大力发展乡村振兴战略，破解西部落后偏远山区土地流转困境

2018-07-12王旎

时代金融 2018年30期

王旎

（云南师范大学文理学院经济学院，云南昆明 650500）

一、土地流转的含义及常见的流转模式

土地流转历来都是社会高度关注的一个社会问题，土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权,鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转,发展农业规模经营。到目前为止。土地流转的模式有转包、转让、入股、合作、租赁、互换五大模式。但是上面提到的流转模式在贫困落后山区的适用性较差。

二、落后偏远山区土地流转的现状及困境

随着我国教育的普及化及城镇化进程的加速，许多贫困落后偏远地区的农村家庭，随着子女考学的成功，留在农村土地上辛勤劳动，真正为粮食增产做贡献的只剩下所谓的老两口。而随着老两口年龄的日渐增长，处于贫困落后偏远地区的种粮老人越来越力不从心。贫困落后偏远地区和其它的平原农村地区不论在种地种粮的现代化手段方面，还是居住地离种粮的距离方面截然不同。贫困落后偏远地区的农民种地仍停留在封建时候的刀耕火种，人背马驼的传统阶段，由于贫困落后偏远地区的农地都处于山高路远的地方，不适合采用现代化的农业机械进行耕作，另一方面农民考虑到投入的成本，使用现代化机械意识也不高，而平原地区的农民种地，由于地理位置，思想意识等的方面原因，不论种地的机械化水平，还是新技术和高科技的使用都远远高于贫困落后偏远地区的种地水平。基于贫困落后偏远地区的地理位置和思想意识的特殊性，贫困落后偏远地区的种粮行为纯属真正意义上的体力活。而现在，随着子女考学的成功，城镇化水平的提高，日益年迈的老人面临祖祖辈辈赖以为生的土地确实难以持续耕作下去。过去经常性的做法，如果出现没人种的地，可以把这些无力耕作的土地以比较低的承包费转租给当地的村民，而现在面临的问题是许多贫困落后偏远地区的农村出现了比较严重的“老龄化”和非常突出的所谓的农村“空心化”，现在即便不收任何的租金，也就是白送给村民去种，都很难找到愿意种地的村民。这就导致了现在种地的农村留守老人不知所措的局面。然而这些辛勤劳动的农村留守老人怎么忍心把祖祖辈辈赖以为生的土地抛之于荒山野林于不顾，但是坚持种下去但从从体力方面确实很吃不消。另外想说明的是，贫困落后偏远地区的土地虽然山高路陡，但是粮食产量确很高，这些地区除了用水量比较大的稻谷这种特殊的农作物，其余的像玉米，马铃薯，大豆，荞麦等这些农作物的产量确实很高，这也是许多种地老人不忍心把土地抛弃的原因之一。针对上面提到的问题，作者亲自选择了云南省宣威市龙场镇吉乐村进行了实地考察。吉乐村隶属于龙场镇得所行政村，属于半山区。位于龙场镇东北边，距离得所村委会1.3公里，距离龙场镇4.3公里。国土面积有3.7402平方公里，海拔2020米，年平均气温12.9℃，年降水量950毫米，适宜种植玉米、水稻、马铃薯等农作物。全村辖1个村民小组，有农户230户，有乡村人口899人，其中农业人口899人。我们调查组对其中子女考学成功的一对夫妇进行了实地调查，据了解，这个家庭的目前的家庭成员构成情况是，被调查的这对夫妇男老人今年71周岁，女老人68周岁。当问及子女情况的时候，男老人给我们介绍到，他们总共有两个孩子，一个儿子和一个女儿。儿女在几年前考上大学之后都留在省城工作，只有平时节假日的时候才有空回家看望老两口。家里目前有将近十亩的山地，年产玉米9000斤，土豆11000斤，大豆300斤，荞麦500斤，大红豆400斤。经老两口介绍，这里的土地产量不错，但是耕作十分吃力，全靠牛拉，人背，马驼，随着老两口年龄越来越大，由于身体的原因，在前几年就有放弃种地的想法，想把土地流转出去，不需要任何租金也没任何村民愿意种地。问其原因，一方面由于村里能种地的年轻人都到深圳、广州、浙江等地打工去了，另外一方面，村里现在年龄不是特别大的老人自家都有山地，在把其他村民的的承包过来，即便不需要租金全靠人力没有机械化也种不了那么多地。老两口谈到这里的时候心里十分犯愁。除此之外，在全村230多户的农民中，像上面老王家的情况在村里非常普遍，约占一半左右。

虽然地处贫困落后偏远地区，但是这些地区的粮食产量在全国粮食总产量的贡献中却不是一个小数据。我国的18亿亩耕地红线中，很大一部分包括的就是这些落后山区的耕地面积。虽然目前国家有种粮方面的补贴，但是这些山区以种地为生的农民，年纪虽大但是仍然在为我国18亿亩耕地红线作出努力，为国家粮食安全作出毕生贡献的农村种粮人，真正得到的财政种粮直补为数也不多。

三、发展乡村振兴战略，破解落后偏远山区土地流转困境

“乡村振兴战略”是2017十九大报告里提到的七大战略之一，也是2018年中央一号文件的主题。根据2018年中央一号文件的阐述，所谓的乡村振兴战略就是要达到以下三方面的要求“就是让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。如果从事农业的收入远远高于外出就业的收入，那么种地就是有奔头的，当农民也会有吸引力的。只要种地的收入高于从事其它行业的收入，即便在偏远的山区，在落后的农村，土地流转自然会顺畅，落后偏远山区土地流转困境也就会得以解决。