农村地区反假货币工作需健全长效保障机制

刘万春

（中国人民银行庆阳市中心支行，甘肃 庆阳 745000）

当前制贩假币活动仍然存在，且制假技术越来越精，销假方式越来越隐蔽。随着城市打击假币犯罪力度的不断加大,制造、贩卖假币的犯罪分子便将目光转向了广阔的农村地区，致使农村成为假币犯罪的“重灾区”。农村地区在收缴假币环节及群众反假奖励环节成为操作难点。因此，农村地区的反假工作任务呈现长期性、艰巨性的特征，亟需从认识、宣传等各方面建立健全反假货币长效机制，净化人民币流通市场。

一、目前农村地区假币非法流通现状

从镇原辖区近年来的假币收缴情况来看：2011-2017年共收缴假币65000元，农村地区占95%。从目前来看，农村地区假币非法流通主要有以下特点：一是在假币受害人群中，老年人居多；二是在持有假币可疑人群中，外地人居多；三是在假币使用方面，百元面值买小件商品找零的居多；四是在假币使用地域范围上，广大农村地区特别是边远山区居多。假币作案手法上也呈多样特征，如故意将假币进行霉变处理、以各种理由以假币兑零，或者对真、假货币进行涂改、挖补、拼凑、对接等等。

二、农村地区反假货币存在的困难和问题

（一）反假培训宣传不到位，群众反假意识不强

农村反假货币宣传对象、时间和范围存在盲区。金融机构开展反假宣传的地点，多是在乡镇街道，宣传对象则主要是到网点办业务和赶集的群众，宣传覆盖面较窄。农村金融机构每年只参加当地人民银行组织为数不多的一两次集中反假宣传活动，没有进行有效的常态化反假宣传。同时，当地政府和居民对反假工作的支持和理解也非常有限，在宣传过程中，部分居民由于文化程度有限，难以吸收反假货币知识，对反假知识宣传不是很感兴趣，态度冷漠。更为关键的是，出于自身利益考虑，部分群众在成为假币犯罪受害者后，不能及时把假币缴入金融部门，而是找机会把它再次用出去，转嫁风险，成为假币多次进入市场流通的一个“死结”。

（二）现金超期服役现象较严重，客观上给假币流通和泛滥提供了条件

农村地区居民金融知识水平相对缺乏，在使用新的金融产品方面存在一定难度，影响了农村金融发展，也影响了金融机构开拓农村市场的积极性。另外，受传统用钞习惯偏好的影响以及县域非现金支付结算相对滞后，大部分农村居民习惯以现金结算为主。再次，山区农村乡镇金融机构现金运送成本高，这些因素导致了农村地区现金“超期服役”，流通中现金普遍较为陈旧，给农村群众对人民币的真伪识别带来较大难度，银行体系外群众假币堵截假币能力下降。

（三）农村金融机构对承担反假货币的社会责任认识不足

调查发现，农村银行业金融机构对承担反假货币工作的社会责任存在着认识误区，如：有些农村银行业金融机构认为在反假币宣传方面履行社会责任不仅不能创造效益，甚至还会增加经营成本、占用资源；有些商业银行担心履行反假货币宣传的社会责任给正常经营活动带来负面影响，导致主动开展反假货币宣传的主动性和积极性不高，出现银行业金融机构被动应付现象，宣传效果不佳，影响面也不大。

三、健全农村地区反假货币工作长效机制

（一）切实加强反假宣传培训，不断提高全社会反假币意识

一是金融部门不仅要做好反假货币工作，而且还要担当起反假的社会责任，不仅要掌握好反假技术和本领，而且还要随时传授反假知识，让全社会都能认识到反假的重要性和假币的危害性。以乡镇金融机构网点为阵地，在每年反假宣传月或宣传周活动期间，派出专人深入农村、乡镇集市，向农民发放反假宣传手册，接受群众反假咨询，开展真、假货币实物对比、图片展览和讲解，让农民朋友通过具体直观的体验，增强假币识别能力。二是建议政府部门加大对群众反假宣传培训的力度。政府可将对农民的反假知识列入年度培训计划，利用多种培训机会和场合加入人民币反假知识的内容。

（二）建立反假防范机制，确保反假防线网络化

采取多种形式，在防范假币的过程中形成防护网，加大打假、防假的力度。一是及时反映。主要由各金融机构及反假人员特别是临柜人员对发现的假币，及时向人民银行和公安机关报告，以便于公安部门及时查清假币来源，严厉打击假币犯罪活动。二是社会监督。由反假货币联络员随时随地收集反馈农村假币犯罪信息，并及时向公安部门和人民银行报告。三是群众举报。设立举报箱、举报电话，方便群众举报农村假币案件线索。四是提高验钞机具的科技含量，加大验钞机具的布放范围，做到人防与技防相结合。对农村地区验钞机具布放政府可适当给予补贴政策。五是加大现代电子支付业务宣传力度，逐步减少现金使用量以降低使用假币风险。

（三）充分发挥政府反假联席会议机制的作用，真正形成全社会共同打击防范假币的良好局面

一是认真落实反假货币联席会制度。由政府牵头，定期或不定期地召开金融机构和反假货币联席会议成员单位负责人参加的联席会议，研究贯彻上级反假工作文件指示的具体措施，交流反假货币工作情况，统一工作步调，确定反假货币工作的目标，加大反假工作的领导和协调。二是建立健全反假货币工作情况和信息沟通制度。反假货币联席会议成员单位特别是公安、各金融机构将转发、印发有关反假工作的规定、制度和文件以及在反假过程中发现的新情况、新问题等重要信息，应及时向政府报告，切实加强沟通与联系，以便于全面了解和掌握反假工作情况和信息。三是建立健全反假货币工作重大事项报告制度。反假货币联席会议成员单位发现假币案件线索和情况及时报告人民银行和公安部门，同时积极配合做好涉嫌假币案件的查处工作。四是建立健全反假货币工作联络员制度。各反假货币联席会议成员单位确定一名反假工作联络员，专门负责向人民银行传递工作信息和报送工作情况及报告重大事项。五是建立健全假币收缴监测通报制度。由各级人民银行进行督导检查，研究反假工作中遇到的问题，对不重视假币收缴工作的单位给予通报批评，对各金融机构及其经办人员该收未收假币的行为给予相应处罚。

（四）加大农村金融机构反假货币的社会责任，确保反假能力科学化

一是要强化人民银行自身反假培训学习。通过选参加上级行培训、定期集中组织学习以及个人自学等多种形式，不断丰富和提高反假人员的反假知识和反假技能。二是要加强对金融机构反假工作人员的金融知识培训学习。通过每年举办反假培训班活动，讲授反假知识与技能，特别是各种高科技反假、识假器具的使用技术，不断提高金融机构反假工作人员特别是乡镇金融机构网点人员的反假技能，培养一批基层反假业务骨干，建设一支金融系统反假队伍。三是要加强相关人员的反假培训学习。主要是要求县级金融机构及网点切实做好开户单位会计出纳、个体户、集体商户等人员的反假培训指导，提高这部分人员识假、防假技能和爱护人民币的常识，同时通过他们向广大农民传授反假知识，提高农民反假意识和识别技能。