政府在科技金融中的作用研究——基于文献综述视角

赵倩倩

（齐鲁工业大学（山东省科学院）金融学院，山东 济南 250100）

一、科技金融的基本概述

科技金融到底的是什么？时至今日，科技金融的概念仍然是一个需要阐述的问题。本文根据以往的研究文献成果，从国内对科技金融的基础概念进行阐述。

国内在1993年提出“科技金融”一词，但是没有明确的定义。随着科技金融的长期发展以来，综合国内科技金融的研究文献，目前学术界对科技金融的基本概念不统一。本文通过阅读研究科技金融的核心文献120篇，以120篇核心文献为基础。对科技金融的基本内涵进行总结。

通过总结发现，在学术界引用最多的科技金融的基本概念是2009年张昌文等人提出的概念。赵昌文、陈春发、唐英凯（2009）为科技金融提出了较为明确、完整、科学的定义，他们认为科技金融即是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新型安排。

除了2009年赵昌文等人提出了科技金融较为明确、完整、科学的定义，自此科技金融的基本概念基本清晰。在2009年以后，房汉廷（2010）对科技金融的概念进行了本质上的界定，房汉廷认为科技金融的本质可以归结为四点：科技金融是一种创新活动、一种技术、一种科学技术资本化的过程以及一种金融资本有机构成提高的过程。

国内科技金融概述总结：通过阅读国内关于科技金融的文献成果，本文总结得出：国内不同的学者是站在不同的角度对科技金融进行定义的，但各位学者的看法也存在共性，即认为科技金融的功能是促进科技创新，科技创新促进金融科技企业发展，两者相互促进相互发展。

二、政府在科技金融发展过程中的作用（文献综述）

纵观中国经济的发展历程，政府作为发展经济的行为主体，政府各级部门应该明确自己的职能定位，为经济的发展营造良好的市场环境，政府在经济的发展过程中发挥着十分重要的作用。政府作为科技金融主体的重要组成部分，因此在科技金融中政府的作用也处在重要的位置。下文将对政府在科技金融中发挥的作用进行文献综述整理。

（一）政府引导科技金融发展

洪银兴（2011）指出发展科技金融要更加重视政府对科技创新和科技创业的引导性投入；张博特、王帅（2014）提到科技金融中政府要积极发展引导作用，各职能部门应制定和完善科技金融相关政策，引导支持科技金融企业创新，从而促进科技金融企业发展；李毅光，毛道维，倪文新（2016）在文章中写道：在科技金融服务平台建立的过程中，多数科技金融服务平台是在政府部门的引导和推动下建立起来的。

从上述的文献综述中总结得出，坚持政府引导，发挥好政策引导作用，可以促进科技金融的正规发展。在日后科技金融的发展过程中，政府要着力成为科技金融的引导者，为科技金融的发展创造良好的创新创业和金融生态环境。

（二）政府介入建立完善的信贷担保制度

崔瑛，齐兰（2010）认为为促进科技金融进一步发展，政府积极推动建立和完善信贷担保制度。文章中指出自2006年起“科技型中小企业贷款平台”的运行，政府部门作为担保中介，为科技金融企业减小了的贷款融资难度，政府在其中发挥着举足轻重的作用；肖奎喜，谢玥玥，徐世长（2016）指出完善的风险担保体系为创新型科技型中小企业提供贷款，并且提供一定程度的安全保障，美国、德国、日本等政府都在积极构科技金融的担保机制。

政府要介入并积极推动建立完善的信贷担保制度，在科技创新企业贷款过程中提供担保，一旦贷款发生违约或者风险产生，政府可以对商业银行承担的贷款损失给予一定比例的风险分担与补偿，在一定程度上提高商业银行业的房贷积极性，从而促进科技金融的发展。

（三）政府稳步推进科技保险工作

吴先满等（2012）指出政府积极开展多样化科技金融的激励机制，例如无锡市和苏州高新区国家科技保险试点持续推进，从而促进科技保险的发展与创新，科技保险的使用可以有效分担风险的损失，进而在一定程度上促进科技金融的发展。张兴旺，陈希敏（2017）在文章中写道：为促进科技金融发展，苏州市政府促进科技金融与科技保险业务的深度融合，并积极构建“苏州综合金融服务平台”，为不同的科技金融需求主体提供金融服务。

三、政府如何发挥好在科技金融中的作用（建议）

无论是针对科技金融的内涵，还是政府主体在科技金融中发挥的作用，从目前的研究文献成果中看，相关文献针对这两方面描述都缺乏相关的理论基础。如何充分发挥政府在科技金融中的作用，促进科技金融发展。本文建议：研究科技金融的相关学者以及负责科技金融发展的各个相关政府部门可以利用经济学方法论的基础理论来分析如何更好的发挥政府在科技金融中的作用。

首先，明确在科技金融发展中，“政府想要什么？”。毫无疑问，政府想要的是未来税收的最大化，通过政府的介入形成杠杆效应，拉动民间投资，从而促进科技金融发展，促进政府自身的发展。

其次，明确政府拥有什么？政府拥有财政转移支付、税收减免权利、立法和司法权力以及和科技金融机构之间存在密切的联系。

最后，政府在发展科技金融时可以采取哪些方式？政府在发展科技金融时可以采用直接干预和间接调控的方式。

政府各管理部门以及相关研究学者在明确了发展科技金融过程中，政府的根本目的，以及可利用的方式，即可在充分认识自身的基础上，最大限度的发挥自身的作用，促进科技金融的发展。