兴安盟职业院校预算管理探析

李晓莹

（兴安职业技术学院，内蒙古 乌兰浩特 137400）

兴安盟是中国北部的边疆城市，集老、少、边、穷等特点为一身，全盟现有高等职业学校1所，中等职业学校6所。兴安盟职业教育宗旨是立足地方经济社会长远发展，为地方经济建设服务。预算管理从预算编制、预算执行到预算评价监督，贯穿于财务管理工作的全过程。当前，兴安盟职业院校预算工作由地方财政部门安排下达并接受地方财政部门审核监督，各职业院校大都没有编制二级校内预算，财务人员只是按照财政部门政府收支分类科目根据历史经验参考上年收支决算进行分析编制当年预算，而未考虑职业院校自身的业务运行发展和办学需求，也没有建立科学有效的预算执行监督体制，预算编制缺乏科学性、预算执行缺乏主动性、预算评价监督系统不完善。这些问题的存在不仅降低了职业院校财务管理质量和社会服务水平，还严重阻碍了职业院校的发展进步。因此，加强兴安盟职业院校预算管理具有重要的意义。

一、兴安盟职业院校预算管理的重要性

近几年来，特别是党的十八大以来，兴安盟委行署高度重视职业教育发展，始终将职业教育摆在优先发展的战略地位，不断加大对职业院校的投入力度，如何将资金合理预算安排使其发挥最大的效益，是当前兴安盟职业院校预算管理工作面临的新的巨大挑战。预算管理是职业院校财务管理的核心工作，预算管理水平直接反映了职业院校财务管理水平的高低，影响着职业院校综合实力的提升，兴安盟职业院校财务管理工作应当“遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”，对院校的预算资金进行合理安排、加强执行管理，不断促进兴安盟职业教育持续健康发展。

首先，完善的预算管理有利于教育运行成本核算，降低运营风险，提高办学效益。随着政府会计制度改革，按照预算法讲求绩效原则，职业院校必须进一步加强财务预算管理，准确反映教育运行成本，降低运营风险，向政府及社会公众提供更为详细精准的教育成本信息资料，接受政府和社会公众的审计与监督，不断提高办学效益。

其次，完善的财务预算管理，有利于职业院校内部监督管理，从而提高职业院校对整个教育教学管理活动财务预算管控能力，从整体上把握职业院校发展的综合财务预算安排，有效配置教育教学管理资源，为职业院校教育的发展提供保障。

再次，完善的预算管理有利于提高职业院校资金使用效益，提高财务工作质量水平，提升职业院校的综合实力。国家和地方虽然加大了职业院校的资金投入，但是兴安盟现有的职业院校学生技能水平同快速发展的社会经济需求之间仍存在着较大的差距，校相关实训的设备跟不上时代发展，这就要求学校充分发挥预算管理的作用，运用有限的资金，最大程度地提高学校软硬件设施，不断缩短学校办学水平与社会需求的差距，培养出社会需求的人才。

二、兴安盟职业院校预算管理现存的问题

预算管理从预算编制、预算执行到预算评价监督，贯穿于财务管理工作的全过程。当前，兴安盟职业院校预算工作由地方财政部门安排下达并接受地方财政部门审核监督，职业院校大都没有编制二级校内预算，财务人员只是遵循着财政部门政府收支分类科目根据历史经验参考上年收支决算进行分析编制当年预算，而未考虑职业院校自身的业务运行发展和办学需求，也没有建立科学有效的预算执行监督体制，预算编制缺乏科学性、预算执行缺乏主动性、预算评价监督系统不完善。这些问题的存在不仅降低了职业院校财务管理质量和社会服务水平，还严重阻碍了职业院校的发展进步。

（一）地方财政部门管理过于死板、预算编制软件问题多、工作效率低下

接受地方财政部门的管理与监督本无可厚非，但财务上要求全盟使用同一个软件系统编制，且记账核算一个系统、预算一个系统、决算一个系统，预算编制时只能按一般公共财政预算项目和会计科目编制填报，过于死板不能完全适应职业学校预算管理的需要。加之财务记账软件和财务预算软件不能进行相互衔接，不能及时进行预算系统控制，需要人工重复记账统计、耗时耗力。

有的学校为适应自身需要编制了自己校内的二级预算，而大多数学校也只是为了应付上报财政，而只针对财政部门需要编制一份收支平衡预算。

（二）预算编制方法不科学

当前兴安盟多数职业院校普遍采用参照上一年收支决算作为基数编制预算或是根据当年财力和事业发展计划而进行编制，甚至有些职业院校只针对财政部门要求对预算资金进行了简单的分配编制报送一份部门平衡收支预算，不再编制自己院校内的二级学院。预算基础数据采集不来源于具体业务部门而使得财务预算管理脱离实际业务核算，不能真实反映其事业发展水平的变化，不利于调整和优化收支结构。

