门汇总，提供佐证依据。

上级本部：负责核实入网电量的复核、电费核算，并向市发改委申请补助资金，组织各单位进行补贴资金的结算及清算发放工作。

3.专业管理的现状

（1）在国家产业政策支持下，分布式光伏发电报装呈现井喷式增长。

以平谷地区为例，2016年以前，共计分布式光伏发电用户共计102户，截至2017年11月份，增长至521户，用户受理报装成直线增长。受理用户地点分散且对政策理解不透彻，在备案、补贴资金申请周期等方面存在疑问，给公司带来一定的影响。

（2）受理用户备案及报装不符情况较多，给后期上网电量核对造成困难。根据目前分布式光伏发电项目工作流程，用户先到供电公司做报装申请，然后由公司发建部统一到发改委备案。备案核定并反馈后，用户再进行实际报装。而用户再实际报装施工时，往往与备案的报装容量不一致。如实际报装容量超出备案容量，易造成最终结算时发生上网电量存在歧义情况，引发舆论风险。

（3）分布式光伏发电项目资金补助标准和形式不同步，财务结算压力大。根据目前政策，补助资金分两种形式，一是国家补助，“自发自用，余电上网”分布式光伏发电项目实行全电量补贴政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付。二是市发改委补助，根据国家电网财〔2014〕1515号《国家电网公司关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知》，符合申请补助目录的分布式光伏发电项目在完成并网后，各级电网企业可按照合同签订的结算周期（原则上不超过两个月）进行上网电费和补助资金预结算，待市发改委公布分布式光伏发电补助目录后清算，电价补贴标准为每千瓦时0.30元（含税）。国家补助直接在购电费发票中附加项目列示，随发票开具支付给用户；市级补助则直接核实下发，补助时间不同步。在财务管控上，可再生能源结算补助资金发起资金支付流程后，需开具大量发票，同时产生大批量的传递单据，尤其市级补助资金，需要逐笔核对，如实际报装容量超出备案容量，容易因不满足实际补助目录的核算公式导致无法支付补助，导致补贴金额不一致，引发用户不满。

（4）目录补助资金支付依据不统一。目前平谷公司在发放目录补贴时，仅用普通手写收据，且缺乏相应依据，有待统一规范。各营业网点存在不一致情况，和资金支付制证工作已不能满足专业管理要求，给日常结算工作造成不便和被动。

（5）专业系统不满足目前大量光伏业务补贴核算需求。在发放可再生能源结算补助资金和目录补贴时，营销系统数据与财务管控系统嵌入不足，需要大量手工录入和核对，不满足专业精益化管理要求，工作效率低，给日常结算、清算工作造成很大不便。

三、专业管理的做法

1.加强业务受理培训，保障源头数据信息准确。在受理用户报装申请时，严格声明备案申请容量和实际报装容量必须保持一致。各营业网点落实管理责任，对实际报装与备案不一致的用戶，在验收时严格把关，拒绝并网。

2.加强对用户的宣传与政策讲解，减少后续阻力。在用户报装申请时，要求公司受理员对分布式光伏发电项目业主进行政策宣传及相关知识讲解，切实解决后续开票问题、购电价及补贴发放问题等相关内容，让项目用户做到事前明白，扫清后续分布式光伏流程障碍，减少重复跑腿情况，降低事后企业推广成本、增加用户收益。

3.做细营财数据管理，确保两者保持一致。由于营销分布式光伏发电项目系统与财务管控系统尚未高度集成，平谷公司线下利用其它操作系统，制定相关表格，与营销数据进行匹配核对，确保二者数据一致，进行后续自今年发放及入账处理。

4.做好票据开具管理，提升光伏发电购电价及补贴税收效益。2014年6月，国家税务总局出台2014年第32号《关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》，明确“光伏发电项目发电户销售电力产品，按照税法规定应缴纳增值税的，可由国家电网公司所属企业按照增值税简易计税办法计算并代征增值税税款，同时开具普通发票；按照税法规定可享受免征增值税政策的，可由国家电网公司所属企业直接开具普通发票”。根据此项规定，平谷公司积极进行税收筹划，对自然人用户、法人用户做分别对待。目前，平谷公司为分布式光伏发电项目代开增值税普通发票，解决自然人分布式光伏发电项目开票难问题，以保障光伏发电项目的正常结算。但对于自然人和非企业性单位等小规模纳税人，若公司为其代开普通发票，将无法对3%的进项增值税进项抵扣。在实际执行中，平谷公司尝试对不符合免征增值税条件的用户，协商不代开发票，由用户自行开具相应的增值税发票。条件成熟后计划尝试对符合小规模纳税人标准的可按扣除3%增值税的燃煤机组标杆电价标准结算，对一般规模纳税人要求开具17%增值税发票并予以结算。

四、今后的改进方向及对策

1.加大营财系统投入，实现光伏发电营财一体化报表“一键式”功能。在分布式光伏发电用户急剧增长的背景下，单靠人工手工操作已经不能满足数据的实时反映，相关数据从营销系统到财务管控系统的嵌入与链接亟待解决。应加大营财管理系统投入，梳理营、财系统分布式光伏发电项目的数据信息，编制适合查询及结算的相关报表，确保报表数据来源唯一、传递及时、格式规范、内容完整、记录准确。

2.继续规范工作流程和细化部门职责。分布式光伏发电从立项申请到结算、发放管理目前还处于不成熟阶段，应从源头上进一步规范，制定详细的工作流程，规范业务操作，细化部门职责。业财人员更需深化融合，加强协调，理顺关键节点，减少重复工作量，提高分布式光伏项目全过程管理工作效率。

3.尝试推行电子发票，解决用户开票难问题。目前公司SG186营销业务系统尚未与增值税防伪税控系统升级版建立接口，在“互联网+”的大环境下，特别是营改增税改的影响，建议充分利用公司现有信息管理资源，尽快将营销MIS系统与增值税防伪税控系统升级版建立接口并建立发票服务器，以站点形式推行开具电子发票。电子发票可通过微信扫描二维码、电子邮箱等方式传送给接收方，采取电子签章实现电子发票唯一性和防篡改性。逐步取消电费冠名普通发票，强化信息实时管控，促进财务管理精益高效。系统的建设、运行进一步拓宽了发票打印模式，在实施分布式光伏发电项目发票管理工作中的作用日趋显现，完美解决了分布式光伏发电项目结算和票据开具打印的难题，达到了预期的目标和效果。

五、结语

分布式光伏发电营财一体化管理模式的推广应用，从光伏项目主体、光伏发电电费及补贴结算，及光伏項目设计业务受理、并网验收、抄核结算等全方位服务流程进行探索，形成了一套较为完整系统的分布式光伏业务服务一体化实践，并成功实现了并网用户的费用结算具有较强的实践指导和借鉴意义。

参考文献：

[1]杨 玲.分布式光伏业务拓展、抄核、结算一体化管理实践[J].经济视野，2015

[2]蒋晓峰.分布式光伏业务拓展、抄核、结算一体化管理思考[J].财经界（学术版），2017

作者简介：徐磊（1976—），男，汉，籍贯：山东，本科，高级经济师，研究方向：财务会计