来自“萤火虫工程·农民金融夜校”的报告——基于人行犍为县支行的实践

杨志明

（中国人民银行犍为县支行，四川 乐山 614000）

打赢脱贫攻坚战是党中央的重大战略部署，是全面建成小康社会需要完成的艰巨任务。当前，作为脱贫攻坚政策支撑体系之一的金融精准扶贫已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，决战打赢的决胜期。本着扶贫先扶智、脱贫先脱愚的理念，为在关键时期进一步助力金融精准扶贫，提高贫困农户对金融精准扶贫政策、相关金融知识及工具的掌握和运用程度，不断叠加金融精准扶贫新动力，激发贫困农户脱贫致富内生力，2017年初，人民银行犍为县支行按照人民银行成都分行的统一部署，主要在辖区当年整体摘帽的国家乌蒙山区连片扶贫开发县、四川省定贫困县——沐川县，启动以央行青年（党员）志愿者为依托，运用“萤火虫工程·农民金融夜校”行动载体，对贫困村和农户开展有关精准扶贫相关政策、金融知识的宣传教育，为精准扶贫提供精准有效的智力支持，现已形成金融扶贫的特色品牌。

一、沐川县域经济金融及扶贫概况

沐川县地处四川盆地西南边缘，幅员面积1408平方公里，辖7镇12乡，总人口26万，其中农业人口占75%，有彝、藏、苗等10多个少数民族分布。2017年实现地区生产总值58.91亿元，地方一般公共预算收入3.03亿元、增长8.0%，城镇居民人均可支配收入27669元、增长8.6%，农民人均可支配收入13082元、增长9.3%。

2017年末，全县有银行业金融机构6家。具体是：国有商业银行2家，即工行、农行；政策性银行1家，即农发行；地方股份制银行1家，即乐山市商业银行沐川县支行；邮政储蓄银行1家；农村信用联社1家。银行业金融机构从业人员283人，营业网点34个。县境内安装ATM机67台、POS机743台。

另有财保、人寿公司各1家，保险机构网点12个，从业人员194人。

截至2017年12月末，沐川县金融机构各项存款余额66亿元，比年初增加10亿元,增长18.01%；各项贷款余额44.9亿元，比年初增加增加9.4亿元,增长26.6%。各项贷款增幅位居乐山市（不含市辖区,下同）第1位,各项存款增幅位居乐山市第2位。

该县2011年纳入国家乌蒙山区连片扶贫开发县，全县有省定贫困村43个、贫困人口50328人，贫困发生率达23.4%。

二、行动目标与区域

“萤火虫工程·农民金融夜校”行动以“萤火照亮幸福路”、“青春聚力扶贫，你我携手前行”、“汇聚萤火，让希望发光”为主旨，以2017年“脱帽”期间每两月应至少组织1次夜校活动，2018—2020年每季应不少于1次夜校活动的频率，以沐川县各级金融机构具体“分片包干”承担精准扶贫帮扶责任的贫困村、贫困农户为重点，积极创造和挂牌一批农民金融夜校示范基地。条件成熟时逐步向其他贫困村、贫困农户辐射和拓展。

另外，人行犍为支行还适时安排在本支行结对帮扶的犍为县公平乡埝上村、花坪村等开展“萤火虫工程·农民金融夜校”行动。整个行动始终紧扣金融助推脱贫攻坚主线，以青年（党员）志愿者为依托，以农民金融夜校为载体，以宣讲扶贫政策、宣传金融知识为手段，不断启蒙农户金融意识、传播金融知识、提高金融技能，让金融政策、金融产品和金融服务更多更好地惠及贫困农户，并努力为贫困农户解决实际问题，全力助推贫困村、贫困农户脱贫奔康。

