做好清产核资工作，奠定农村集体产权制度改革基础——以鲤城街道东门社区为例

郑明聪

（仙游县人民政府鲤城街道办事处，福建 莆田 351100）

鲤城街道东门社区地处城乡结合部，社区面积1.66平方公里，辖16个居民小组，有住户3900多户，人口12293人，其中农户811户3752人，现有农用地65亩。2017年集体经济总收入267.34万元，总支出108.9万元，农民人均纯收入10120元。社区今年3月初开始进行清产核资工作，已清理完成。

一、主要做法

（一）建全工作体系

要做好农村集体产权制度改革工作，必须有工作机构，保证事有人抓、有人干。社区成立清产核资和成员身份界定两个工作小组，建立干部包组责任制度，负责宣传培训指导、政策解读，承担农村集体产权制度改革工作具体事务，协调解决工作中的问题。清产核资工作小组由主任当组长，报账员、文书、相关干部、老协会骨干等为成员；成员身份界定工作小组由书记任组长，主任为副组长，相关干部、退休老同志、居务监委、居民代表等组成。两个小组各负其责，相互配合，同时开展工作。

（二）制定意见方案

社区制定印发了《鲤城街道东门社区关于稳步推进农村集体产权制度改革工作方案》、《鲤城街道东门社区农村集体资产清产核资工作方案》、《鲤城街道东门社区农村集体经济组织成员身份界定工作方案》，以及《东门社区清产核资工作流程图》、《东门社区成员身份认定工作流程图》等3个方案2个流程，明确目标、细化任务，确保有章可循，依法依章办事。

（三）广泛宣传发动

社区先后召开了动员大会、工作部署会、业务培训会等进行传达布置，开办农村集体产权制度改革专栏，依托信息网络平台和LED显示屏等，多形式、多层次动员、宣传、发动。印制《农村集体产权制度改革工作手册》、《致广大农居民的一封信》等，发到每家每户，让社区干部、居民小组长和广大农居民认识到农村产权制度改革的重要性、必要性和紧迫性，吃透农村集体产权制度改革精神，促进广大农居民理解、拥护、支持和参与改革工作。

（四）认真全面清理

社区按照农业部、财政部等9部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，全面认真做好清产核资工作。业务人员利用帐面资料、函证材料、农村土地确权成果等，结合今年村干部任期和离任经济责任审计工作，对资源、资产、资金、债权债务和经济合同等全面深入清查。一是结合审计工作，全面盘点核实货币资金；二是参考土地确权成果，利用国土、林业、水利等部门统计数据，对资源性资产进行登记；三是对物资财产等逐项核对登记，采取以账找物、以物对账、账物相符的办法进行核实；四是对债权债务、投资和经济合同逐一面询、函证或发律师函，确认真实性和准确性。

（五）分类登记管理

社区按照《农村集体资产核资报表》要求，严格清产核资登记时点，及时完成清查核实和数据填报工作。清理后，对资源、资产、债权债务和经济合同等分类造册登记，全面加强管理。对社区闲置地、社区广场等5项资源性资产采取流转、公益的形式进行资产管理；对老年公寓、东兴花园楼等8项经营性资产通过公开招租形式，确保增值增效；对办公楼、空调、电脑办公用具等81项非经营性资产建立专人管护制度。

二、经验体会

（一）确立保障机制

一是落实社区干部工作责任制，除了承担社区改革工作外，还要包组负责，指导和解决小组改革工作问题。二是利用各自优势，充分发挥报账员、居务监委会、土地管理员、综治协管员、网格员的作用，明确协调指导、清查核实、数据处理、材料上报等分工，齐抓共管，形成工作合力。

（二）保证核准核实

社区对帐面与核实数差异、盘盈盘亏情况，严格按财会制度和程序要求进行处理。经核实，社区现有资源性资产23.186亩；账面固定资产4737.6279万元，盘亏14项金额19290元，核实数为4735.6989万元（其中经营性资产8项，金额4704.0244万元；非经营性固定资产81项，金额31.6745万元）。在建工程85．5319万元(其中经营性2项，金额63.5207元；非经营性22.0112万元)。账面债权78.9045万元，经核实，店面租金4.2320万元和老年公寓租金滞纳金31.5910万元应按权责发生制作增加，多算的干部住房公积金0.1755万元作减少，核实债权114.5520万元。账面债务711.7474万元，经核实，账面专项应付款630.1448万元中，尚未发放给农户的征迁款276.7745万元应作债务核减，核增未发干部工资2.4789万元，核实债务434.9727万元。

（三）依法公开处置

清理过程中，社区及时将清查结果在公示栏中公布，主动接受上级和干部群众监督，保证得到农居民认可。对清出的老年公寓租金滞纳金和店面租金等，要求律师出具律师函确认；专项应付款中的征迁款核实，不仅查清款项来源、补偿用途、拨入时间、使用情况等，而且分清集体提留款和未发放给农居民的数额，确认挂账的原因，真实反映社区的财务状况。

（四）档案证据留存

社区留存集体产权制度改革工作全过程详细的材料，主要有：所有的会议记录，宣传发动和农居民参与的底稿照片，面询、函证、律师函资料，各次研究讨论的议题、方案意见、决议决定，公示公开材料，清查后问题处置、结果确认以及上级要求的报表材料等。

三、结语

清产核资是农村集体产权制度改革的基础性工作，虽然情况复杂，内容和手续程序繁多，但是，只要领导重视、群众参与，领会吃透农业部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》精神，认真细致工作，依法依章办事，对有异议的事项经过民主研究讨论，交给农居民会议表决，清理出的结果张榜公示得到群众认可，就可以实现资源性、经营性和非经营性资产账目清楚，账实相符，管理规范，为农村集体产权制度改革顺利进行奠定坚实的基础。