制定《条例》，提高提案工作科学化水平

文/王秋侠涞水县政协学习提案委副主任

党的十九大报告指出：“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。”这为政协的履职工作指明了方向。涞水县政协在学习十九大报告中深深认识到，做好政协工作是新时代赋予人民政协的崇高使命。而政协提案就是履行人民政协职能的重要方式，它是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是社会主义协商民主的重要形式，步入新时代，必须在提案工作中展现新作为。

涞水县政协历来把提案工作作为政协工作的重中之重，在2017年换届后，结合学习贯彻十九大精神，围绕政协职能和全县中心工作，为进一步加强提案工作制度化建设，规范提案工作程序，提高委员撰写提案水平和提案办理工作实效，专门研究制定了《涞水县政协提案工作条例（试行）》,（以下简称《提案条例》），这是我县政协首个《提案条例》，其为进一步做好新时代提案工作、提高提案工作科学化水平提供了科学遵循。

为了制定好我县政协首个《提案条例》，县政协学习提案委自十九大以来，认真学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央、省、市关于提案工作的规章制度，提高了认识，确定了起草思路，并主动向主席会议作了汇报，得到了领导的高度重视。我作为学习提案委副主任，始终参与其中。为了起草的条例具有针对性和指导性，我们首先向保定市政协提案委征询了意见。市政协提案委副主任郑晓明得知这是我县政协首个《提案条例》后，建议结合涞水县提案工作实际，在历年来工作经验基础上，创新工作方法，突出委员在提案撰写、提交和承办单位在办理过程中的重视程度，通过制度约束，提高他们的思想认识，调动他们的积极性。随后，我们还将保定市政协提案工作条例作为重要参照，市提案委还对我县《提案条例》的制定提出具体意见。

在经过与上级政协沟通后，我们又将近年来提案工作的新做法进行了整理，并且把影响提案办理成效的因素和督办过程中存在的困难列出了清单。这样，我们先后依据《政协章程》，参照全国、河北省、保定市政协提案工作条例中的做法，于2017年底完成了《提案条例》的征求意见稿。

今年1月11日主席办公会上，县政协主席和各位副主席对条例征求意见稿给予了肯定。县政协主席刘喜宗要求学习提案委一定要在体现十九大精神的基础上，就主要条款再仔细斟酌，把我县首个《提案条例》制定好，为新时代提案工作发展提供遵循，并委托副主席常征一定要部署好起草工作，争取早日向委员印发。会上，副主席常征就征求意见稿提出建议，在不突破市政协提案条例的整体架构、基本内容的前提下，就激发委员撰写提案方面增加条款，给委员提出撰写数量的要求，在任期内多写提案；县政协办公室主任杨海燕说，提案办理时限上要重点强调承办单位的办理日期，不能违背上级制度要求；经济联谊委主任赵宝忠说，在借鉴外地经验的同时，要紧密结合我县实际，每一条都要符合政协章程。

会后，学习提案委又征求了有关委员的意见。付东华委员建议，要增强提案承办单位对办理提案的重视程度，可适当将条款写实写细，强化制度约束；褚文婷委员建议，条例一定要有可操作性，便于委员、承办单位理解和执行，等等。

在广泛听取方方面面意见和建议后，经过几个月的艰苦努力，我们终于完成了《提案条例》。后经政协涞水县九届委员会常务委员会五次会议审议后通过，于今年2月印发至各乡镇（社区）党委、政府、县直各部门、各人民团体和全体委员。

《提案条例》共分为总则、提案委员会、提案的提出、提案的审查、提案的协商办理、提案的督办、提案工作的表彰、附则八章共三十三条。其内容主要突出四方面：一是充分体现中共中央和习近平总书记十八大、十九大以来关于人民政协工作的一系列讲话精神与重要指示；二是充分体现全国政协关于提高提案工作科学化水平的要求；三是充分体现近年来中共保定市委关于提案工作的新要求；四是充分体现我县县委领导和主席、各位副主席对提案工作的要求。同时，为了规范提案工作，把近年来我县政协提案工作的一些成功做法进行了提炼、升华。可以说，《提案条例》的制定，不仅展现了我县政协新时代的新作为，而且对推动提案工作制度化、规范化、程序化水平，提高提案的落实率，提供了坚实的制度保障。□