三、行动方式和主要内容

（一）灵活教学方式

一是充分利用村委会办公场所、村农民夜校、村民活动室、室外活动场坝、助农取款点等相对固定场所，通过播放视频、座谈宣讲、发放资料、布放展板、张贴标语、有奖问答、典型案例、向村图书室赠送金融书籍等农户喜闻乐见的“接地气”形式，提高教学的群众参与度和实际效果。二是购置、制作加印和附着宣传内容的生活用品赠送贫困群众，增强活动的吸引力和参与活动的积极性。三是组织青年志愿者利用入户走访、进社区进学校进商铺等场景拓展，打造农民金融夜校的“流动课堂”。

（二）合理确定讲授内容

目前，农民金融夜校教学宣传内容主要包括：一是金融扶贫政策方面，重点围绕扶贫小额信贷政策，金融产品，贷款评级、授信、申请、发放与还款等进行宣讲，提高贫困农户对金融扶贫政策的认知度。二是支付惠农便民方面，重点围绕助农取款、查询、转账流程、网上银行、非法集资、金融诈骗等进行宣讲，提高农户预防诈骗、防范支付风险意识。三是信用体系建设方面，重点围绕农户信用信息采集、档案建立，信用户、村、乡评定，诚信知识和信用报告查询、使用、维护等进行宣讲，提高农户的信用意识，不断释放依靠诚信实现脱贫、创业、致富的正能量。四是反假货币知识方面，重点围绕第五套2015年版人民币的防伪特征和假币识别技巧等进行宣讲，提高农户反假意识和识假辨假能力。五是金融消费者权益保护方面，重点围绕政策规范、金融消费常见侵权案例、维权手段和途径等进行宣讲，提高农户维权意识和维权能力。六是国库国债投资方面，突出国债投资利国利民理念，引导正确投资渠道，保障合法收益。七是在农村风气和农户习惯养成方面，重点围绕好习惯和好风气的内容要求和如何养成、陈规陋习的弊端和如何破除等进行宣讲，促进养成文明、卫生、整洁的好习惯，形成节俭、勤劳、诚信、守法的好风气。

（三）有效拓展活动外延

注重充分发挥党团组织的桥梁纽带作用，在做好有关宣传教育的同时，务实探索深化和丰富活动内容。主要是加强与地方扶贫责任单位农业局和有关涉农金融机构等党团组织的纵横沟通和交流合作，共同组织开展为贫困户“送温暖、献爱心”、“产业捆绑”等形式多样的志愿帮扶行动。

四、行动物品储备

第一，制作人民银行成都分行统一LOGO式样的宣传马甲、帽子，旗帜和主题标语若干。

第二，购置加印主题宣传标语、口号的购物袋。

第三，购置毛巾、香皂、肥皂、杯子、牙膏等生活用品，并在其包装盒上加贴主题宣传标语、口号的胶贴，作为活动小礼品小奖品免费发放。

第四，翻印《金融知识普及读本》。

第五，印制《扶贫小额信贷知识解答》和国库、征信、人民币、银行卡、反洗钱、反非法集资等各类宣传折页。

上述资料和物品突出了行动主题、营造了活动气氛，保障了活动需要。

五、主要成果

2017年，人民银行犍为支行分别在沐川县省列贫困的庙坪村、铁炉村、杨柳村、太和村、泥河村、阳雀村，在犍为县结对帮扶的县列贫困村——公平乡埝上村以及玉津镇等，开展夜校教学活动10多场次，使用资金数万元、投入人员200多人次，受益贫困群众近万人次，基本能够系统地了解、知晓扶贫小贷运作、真假人民币鉴别、银行卡支付服务、非法集资防范、金融权益维护等金融常识，有效促进了农村好风气、农民好习惯的养成和农民脱贫奔康内生动力的激发和形成，发挥了支行青年（党员）助力脱贫攻坚“大讲堂”“好帮手”的作用，展示了人民银行为人民的良好形象和服务情怀，以实实在在的工作成绩体现了基层央行的新作为，受到广大贫困群众的欢迎和好评，现场感恩、感动的情景连续不断，贫困群众真诚表达对行动的肯定和认可。活动当年沐川县退出贫困村27个，减贫11546人。截至2017年末，沐川县域银行业金融机构累计发放扶贫小贷1.64亿元，累计惠及贫困户3749户，全县贫困人口减少到2205人，贫困发生率降至1.06%，在乐山市实现率先脱贫摘帽。前不久，该县整体脱贫摘帽已顺利通过省级验收和第三方评估，并获评四川省2017年脱贫摘帽先进县，金融扶贫专项获评四川省“优秀”专项。

