财税金融体制改革研究——以安阳市发展改革为例

王翠兰

（安阳职业技术学院，河南 安阳 455000）

财税金融体制改革是构建科学发展体制机制的关键环节，我国正处于财税金融改革阶段,在有关政策的指导下,各个地区为了促进行业发展,不断深化财税金融体制改革。

一、我市财税金融体制改革的现状

（一）财政体制改革不断深化

我市财税部门不断创新，进一步加强了预算执行管理，财政实力显著增强，其他方面资金得到了落实，充分发挥了财政资金的乘数效应，财政的管理水平和资金使用效益有了很大提高。

（二）税制改革稳步推进

我市不断创新税收征管机制，依法加强税收和非税收入征管，大力开展综合治税，税收结构不断优化，建立起“政府领导、财政牵头、部门协作、社会参与”的协税护税机制，形成了税收征管合力，各项税制改革平稳有序推进。

（三）我市金融工作稳步开展

各金融机构不断进行金融创新，投融资工作成效明显，金融服务体系进一步完善，金融服务经济能力以及防范化解风险的能力不断增强。

二、当前我市财税金融体制改革过程中存在的主要问题

（一）财政体制改革方面

我市虽然改革存在一定成效，但我们应该也清醒地认识到财政发展还存在一些突出矛盾和问题。财政收入与支出不对应。政府自身消费支出偏多，投资建设领域资金投入较多，公共服务供给投资比较低。权责制度不健全，各级政府之间，事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范。预算管理制度不科学。财政信息化建设需进一步加强，财政收入缺乏全口径管理，造成财政资金使用效率不高、不规范等问题。

（二）金融体制改革方面

金融机构对小微企业和农户的金融支持力度不够，金融服务存在着城乡“二元化”，而且正规金融供给不足存在资金外流。适合中小企业的融资体系缺位，金融体系有待进一步完善。股份制类银行机构占比偏小，小贷公司等准金融机构、中小金融机构和农村金融发展良莠不齐和相对滞后。融资担保体系不强，担保功能弱；证券和保险业规模较小，直接融资占比低。金融机构缺少现代金融理念，服务创新不足，现代金融产品创新能力不足，互联网金融发展缓慢。相对于金融创新和金融发展，金融监管的体制机制发展远远滞后，金融领域一些隐患风险逐渐暴露，部分个人和企业信用意识淡薄，潜在区域性金融风险增加。

（三）税制改革方面

税收法定意识淡薄，造成了许多税收在征收过程中有法不依、执法不严，税收法定原则没有完全落实。而且税制结构不合理，在整个税收体制中流转税过多，对各企业的生产积极性具有消极影响；另外，流转税的征收形式决定了税收的最终承担者是消费者，无形中增加了消费者的负担，不利于扩大内需。

三、抓好我市财税金融体制改革的对策建议

针对存在的问题和难题，积极稳妥地推进财税和金融体制改革，是改善财税金融相关问题的有效措施。

（一）财政体制改革方面的建议

1.构建现代筹融资体系，增强财政保障能力。综合运用财政政策，创新财政融资模式，拓宽融资渠道，努力构建运转高效、机制完善、风险可控、层次合理的现代投融资体系。加快推广政府和社会资本合作的PPP模式在公共服务领域和基础建设领域的运用，引入规范化管理机制。引导金融和社会资本参与我市发展建设，深化财政涉企资金基金化改革，运用好各项产业投资基金，与金融机构合作设立新型城镇化基金，初步构建新的财政资金运行机制。加强与上级部门的沟通联系，落实上级部门出台的政策措施，争取在政策、项目、资金等方面获得上级的扶持。

2.优化财政支出结构，严格预算执行管理。对支出预算加快执行进度，对预算执行情况进行动态监测，落实好函告督促制度、定期通报制度和主动沟通制度等。积极推进财政绩效管理，进一步完善预算绩效考核、预算安排与绩效评价相结合的机制，使预算绩效评价的范围和层级不断扩大。可以借助第三方选择部分重点项目开展绩效评价，进而将预算资金安排与绩效评价结果有机衔接起来。对财政存量资金盘活用好，全面清理整合专项资金，明确盘活目的，落实盘活实施方案，从而是资金统筹使用力度不断加大。要集中财力优先保障民生支出和发展急需的重点领域。

