英国：绿色发展的先行者

■文/ 张庆阳

作者单位：中国气象局

英国是推进绿色发展的先行者，英国已将发展绿色经济上升为国家战略。作为第一次工业革命的先驱，进入21世纪之后，英国充分意识到气候变化和能源安全的威胁，把发展绿色经济上升为国家层面的全局性重大战略，希望绿色经济能成为英国经济走出泥潭、恢复发展的强大助推力。早在2003年2月，英国时任首相布莱尔发表的白皮书《我们未来的能源——创建低碳经济》中提出，到2050年把英国变成一个绿色化的国家，认为绿色发展是摆脱当前经济衰退的一剂良药。

一、 完善的法律法规保障绿色发展

作为一个法制化程度很高的国家，为发展绿色经济，英国颁布实施了一系列推动及保障绿色经济发展的法律法规。其中主要有《清洁空气法案》《气候变化法》《绿色振兴计划》《英国低碳经济转型计划》《绿色化的国家战略蓝图》《英国气候变化战略框架》和《低碳经济国家战略蓝图》等。这些法律法规，对推动绿色发展发挥了十分重要的作用。

例如，《英国低碳经济转型计划》的核心是要让英国成为一个更清洁、更繁荣的国家。其设定力争到2020年实现以下5个具体目标：创造120万个绿色就业机会；整体改建700万户民宅，并支持150万户家庭生产自己的清洁能源；全国40%电力来自可再生、核能等绿色能源；削减一半天然气进口量；小轿车平均碳排放量比现在降低40%。作为配套计划，英国还公布了《英国低碳绿色化工业战略》《英国可再生能源战略》和《低碳绿色化交通战略》等文件。《低碳工业战略》提出一系列积极的政府干预措施，支持应对气候变化至关重要的行业，为英国拥有竞争力或商业优势的行业带来大量的全球机遇；《英国可再生能源战略》介绍了英国如何在2020年前使可再生能源在所有能源中所占比重达到15%；《低碳绿色化交通：更环保的未来》描述了在未来10年内如何使国内交通工具的碳排放减少14%。

二、施行低碳政策促进绿色经济

英国施行“碳预算”和有关财政补助、奖励政策。英国的《气候变化法案》创建了具有法律约束力的“碳预算”制度，纳入政府预算框架，并应用于经济社会各方面。英国在世界上率先在政府预算框架内实行碳排放管理。除“碳预算”外，政府还对有关低碳项目实行财政补贴政策，如对绿色技术创新等项目给予补助或奖励。

为了促进低碳经济发展，英国政府提出了气候变化税等税收调节措施。气候变化税实际上是一种能源使用税，主要是为了提高能源使用效率，促进节能减排和促进绿色经济发展。英国政府规定，从2001年起，所有工业、商业和公共部门都要缴纳气候变化税，依据其煤炭、油气及电能等高碳能源的使用量来计征。如果使用生物能源、清洁能源或可再生能源，则可获得税收减免。英国实施气候变化税取得了明显效果，既促进了其企业和公共部门能源利用效率的提高，征缴的税收又投入到有关行业、企业和项目，也进一步推动了英国节能减排和绿色经济发展。

另外，英国建立了碳基金，其目标是帮助英国走向绿色经济，其中短期重点是提高能源效率和加强碳管理，中长期重点是投资绿色技术。碳基金发挥了政府在扶持和鼓励开发绿色技术领域的重要作用。

2012年，英国成立了世界上首家专门为低碳项目融资的绿色投资银行，已获政府提供30亿英镑资金。该银行主要发放针对绿色能源项目的贷款，优先安排海上风电、垃圾发电和非住宅节能项目。

三、大力发展绿色能源支持绿色技术

英国将绿色能源放在绿色经济的首位。2011年8月9日，英国政府发布了《绿色经济转型计划》，计划到2020年，英国45%—60%的石油消费和70%或更多天然气消费都将由进口来满足。同时，全球能源需求将大幅增加，引发了供应紧张和价格的剧烈波动，水和矿产等其他重要自然资源的获取也将面临瓶颈。英国政府发布的《英国低碳转换计划》标志着英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。按照英国政府的计划，到2020年其可再生能源在能源供应中要占15%的份额，其中40%的电力来自绿色能源领域，这既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”，更重要的是要发展风电等绿色能源。

英国政府从政策和资金方面向低碳产业倾斜，确保其在碳捕获、清洁煤等新技术领域处于领先地位。英国政府承诺斥资2.5亿英镑用于促进低碳汽车的发展。英国政府的技术战略委员会正在考虑将自己的低碳汽车示范计划规模从1000万英镑扩大到2500万英镑。英国政府宣布耗资1亿英镑的一揽子计划，以促进电动汽车和其他低排放汽车的发展，并公布了10家最终候选公司名单，让它们为提供低碳汽车展开竞争。这个一揽子计划包括斥资2000万英镑用于技术研发，以降低这种汽车的价格。英国政府的《绿色经济转型计划》认为，绿色经济具有注重经济增长的长期和可持续性、高效使用自然资源、经济的适应性更强、能发挥绿色经济比较优势等特点。

四、注重发挥地方政府和公众的作用

虽然绿色发展是利国利民的好事，但实际操作中总会遇到各种各样的阻力。面对各种各样的问题，英国政府并不是只讲大道理，而是补助低收入的家庭，减少阻力，注重发挥地方政府在绿色发展中的作用。如对居民购买绿色化商品价格偏高，会造成家庭支出上升，对此，政府给低收入家庭发放补助金，自2000年以来，英国已经投入200亿英镑，帮助那些在向绿色发展转型方面有困难的家庭。

进入21世纪，英国逐步形成了清晰的绿色发展战略，从绿色技术研发推广、政策法规建设到国民认知等，英国已走出了一条崭新的绿色可持续发展之路，为各国绿色发展提供了可供借鉴的经验。