与此同时，2017年犍为县深入实施22个扶贫专项，全面完成20个贫困村达标退出、3835名贫困对象稳定脱贫任务，全县贫困发生率降至1.6%，累计发放扶贫小贷1.1亿元，累计惠及贫困户3223户，人行犍为支行结对帮扶的埝上村亦顺利退出县列贫困村名目。

人行犍为县支行“萤火虫工程·农民金融夜校”行动相关活动信息被凤凰网、搜狐网、四川新闻网、四川在线等主流报道以及所在中心支行党支部微信群推送，增强了活动影响力。

六、问题与建议

（一）主要问题

一是形式内容还显单一。特别是适合农村现有贫困人群的具有针对性强、易接受性的方式方法不够，内容上主观安排多、征求贫困群众需求少，讲授多、交流少，金融专业知识多、精神文化知识少。

二是培训师资力量不强。一是数量少，二是集中在支行内部或涉农金融机构的业务骨干，三是专业局限金融。

三是教材、教案和宣传资料缺乏统一标准，质量有待提高。视频资料欠缺，时间短，涉及内容不丰富。

四是由于当前农村居民状况，“萤火虫工程·农民金融夜校”的广大受众以妇女、老年人为主，文化水平、接受教育程度普遍偏低，有些知识的掌握和运用不尽如意，效果、获得感参差不齐。

（二）几点建议

一是人民银行成都分行统一制作金融视频宣传碟片或微电影，统一编印规范的夜校教材或印制金融知识折页，尽量涵盖贫困农户日常需要的基本金融知识。同时，从培育和践行社会主义核心价值观，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，激发贫困群众奋发脱贫的热情着想，增加精神文明建设课程，丰富活动内容、活动载体和活动形式。

二是按照“需求导向、分类施教、注重实效”原则，在充分利用央行基层支行及金融机构业务骨干的前提下，适当增加活动经费，聘请种养殖、卫生医疗、普法教育、科普等类师资，建强“师资库”。可考虑培养村干部为“辅导员”，成为“住校老师”，更好满足“萤火虫工程·农民金融夜校”行动师资需要，更好满足贫困农户多方面的知识技能需求。

三是持续推进“萤火虫工程·农民金融夜校”建设，完善相关的制度设计，通过常态化长久化的行动，不断提升贫困农户综合金融素养、生产生活本领，增强脱贫、稳定奔康的动力和能力。

四是整合辖区金融机构现有农民金融夜校资源，由人行牵头、各金融机构参与，在师资、资料、活动组织等方面统筹谋划，形成行动合力，不断扩展影响和美誉度，把农民金融夜校打造成为贫困地区尤其是深度贫困地区脱贫奔康、乡村振兴的智力品牌、智力平台。

五是进一步加大“萤火虫工程·农民金融夜校”的信息交流沟通，开展优秀教案评比，及时反馈、总结各地的经验作法，提供学习借鉴。

经过改革开放40年的努力，我们成功走出了一条中国特色金融扶贫开发道路。习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。各级各类金融机构必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更超常的力度，在脱贫攻坚的决战中，继续强化包括扶贫小额信贷、“萤火虫工程·农民金融夜校”行动在内的金融支撑、支持，高质量书就打赢金融助推脱贫攻坚战的新时代篇章。