3.加快推进预算管理制度改革，建立现代财政制度。不断扩大宣传培训,建立健全相关制度体系建设，不断深化政府购买服务改革。制定政府债务管理的意见、办法，建立举债融资体制及债券资金预算管理，对政府债务实行余额限额控制，严格举借程序。完善政府收支预算科目体系，建立考核问责机制、预决算公开长效机制及跨年度预算平衡机制，实行全口径预算管理和中期财政规划管理，建立公开、透明、全面、规范的现代预算制度。对政府投资项目强化事中和事后监管，在财政管理全过程中融入财政监督。加快推进预算管理信息化和流程优化建设。逐环节排查预算管理流程存在的问题，并进行全面评估、分析和梳理。积极推进财政大数据建设，提高财政管理的规范化、科学化和信息化。同时完善政府信用评级制度、权责发生制的政府综合财务报告制度、风险预警机制及债务风险应急处置机制等。

（二）税制改革方面的建议

1.完善收入征管措施，依法加强收入征管。对各项财税优惠政策尽快落实，改革税收制度，完善收入征管机制和征管系统。加强依法治税，税收部门和纳税人员应牢固树立正确的税收法制观念，落实和执行税收法定的原则。加强税收和非税收入征管。会同税务部门深入实际调查研究，加强重点区域、重点行业、重点企业税收分析监控。加快治税信息化建设和各部门信息共享，实现信息化综合治税。

2.优化税制结构，建立科学合理的税收制度。优化税制结构，对增值税税率结构进行简化，使营改增政策全面推开。调整直接税和间接税比重，降低间接税比重。稳步推进消费税制度改革，推进水资源税、煤炭资源税改革、环境保护税和房地产税等相关税种的立法，扩大税制改革的范围。

3.大力实施减税降费政策，进一步减轻企业负担。落实和完善税收政策，加快实施减税降费和释放优惠政策红利。逐项梳理市定收费项目，并加大清理收费力度，免征或取消部分行政事业性收费项目。

（三）金融体制改革方面的建议

1.扎实推进金融创新，提高金融业整体实力。鼓励各类金融机构机制创新、制度创新、产品创新、服务创新、技术创新，增强金融机构的竞争能力。引导和支持大中型商业银行设立普惠金融事业部，着力加强对民营经济、中小微企业和“三农”的支持扶持。大力发展互联网金融，积极推进金融信息化建设，从而实现金融网络化、电子化和国际化。继续推进利率市场化，不断完善现代金融企业制度。

2.完善金融组织体系，发展多层次资本市场。在加强监管前提下，有序放宽金融机构市场准入，引进和发展各类银行业金融机构，允许具备条件的民间资本进入实体经济，发展壮大地方银行业金融机构和农村金融体系，积极吸引全国性股份制商业银行、外资银行和各银行营运中心等专营机构来安阳设立区域性总部或分支机构。加快发展多层次资本市场，拓展直接融资，吸引更多的证券、期货、基金公司、保险企业机构、国际知名保险经纪公司和保险公估机构、域外金融租赁机构等在安阳设立区域总部和分支机构，积极组建安阳本地证券公司和基金管理公司，推进资产证券化。大力培育法律服务、信用评级、会计审计、资产评估、投资咨询、融资担保等中介服务机构，营造良好的信用环境。

3.注重对金融风险的防范，稳妥推进金融监管体制改革。加强金融宏观审慎管理制度、监管协调机制、金融统计管理条例和地方金融管理体制建设，发展和运用金融风险管理工具。健全压力测试、评估处置、监测预警和市场稳定机制等，及时做好金融风险控制的方案，严厉打击非法证券期货交易、保险欺诈、非法集资等金融违法犯罪行为。

4.发挥地方政府作用，改善金融生态环境。各级政府要强化其职能和地位，加大金融宣传力度，强化现代金融管理服务的意识。健全金融协调工作机构，加大对金融业发展的政策支持。加强社会信用和担保体系建设，积极营造良好的社会信用环境。实施积极的金融人才引进和培养战略。积极探索金融机构与高等院校、政府合作办学和人才交流等。