完善公共服务体系实现全民健身

张林宝

【摘要】全民健身是践行“健康中国2030”规划纲要的重要内容，新型城镇化背景下通过公共服务供给实现全民健身，应激发人民群众利用公共服务设施健身的主观能动性，促进全民健身公共服务产业与城镇建设共同发展，创新全民健身公共服务管理方法，构筑全民健身的社会氛围。

【关键词】全民健身 公共服务 新型城镇化 【中图分类号】G812 【文献标识码】A

当前，传统的城镇化发展模式已经无法满足新时期通过公共服务供给实现全民健身的基本需求，新型城镇化发展理念能够有效解决传统城市发展造成的地区环境污染、公共基础设施落后等问题。新型城镇化背景下，各地有必要进一步完善全民健身公共服务体系，积极开展农村基础设施建设工作，确保公共服务设施能够满足公民的健身需求。

以构筑生态宜居的社区环境为目标开展新型城镇化建设，满足社区居民的健身需求

新型城镇化发展打破了传统城镇化过分依赖土地资源实现地方经济增长的局面，指明了未来城镇化建设的基本方向，促进了地区经济结构的优化升级，为通过公共服务实现全民健身提供了必要基础。

但是当前，一些地方在提升公共基础设施建设水平等方面仍面临着一些困境。如有的地方政府为落实城乡一体化方针盲目开发自然资源，上马高污染制造产业项目，对地方生态环境造成了污染；在一些地区，人民群众赖以生存的土地成为建设用地、工业用地，农村青壮年人口大量流入城市，空巢老人、留守儿童的数量不断攀升，对城乡一体化发展造成了阻碍。还有一些地方政府对农村公共服务设施建设的重视程度不够，导致农村居民难以享受健身福利。因此，新型城镇化建设必须摒弃盲目追求经济增长的传统观念，将以人为本的建设理念与新型城镇化建设工作有机融合，以构筑生态宜居的社区环境为现阶段建设工作的总目标。解决城乡公共服务设施问题应从城镇社区建设工作入手，将社区建设放在新型城镇化建设工作的首要位置，解决区域资源分配不合理、环境污染等问题，完善乡村基础设施建设，确保农村居民可以通过公共服务享受全民健身福利。

当前，要通过完善服务设施、管理机制、社区教育等措施促进地区城镇化发展，满足社会居民的健身需求。社区全面发展既能够解决农村人口流失严重问题，也是构筑生态宜居生活环境的基本要求。社区建设应以整合社会零散资源为目标，合理开发利用社会资源，实现资源利用的最大化、全面化，完善社区公共服务设施，丰富社区教育与生活功能，确保满足不同年龄阶段的社区居民的生活需求。新型城镇化背景下，必须改变传统社区工作方式，以满足社区居民公共服务需求为目标丰富社区的工作内容，以社区建设为切入点延伸城镇建设工作，通过公共服务实现全民健身的基本目标，进而促进社会公共服务体系的完善与社会经济文化的发展。

土地资源规划使用失衡与公共服务项目资金匮乏，制约全民健身工作的推进

当前我国城镇化发展的最突出问题是建设用地、工业用地与商业用地占据城市土地资源的很大比重，一些地区希望通过发展高利润的房地产项目促进地区经济快速发展，公共服务设施用地“名存实亡”。部分地区土地资源规划使用失衡阻碍新型城镇化建设进程。另外，一些城市规模扩张对^口分布问题缺乏考虑导致城市土地资源无法合理利用，出现地区人口数量悬殊、经济水平差距明显的问题，社会居既法享受通过公共服务供给实现全民健身的平等权利。城市规模盲目扩张也使发达城市有限的土地资源需承载较大的人口与环境压力，而一些贫困型城市的土地资源利用率仍处于非常低的水平，无法充分发掘土地资源的经济价值与环境价值。一些地区土地资源规划使用缺乏科学理论的指导导致公共服务设施发展受限，无法实现全民健身的目标要求。因此，地方政府开发利用土地资源应充分考虑公共服务设施建设的重要性，划分城市公共服务“预留地”，加大对城市公共服务建设工作的资金与技术支持，确保新型城镇化背景下通过公共服务可以满足社会居民的全民健身需求。