（三）预算批复滞后，预算执行缺乏刚性控制，预算与实际执行不符

预算执行缺乏刚性控制，预算调整随意性大是目前职业院校面临的主要问题。按照地方财政部门安排，每年下半年编制第二年“一上”预算，而“二上”预算批复近几年都是当年5月份，这样整个上半年几乎处在无预算管理状态。许多职业院校也缺乏严格的预算执行审批监督制度，在预算管理工作中，职业院校的管理者和财务人员往往重视预算的编制，而对于预算执行缺乏积极有效的监督管理，导致预算编制计划与实际业务核算不符，大大降低了预算管理的权威性、严肃性，不利于财务综合管理水平的提高。兴安盟职业院校的预算资金主要来源于财政拨款（基本运转经费加少量本级专项经费）和学生的学费收入，只有少数上级专项经费。因上级专项经费不能准确预计而不做年初预算，在实际工作中通常按上级文件要求临时作预算安排，基本经费也往往因某件突发事件或急需的事项而忽视预算的约束，从而导致预算的编制与实际执行相差甚远，使得预算执行失去严肃性，预算执行效果低下。

（四）绩效预算管理重视程度不够

绩效预算是指按照绩效思想和原则编制并明晰事业发展计划和支出绩效目标、绩效指标的预算。近年来兴安盟职业院校对绩效预算管理重视程度不够，表现为大多无绩效预算目标（仅本级专项支出设定绩效目标）、缺乏绩效考核制度，预算执行过程仅仅是简单的资金筹集到资金的支出过程，忽视了资金使用的效益性。对于财政部门下达的本级专项资金，也仅仅停留在绩效目标申报、绩效指标体系设定层面，缺乏相应的考核制度，绩效评价机制效果低下。

三、加强兴安盟职业院校预算管理的对策建议

（一）建议同级财政部门加大对职业院校的资金投入力度，支持职业院校事业发展

将职业院校的财务工作同其他行政事业单位财务工作区分开来对待，允许各职业院校结合部门实际引入先进的财务管理软件，例如选择市场上专门针对高校、职业院校研发出来的财务信息化综合管理系统、预算管理软件系统，不断提高财务核算、预决算管理水平。

（二）设计科学合理适应地方职业院校实际的预算编制方法

按照预算绩效管理的要求，编制预算时可根据年度事业运行发展需要实行零基预算编制方法，完善预算基础数据采集工作，制定预算编制定额体系，逐步推进绩效预算管理，让绩效管理成为办学资金预算安排的重要依据。各职业院校应不断完善校内二级预算编制，将预算进一步细化、量化到内部各职能部门，逐渐提高预算与实际业务执行相符的程度。

（三）加快预算批复进度，强化预算执行监督，提高预算的权威性，体现预算刚性原则

建议财政监管部门预算于每年年初批复下达，保证财务核算业务有据可依。在执行预算过程中要坚持刚性控制原则，不断提高预算的权威性、严肃性，避免预算执行被随意干预。结合院校实际制定严格的预算约束制度，实行预算全部公开、预算全员参与和民主监督，提高预算执行监督力度确保预算管理得到有效执行。

（四）进一步完善预算绩效管理

兴安盟职业院校要不断提高绩效预算管理重视程度，结合自身实际适时对绩效预算管理工作进行修正完善。将绩效理念贯穿于预算编制、执行、评价监督全过程。建立相应的绩效考核奖惩制度，年末对年度各部门的绩效预算执行情况进行考核、评价、对比、分析，并将考核结果作为部门经费拨付依据，按照“责权利”对等的原则安排拨付部门经费，资金分配体现了绩效原则，从而打破传统的资金分配机制，不断提高预算资金使用效益。

四、结束语

职业院校的预算管理是财务管理的核心工作，贯穿于财务管理工作的全过程。预算管理能够实现职业院校的有效管理，提高职业院校的可持续发展能力，进而促进职业院校教育目标的实现。兴安盟职业院校应不断加强预算管理，将其纳入院校管理的常规工作，充分发挥预算在制定财务管理计划、整合职业院校的发展资源、差别化管理以及激励教职工积极性中的重要作用。在制定实施预算管理中应该“遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的原则，同时注意预算编制的全局性、长远性和科学性，预算执行中强化预算刚性原则，保证预算管理资金的使用效益。