公共服务作为城市社区的基本任务，是实现全民健身目标的重要基础。当前公共服务领域的运营资金大多源于政府部门的财政支出，地方政府招聘专门人才用以公共服务管理，确保社会公共服务产业的持续发展。但是由于公共服务属于非盈利性项目，投入的资金与技术无法得到相应的经济回报，一些地区政府也就对公共服务设施的修缮工作不管不问，导致当地的公共服务设施数量、质量无法达到全民健身的基本要求。公共服务设施能否产业化发展是实现全民健身的唯一标准，而实现公共服务产业化过程需妥善解决多方面问题。公共服务产业缺乏资金收益，作为非盈利性质的社会公共项目，仅仅依靠政府财政资金与社会公益基金维持其发展的方式是难以长久的，必须扩宽公共服务的经费来源；同时，公共服务与社会环保、养老等基础服务关联性很强，推进以全民健身为目的的公共服务工作必须协调好与其它社会项目的关系，确保环保、养老等工作与健身服务不产生利益冲突，在满足全民健身需求的基础上也要统筹社会其它服务项目。

新型城镇化背景下，通过公共服务供给实现全民健身目标应“多管齐下”

激发社会公众用公共服务设施健身的主观能动性。实现全民健身的首要条件是社会公众自主产生健身的动力，重视健身对身体状况的积极影响，确保其在日常生活中践行全民健身的理念。开展新型城镇化建设应突出社区文化教育的工作重点，通过社区教育工作引导居民认同全民健身，树立积极乐观的生活观念，支持地方政府完善社区基础公共服务设施的工作，丰富全民健身公共服务的思想内容。同时，地方政府应鼓励支持社区居民参与政府的公共服务建设工作，发挥自身职业优势为公共服务建设出谋划策，减轻政府的财政压力。地方政府要大力倡导全民健身理念，满足新时期人们的精神文化需求，营造全民健身的社会氛围，形成以健身为荣的社会风气，提高公共服务设施的使用效率。

促进全民健身公共服务产业与城镇建设共同发展。新型城镇化建设工作的开展为全民健身公共服务产业发展提供赖以生存的环境，确保全民健身理念的贯彻落实；公共服务产业发展到一定规模也将“反哺”城镇化建设，为地区经济文化发展注入活力。新型城镇建设工作开展是建立在地区产业支撑的基础之上，大规模产业发展产生的经济效益是传统城镇向新型城镇转型的动力。因此，地区全民健身公共服务产业应汲取其它产业管理的先进经验，找准实现经济增长的突破口，改变传统公共服务行业无法产生经济效益的现状，发挥公共服务集群式发展的扩散效应，发展公共服务行业的盈利产业，如体育行业、健身行业等，构建以公共服务产业为主的经济产业链，促进新型城镇经济增长。

创新全民健身公共服务管理方法，适当下放政府权力。构筑新型城镇提倡“以人为本”的建设理念，新型城镇化背景下实现全民健身目标也应提高对公民参与政府事务的重视力度，引导公民参与公共服务建设工作，享受社会事务平等的参与权与决策权。要创新全民健身公共服务的管理方法，引导社区成员、公益机构、公共服务产业人员参与管理工作，政府负责宏观调控社会公共服务资源，妥善处理地区服务设施建设矛盾，整体掌握全民健身公共服务工作进程。适当下放政府权力不仅释放政府工作压力，使其腾出更多精力处理社会事务；也提升人民群众参与社会事务处理的意识，有利于加强社会监督，激发群众健身的积极性。“政府主导，社会参与”的管理模式符合新型城镇化背景下通过公共服务供给实现全民健身的发展要求，对社会其它产业的管理也具备一定的启发作用。

（作者为上饶师范学院体育学院副教授）

【注：本文系江西省高校人文社会科学研究2017年度项目“地方院校体育院系人才培养与地域性体育旅游发展对接体系建立研究”（项目编号：TY17117）的阶段性成果】

【参考文献】

①汪雄、邓星华：《（全民健身计划（2016-2020年））的政策工具分析》，《南京体育学院学报（社会科学版）》，2017年第6期。

責编/姜成